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【文/觀察者網(wǎng) 熊超然 編輯 徐乾昂】繼5月的亞洲之行搞了“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”（IPEF）等一系列遏華動(dòng)作后，美國(guó)總統(tǒng)拜登6月又回到“主場(chǎng)作戰(zhàn)”，在洛杉磯主辦美洲峰會(huì)（Summit of the Americas），開啟了這場(chǎng)召開前就已風(fēng)波不斷的地區(qū)會(huì)議。

據(jù)路透社、美聯(lián)社當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日，拜登當(dāng)天在出席第九屆美洲峰會(huì)時(shí)，代表美國(guó)政府宣布了一項(xiàng)與拉美國(guó)家建立新經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的提議計(jì)劃——“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”（ Americas Partnership for Economic Prosperity，下簡(jiǎn)稱為APEP），旨在抗衡中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力。

此前一天，已有媒體提前分析解讀了這個(gè)拜登專為美洲打造的經(jīng)濟(jì)框架，并指出，不光是名字相似，APEP在重點(diǎn)、性質(zhì)上也像極了IPEF。拜登在宣布該計(jì)劃時(shí)，承諾將給美洲國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助并展現(xiàn)“雄心勃勃的行動(dòng)”，而其國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文更是三句話不離中國(guó)，高調(diào)宣稱“美國(guó)給美洲的好處比中國(guó)更實(shí)實(shí)在在”。

這屆美國(guó)政府雖有這番想象，但立刻被拉美以及美國(guó)前外交官拉回現(xiàn)實(shí)。智利前駐華大使賀喬治稱，和中國(guó)相比，美國(guó)能拿得出手放在臺(tái)面上的太少了。而美國(guó)前駐危地馬拉大使麥克法蘭直言，美國(guó)所謂這套“成功理論”在拉美這個(gè)地方已經(jīng)行不通了。

回到這次峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，也有不少吐槽的地方。美媒指出，由于拜登政府組織不善、資源不足，外界對(duì)于此次峰會(huì)的期望很低。本次峰會(huì)召開前，許多美洲國(guó)家宣布抵制，最終出席峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人減少至只有21人，這也讓這場(chǎng)峰會(huì)注定變得“分裂”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在第九屆美洲峰會(huì)上發(fā)表講話。圖自澎湃影像

美洲峰會(huì)上，拜登復(fù)刻“印太框架”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月6日至10日，第九屆美洲峰會(huì)在美國(guó)加利福尼亞州洛杉磯召開，這是自1994年首屆峰會(huì)以來(lái)，美洲峰會(huì)首次在美國(guó)召開。

“在本次峰會(huì)上，我們有機(jī)會(huì)圍繞一些大膽地想法和雄心勃勃的行動(dòng)聚在一起，向我們的人民展示‘民主’的不可思議的力量，提供具體的利益，讓每個(gè)人的生活更美好，每個(gè)人。”

在8日參加美洲峰會(huì)時(shí)，作為東道主的拜登在發(fā)言中，試圖向與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人作出其政府對(duì)于美洲地區(qū)的承諾與保證，一大重點(diǎn)就是宣布了美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”（APEP）這一計(jì)劃。

拜登當(dāng)天在洛杉磯微軟劇院說(shuō)：“我們（美洲國(guó)家）必須共同投資，確保我們的貿(mào)易是可持續(xù)的、負(fù)責(zé)任的，以創(chuàng)建更有彈性、更安全、更可持續(xù)的供應(yīng)鏈?！彼€稱，APEP將幫助各經(jīng)濟(jì)體“自下而上、由內(nèi)而外”發(fā)展，而非“自上而下”?！霸诿绹?guó)行得通的事情，在每個(gè)國(guó)家都行得通，而下滲經(jīng)濟(jì)學(xué)（Trickle-down economics）是行不通的?！?

路透社指出，拜登正在尋求為拉美國(guó)家提供一個(gè)“可以替代中國(guó)的選擇”，這就要求美國(guó)要增加與拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)接觸，包括增加投資，并在現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。

路透社報(bào)道截圖

然而，拜登的APEP似乎“還未成型”，該計(jì)劃并沒(méi)有提供關(guān)稅減免政策。一名美國(guó)政府高級(jí)官員受訪時(shí)稱，APEP最初將把重點(diǎn)放在已經(jīng)與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的“志同道合的伙伴”身上，談判預(yù)計(jì)將在今年秋季之初開啟。此外，作為計(jì)劃的一部分，拜登還希望重振美洲開發(fā)銀行（IADB），為拉美國(guó)家提供更多投資資金。

這名官員還稱，盡管拜登如今要處理國(guó)內(nèi)的大規(guī)模槍擊事件、高通貨膨脹以及俄烏沖突等重要議題，但他也正尋求通過(guò)在美洲地區(qū)建立新的伙伴關(guān)系，以向中國(guó)施壓，實(shí)現(xiàn)美國(guó)政府此前針對(duì)中國(guó)提出的“競(jìng)爭(zhēng)性目標(biāo)”。

此前，美媒“Axios新聞網(wǎng)”報(bào)道稱，拜登在亞洲宣布的IPEF也是為了給盟友提供一個(gè)“替代中國(guó)的選擇”，APEP和IPEF類似。APEP的重點(diǎn)將放在氣候變化、工人權(quán)益和供應(yīng)鏈三個(gè)方面。而IPEF的“四大支柱工作”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈、環(huán)境保護(hù)和反腐敗。雖然有些許不同，但“兩者都側(cè)重于建立共同標(biāo)準(zhǔn)以應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)”。

更重要的是，APEP和IPEF一樣，也不是一個(gè)“傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定”，因?yàn)樗瑯右膊簧婕瓣P(guān)稅等領(lǐng)域。

美國(guó)真正目的——想和中國(guó)掰手腕

“來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)顯然是一個(gè)主要的考慮因素。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日，路透社在報(bào)道拜登于美洲峰會(huì)上宣布APEP時(shí)，這樣寫道。

報(bào)道稱，數(shù)據(jù)顯示，自拜登2021年1月正式就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，中國(guó)在拉美大部分地區(qū)擴(kuò)大了與美國(guó)之間的貿(mào)易差距。在對(duì)2015年至2021年之間來(lái)自聯(lián)合國(guó)的貿(mào)易數(shù)據(jù)作出分析后，路透社發(fā)現(xiàn)，除了美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴墨西哥，中國(guó)在拉美各國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)已超美國(guó)，并在去年擴(kuò)大了這種優(yōu)勢(shì)。

在前總統(tǒng)特朗普任內(nèi)，美國(guó)近年來(lái)相對(duì)忽視了美洲地區(qū)，而拜登的幕僚團(tuán)隊(duì)則把此次美洲峰會(huì)定性為是“美國(guó)重申其在拉美領(lǐng)導(dǎo)地位的一個(gè)機(jī)會(huì)”。

“應(yīng)對(duì)中國(guó)進(jìn)入該地區(qū)的最好辦法，是確保我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上推進(jìn)自己針對(duì)該地區(qū)的積極愿景?！蹦敲茉L的美國(guó)政府高級(jí)官員這樣表示。

美聯(lián)社則認(rèn)為，當(dāng)前局勢(shì)已提醒拜登政府，美國(guó)與拉美國(guó)家的關(guān)系是“棘手的”。盡管美國(guó)正在鞏固同歐洲和亞洲的關(guān)系，在歐洲針對(duì)俄羅斯，在亞洲針對(duì)中國(guó)，但還有一大挑戰(zhàn)是——（美洲地區(qū)所在的）西半球明顯實(shí)力不平衡。

世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是此次峰會(huì)上的第二大經(jīng)濟(jì)體巴西的14倍多，而巴西從俄羅斯進(jìn)口化肥產(chǎn)品，美國(guó)及其盟友對(duì)俄羅斯的制裁，反讓巴西更加受傷。同時(shí)，貿(mào)易數(shù)據(jù)還顯示，美洲地區(qū)同中國(guó)的關(guān)系正在加深，中國(guó)也在該地區(qū)進(jìn)行了投資。

美聯(lián)社稱，此次美洲峰會(huì)，美國(guó)有機(jī)會(huì)向拉美國(guó)家游說(shuō)，在疫情下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和通脹加劇的背景下，與華盛頓建立更緊密的關(guān)系是有好處的。對(duì)此，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文就高調(diào)承諾稱，美國(guó)將在美洲地區(qū)“投入實(shí)實(shí)在在的資金以產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的成果”。

他還不忘提到中國(guó)：“當(dāng)你們把所有這些都加在一起，看看美洲峰會(huì)的成果對(duì)于公共領(lǐng)域的實(shí)際影響，它對(duì)該地區(qū)人們的實(shí)際生活和生計(jì)的影響，比中國(guó)投資的那些開采挖掘項(xiàng)目要大得多。”

夢(mèng)想拉回現(xiàn)實(shí)，“這套行不通了”

這屆美國(guó)政府雖有番想象，但立刻被拉美以及美國(guó)前外交官拉回現(xiàn)實(shí)。美國(guó)“政客”網(wǎng)站6月9日?qǐng)?bào)道，智利前駐華大使賀喬治在接受采訪時(shí)表示，“中國(guó)是‘房間里的大象’，美國(guó)想和中國(guó)比較在拉美地區(qū)的影響力，然而美國(guó)能拿得出手放在臺(tái)面上的太少了。”

美國(guó)前駐危地馬拉大使麥克法蘭也認(rèn)為，雖然美國(guó)在本次峰會(huì)上承諾要加大和中美洲地區(qū)的接觸，但現(xiàn)在的努力可謂又小又遲。“因?yàn)椋绹?guó)和拉美地區(qū)）太近了。因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)沒(méi)有潛在的競(jìng)爭(zhēng)者，沒(méi)有核國(guó)家，而且一直有些精英人士盡可能地去掩蓋不平等、系統(tǒng)性腐敗等問(wèn)題。所以美國(guó)一直以來(lái)都相信，自己不用在拉美地區(qū)花太多政治經(jīng)濟(jì)資源，如果有必要，自己都能追趕上（外部競(jìng)爭(zhēng)者）?！?

麥克法倫直言：“美國(guó)所謂這套‘成功理論’，比如可以自我強(qiáng)化的民主圈子，法制和自由貿(mào)易，私企引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之類的——這套在拉美這個(gè)地方已經(jīng)行不通了。”

無(wú)論是拜登提出了多么“雄心勃勃”的美洲經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，還是沙利文高調(diào)放話要和中國(guó)爭(zhēng)奪地區(qū)影響力，但外界對(duì)于這場(chǎng)美洲峰會(huì)的評(píng)價(jià)和形容并不怎么正面。

“分裂”、“分歧”、“外交冷遇”、“蒙上陰影”……這是外媒對(duì)于這場(chǎng)峰會(huì)所給予的形容詞。美聯(lián)社稱，“拜登是在分裂的美洲峰會(huì)上尋求共識(shí)”；路透社則認(rèn)為，拜登召開的，是一場(chǎng)因參會(huì)名單問(wèn)題而飽受爭(zhēng)議和受到冷落的地區(qū)峰會(huì)。

美聯(lián)社報(bào)道截圖

美洲峰會(huì)本應(yīng)由加拿大、美國(guó)、拉丁美洲國(guó)家和加勒比國(guó)家的政府首腦共同參與?？删拖癫⒉皇撬兴^“印太”國(guó)家都響應(yīng)IPEF一樣，本屆美洲峰會(huì)也因?yàn)槊绹?guó)政府操弄邀請(qǐng)名單，而變成了一場(chǎng)“殘缺”的峰會(huì)，背離了美洲國(guó)家共同參與的初衷。

值得注意的是，近年來(lái)，拉美左翼政治家在秘魯、洪都拉斯和智利等國(guó)接連當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人，左翼在該地區(qū)有全面回歸的勢(shì)頭。希望挫一挫這股勢(shì)頭的拜登政府又開始“排除異己”，不邀請(qǐng)古巴、委內(nèi)瑞拉等國(guó)首腦，這引起了墨西哥等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的不滿。

因此，本屆在美國(guó)舉行的美洲峰會(huì)遭到了拉美多國(guó)的抵制，有超過(guò)25個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)譴責(zé)美國(guó)排斥他國(guó)的做法。

據(jù)法新社6月4日?qǐng)?bào)道，就在峰會(huì)召開前幾天，白宮仍在敲定邀請(qǐng)名單，誓言要擁護(hù)“民主”的拜登，計(jì)劃以“專制”為由，將古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉左翼政府領(lǐng)導(dǎo)人排除在峰會(huì)之外，只邀請(qǐng)這三個(gè)國(guó)家的民間社會(huì)代表。而在6月6日，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯正式宣布，由于部分國(guó)家被美國(guó)排除在峰會(huì)之外，他將不會(huì)出席此次峰會(huì)。此外，危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多等多國(guó)也已明確表示不會(huì)出席此次峰會(huì)。

據(jù)路透社統(tǒng)計(jì)，由于上述種種原因，最終出席此次美洲峰會(huì)的國(guó)家元首和政府首腦減少至只有21人。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日，美國(guó)總統(tǒng)拜登和妻子吉爾出席美洲峰會(huì)，迎接各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。圖自澎湃影像

除去沒(méi)來(lái)參會(huì)的，來(lái)得人當(dāng)中也有讓拜登尷尬的，巴西總統(tǒng)博索納羅就是這樣一號(hào)人物。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，雖然博索納羅答應(yīng)前來(lái)出席，卻很不情愿，作為特朗普的堅(jiān)定盟友，他在參會(huì)前還吐槽質(zhì)疑“拜登當(dāng)選總統(tǒng)的合法性”。巴西官員透露，“博索納羅答應(yīng)出席是有條件的”，只進(jìn)行私人會(huì)晤并且要求與拜登見面時(shí)不提及“不愉快”的話題。

對(duì)此，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文否認(rèn)了拜登同意與博索納羅會(huì)面有任何“先決條件”的說(shuō)法，聲稱兩人的任何雙邊會(huì)談話題都是“百無(wú)禁忌”。

上個(gè)月，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)曾針對(duì)有關(guān)美洲峰會(huì)的問(wèn)題回應(yīng)稱，兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)表面上說(shuō)的是“美洲是美洲人的美洲”，實(shí)際上做的是“美洲是美國(guó)人的美洲”。美國(guó)將拉美視作后院，不是盡心扶助，而是隨意霸凌，不僅自身的發(fā)展繁榮沒(méi)有惠及拉美，反而對(duì)拉美大肆盤剝、濫施制裁、輸出通脹，搞政治干預(yù)、政權(quán)顛覆、暗殺政要乃至武裝侵略。

趙立堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，時(shí)至今日，美國(guó)仍不顧國(guó)際社會(huì)和地區(qū)國(guó)家的反對(duì)，執(zhí)意維持對(duì)部分拉美國(guó)家的單邊非法制裁，還對(duì)拉美國(guó)家與其他國(guó)家合作謀求發(fā)展的正當(dāng)舉動(dòng)污蔑抹黑，對(duì)拉美國(guó)家也缺乏應(yīng)有的基本尊重。希望美方應(yīng)該切實(shí)尊重拉美國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)，切實(shí)遵守國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

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