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【文/觀察者網(wǎng) 丁悅 編輯/隆洋、郭光昊 】2018年7月6日，美國前總統(tǒng)特朗普首次對(duì)價(jià)值340億美元的中國進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅，正式啟動(dòng)了旨在打壓中國的“貿(mào)易戰(zhàn)”。

四年過去，在40年歷史高位的高通脹壓力下，美國拜登政府終于松口，承認(rèn)正在考慮取消部分關(guān)稅的可能性。但在拜登政府的猶疑、反復(fù)之下，關(guān)稅政策至今仍無定論。

美國政治新聞網(wǎng)站“Politico”7月5日披露了可能方案：僅取消約3700億美元中國商品中，約100億美元商品的關(guān)稅；開啟新的關(guān)稅排除程序；同時(shí)對(duì)包括半導(dǎo)體在內(nèi)的關(guān)鍵中國產(chǎn)業(yè)展開新一輪關(guān)稅調(diào)查。方案一出，再度引發(fā)美國內(nèi)廣泛爭議。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月8日，美國總統(tǒng)拜登與顧問再次舉行會(huì)議討論對(duì)華關(guān)稅問題。據(jù)路透社報(bào)道，拜登當(dāng)天回應(yīng)稱，他尚未就是否削減美國對(duì)中國進(jìn)口商品征收的部分關(guān)稅做出決定，稱政府正在“一項(xiàng)一項(xiàng)”地審查關(guān)稅政策。

2022年7月8日，美國總統(tǒng)拜登在白宮發(fā)表講話。圖自澎湃影像

美媒披露的這個(gè)方案無疑依舊是一個(gè)無法令各方滿意的“折中”方案。微乎其微的關(guān)稅調(diào)降，對(duì)緩解美國國內(nèi)高企的通脹來說只是杯水車薪，也無法解決中美貿(mào)易的主要問題。

美媒透露的最新關(guān)稅政策反映了拜登政府怎樣的政治考量？后續(xù)關(guān)稅政策可能將如何發(fā)展？又將如何影響中期選舉及中美貿(mào)易？

觀察者網(wǎng)特邀中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長霍建國進(jìn)行深度解讀。

1、觀察者網(wǎng)：據(jù)美媒透露，拜登政府計(jì)劃在取消100億美元中國進(jìn)口商品關(guān)稅的同時(shí)，加大對(duì)半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)稅審查。美媒稱，這一方案是拜登政府內(nèi)部矛盾的結(jié)果。您如何看待這一“折中”方案？反映了拜登政府怎樣的政治考量？

霍建國：此消息仍有待于美官方確認(rèn)。但就目前報(bào)道的規(guī)模而言，顯然這一動(dòng)作純屬是象征性，不僅同商界的期待差距較大，而且對(duì)緩解美國的高通脹也是微不足道的。

拜登作為一個(gè)圓滑的政客，總希望在矛盾中以尋求一種平衡。

今日之美國，兩黨和國會(huì)參眾兩院在反華問題上已形成高度一致，拜登又面臨著即將到來的中期選舉，大家把免除對(duì)華關(guān)稅視同是對(duì)華讓利，相當(dāng)于是對(duì)華妥協(xié)，所以拜登在做出對(duì)華免除部分關(guān)稅決定的同時(shí)，一定要在反華問題上有所動(dòng)作，所以才會(huì)表示將對(duì)中國的部分產(chǎn)品發(fā)起新的301不公平競爭調(diào)查，不排除加征懲罰性關(guān)稅的可能。

此外，拜登上臺(tái)后不僅計(jì)劃擴(kuò)大對(duì)中國出口管制，還稱將動(dòng)員其盟友聯(lián)合對(duì)華采取必要的限制措施。這至少反映了拜登本人對(duì)華的強(qiáng)硬態(tài)度，其目的就是為了迎合美國的政治輿論，更多是為了選票考慮，至于其想法和意圖能否實(shí)現(xiàn)，似乎與他關(guān)系并不大。

2、在美國大幅通脹的背景下，美財(cái)長耶倫6月承認(rèn)，對(duì)華關(guān)稅“沒有戰(zhàn)略意義”。為何通脹如此嚴(yán)重，但拜登政府依舊只減免100億美元商品關(guān)稅？

霍建國：很顯然在對(duì)華關(guān)稅的免除問題上，在美國政府內(nèi)是存在嚴(yán)重分歧的。

首先，美財(cái)長耶倫曾在多個(gè)場合表示，大幅度取消特朗普時(shí)期加征的301關(guān)稅有利于緩解美國國內(nèi)的高通脹壓力，但美貿(mào)易談判代表戴琪則堅(jiān)持保留高關(guān)稅，稱其壓力有利于增加美對(duì)華談判的籌碼，所以堅(jiān)持不動(dòng)或少動(dòng)。

美財(cái)長耶倫6月表態(tài)說，特朗普時(shí)期的部分對(duì)華關(guān)稅“沒有戰(zhàn)略意義”。視頻截圖

但是，按照美國1974年《貿(mào)易法》第12章及有關(guān)附件的說明規(guī)定，有關(guān)301項(xiàng)下加征的關(guān)稅在4年期滿時(shí)，應(yīng)提前60天征求企業(yè)的意見，并根據(jù)企業(yè)提出的要求進(jìn)行評(píng)估和重新審定后，決定取消或延期。

所以如果按2018年7月6日，特朗普首次針對(duì)中國輸美的340億美元商品加征25%關(guān)稅算起的話，7月7日應(yīng)是法律規(guī)定的截止日期。為此可以看出美國針對(duì)這一問題是有法律約束的。但美國又不可能主動(dòng)取消這些已加征的不合理關(guān)稅，其結(jié)果只能是象征性取消一部分，既滿足了國內(nèi)法律的程序要求，又遷就了國內(nèi)打壓通脹的呼聲。

3、如果拜登政府取消100億美元對(duì)華關(guān)稅，將對(duì)中期選舉產(chǎn)生怎樣的影響？是否會(huì)因取消關(guān)稅而遭選民背棄？

霍建國：從目前的情況分析，拜登采取的對(duì)華政策是雷聲大、雨點(diǎn)小，動(dòng)作多、效果少，平臺(tái)多、見效少。

總的來看，拜登基本沿襲了特朗普時(shí)期的反華政策，只是表現(xiàn)形式不同罷了。拜登執(zhí)政近兩年來，可以說是政績平平，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于最糟糕的時(shí)刻，通脹高企，股市震蕩，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。

美國通脹率 圖自彭博社

對(duì)外政策方面似乎有所表現(xiàn)，但在制裁俄羅斯和圍堵中國方面均未取得明顯效果，而且由于兩線作戰(zhàn)，已顯得有些力不從心。

美國的中期選舉歷來更注重國內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，更注重百姓的生活質(zhì)量，從這一點(diǎn)看，影響拜登中期選舉的最大因素仍是居高不下的通貨膨脹。美聯(lián)儲(chǔ)雖可以加大力度打壓通脹，但時(shí)間窗口已經(jīng)錯(cuò)過，使勁過猛，極有可能在中期選舉前通脹下不來，反而觸發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退，初步判斷拜登中期選舉大事不妙。