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【文/觀察者網(wǎng) 王沫初】

為應(yīng)對(duì)俄羅斯“北溪1號(hào)”天然氣供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，歐盟上周制定了緊急計(jì)劃，提議各成員國(guó)在2022年8月至2023年3月期間減少15%的天然氣消耗，眾志成城地“足攢450億立方米的天然氣過(guò)冬”。但在25日的談判中，各國(guó)紛紛就自己將被分得的節(jié)氣指標(biāo)搬出了各式豁免理由。

在昨日（26日）的最新進(jìn)展中，歐盟各國(guó)成功達(dá)成了協(xié)議，但協(xié)議內(nèi)容卻“縮水”。據(jù)美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)站報(bào)道，最終總體的節(jié)氣目標(biāo)可能更接近10%，而不是之前廣而宣傳的15%。據(jù)歐盟評(píng)估，最終各國(guó)也許能達(dá)到節(jié)氣300億立方米的目標(biāo)。

值得注意的是，這個(gè)數(shù)值只是歐盟20日提出“緊急計(jì)劃”時(shí)設(shè)立的最低目標(biāo)，放棄達(dá)成“抵御寒冬”的最高目標(biāo)。

且由于協(xié)議包含了各式豁免情形，使得節(jié)氣目標(biāo)“并不平等”地落在各國(guó)頭上。美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)站直言，這是一份包含了大雜燴式的例外和豁免（a smorgasbord of carve-outs and exemptions）的協(xié)議，單單是26日的溫暖團(tuán)結(jié)之情，還不足以在冬天溫暖家家戶戶。

歐盟輪值主席國(guó)捷克推特截圖

歐盟各國(guó)就“節(jié)氣15%”協(xié)議達(dá)成共識(shí)，截自歐盟官網(wǎng)

最新達(dá)成的協(xié)議顯現(xiàn)出各方的“妥協(xié)”。匈牙利、葡萄牙、西班牙以及希臘等多個(gè)歐洲國(guó)家均對(duì)歐盟“自愿削減”天然氣的方案持反對(duì)態(tài)度，但只有匈牙利對(duì)此投出反對(duì)票。不過(guò)這改變不了什么，因?yàn)樵搮f(xié)議只要有15個(gè)歐盟成員國(guó)同意即可通過(guò)，匈牙利的反對(duì)票“無(wú)傷大局”。

對(duì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日談判的焦點(diǎn)之一，即是否要賦予歐盟委員會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，以確保各國(guó)達(dá)到其削減其天然氣用量的相應(yīng)目標(biāo)，當(dāng)前各國(guó)已經(jīng)達(dá)成一致。

歐盟公開的文件顯示，成員國(guó)同意加強(qiáng)啟動(dòng)這一強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制的條件，即如果出現(xiàn)嚴(yán)重的天然氣短缺，或特別高的天然氣需求的重大風(fēng)險(xiǎn)，或者有5個(gè)及以上的成員國(guó)在國(guó)家層面上宣布了警報(bào)，委員會(huì)應(yīng)提出建議，啟動(dòng)這一機(jī)制。

不過(guò)這并非協(xié)議內(nèi)容的重頭。據(jù)多家外媒報(bào)道，最終達(dá)成的協(xié)議列舉了長(zhǎng)長(zhǎng)的豁免情形清單，以“反映成員國(guó)的特殊情況，并確保天然氣減排能有效地提高歐盟的供應(yīng)安全”。

歐盟公布的文件顯示，可以得到豁免的情形如下：

沒有與其他成員國(guó)的天然氣網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的成員國(guó)可免于強(qiáng)制性天然氣削減，因?yàn)檫@些國(guó)家即便省下來(lái)了天然氣，也會(huì)因?yàn)闆]有天然氣管道而無(wú)法惠及其他成員國(guó)。同樣，那些電網(wǎng)沒有與歐洲電力系統(tǒng)同步、嚴(yán)重依賴天然氣發(fā)電的成員國(guó)也被豁免，以避免出現(xiàn)電力供應(yīng)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

如果成員國(guó)與其他成員國(guó)的互聯(lián)互通有限，并且能夠證明其互聯(lián)互通出口能力或國(guó)內(nèi)液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施被充分用于向其他成員國(guó)重新輸送天然氣，那么成員國(guó)可以申請(qǐng)減損以適應(yīng)其減少需求的義務(wù)。

如果成員國(guó)超額完成了天然氣儲(chǔ)存的填充目標(biāo)，如果它們嚴(yán)重依賴天然氣作為關(guān)鍵行業(yè)的原料，或者如果它們的天然氣消費(fèi)在過(guò)去一年中比過(guò)去五年的平均水平至少增加了8%，它們也可以申請(qǐng)減損。

與一些外媒此前預(yù)測(cè)的一致，被規(guī)定在內(nèi)的各式豁免情形與例外狀況導(dǎo)致歐盟的節(jié)氣目標(biāo)“并非平等”地落在各個(gè)成員國(guó)頭上。據(jù)此，有的國(guó)家將被完全豁免節(jié)氣義務(wù)，有的國(guó)家的目標(biāo)額度可以被降至7%或更低。

據(jù)報(bào)道，因即便節(jié)氣也無(wú)法惠及其他國(guó)家，愛爾蘭、馬耳他和塞浦路斯等島國(guó)將可以免受強(qiáng)制性天然氣削減目標(biāo)的影響。對(duì)此，馬耳他能源部長(zhǎng)米里亞姆·達(dá)利（Miriam Dalli）認(rèn)為“該協(xié)議反映了各國(guó)不同的能源狀況”，并說(shuō)“我們?cè)O(shè)法傳遞了一個(gè)強(qiáng)有力的團(tuán)結(jié)信息”。

希臘、立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞和其他嚴(yán)重依賴天然氣發(fā)電的國(guó)家，依豁免情形規(guī)定，如果危及國(guó)內(nèi)能源安全，也可以不必削減天然氣使用。

西班牙和葡萄牙被預(yù)測(cè)同樣符合豁免情形，因?yàn)檫@兩國(guó)的天然氣出口能力非常有限，最終可能僅會(huì)被分配7%的天然氣削減義務(wù)。

德國(guó)、意大利等十幾個(gè)天然氣儲(chǔ)存相對(duì)充足的國(guó)家同樣可能依規(guī)定獲得額度減免，因?yàn)樗麄兡軌蛟?月前超額完成歐盟天然氣儲(chǔ)存目標(biāo)。

意大利的生態(tài)過(guò)渡部長(zhǎng)羅伯托·辛戈拉尼（Roberto Cingolani）表示，一旦考慮到該國(guó)與前幾年相比的天然氣削減，該國(guó)的強(qiáng)制性節(jié)氣目標(biāo)將接近7%而不是15%。

據(jù)美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)站估算，在這樣一番豁免下，最終的數(shù)字可能更接近10%，而不是之前大張旗鼓宣傳的15%。然而各國(guó)的能源部長(zhǎng)卻表示，對(duì)計(jì)算的爭(zhēng)論是無(wú)關(guān)緊要的，因?yàn)樵趨f(xié)商過(guò)程中已體現(xiàn)了“歐盟的團(tuán)結(jié)”。

對(duì)最終達(dá)成的協(xié)議，西班牙生態(tài)轉(zhuǎn)型部長(zhǎng)特里薩·里貝拉（Teresa Ribera）表示，“我相信這在政治上有更大的價(jià)值，即使這意味著我們最終只能達(dá)到節(jié)省300億立方米天然氣的目標(biāo)，但這好過(guò)通過(guò)強(qiáng)迫各國(guó)來(lái)達(dá)到節(jié)約450億立方米天然氣”。里貝拉補(bǔ)充說(shuō)，“Excel表格中的完美是不存在的?！?

德國(guó)副總理羅伯特·哈貝克說(shuō)（Robert Habeck）也表達(dá)出了類似態(tài)度，稱“今天的協(xié)議是向俄羅斯發(fā)出的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，歐洲不會(huì)被分裂”。但當(dāng)被問及節(jié)氣目標(biāo)是否足夠時(shí)，哈貝克又說(shuō)，“不，因?yàn)槟承﹪?guó)家被豁免了......我還沒有看到我們將到達(dá)的確切計(jì)算結(jié)果，但數(shù)額會(huì)更小”。

但也有許多人對(duì)這份協(xié)議表現(xiàn)了擔(dān)憂。據(jù)路透社報(bào)道，一些歐盟外交官認(rèn)為，最終的規(guī)定可能被稀釋得太過(guò)厲害（too watered down），無(wú)法真正在冬季節(jié)約天然氣方面有所作為。

美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)站更是直言，這份包含著大雜燴式的例外情況和豁免理由（a smorgasbord of carve-outs and exemptions）的協(xié)議，實(shí)際上可能無(wú)法成功實(shí)現(xiàn)其最初的目標(biāo)。

兩位接受“政客”采訪的歐盟官員說(shuō)，根據(jù)歐盟的評(píng)估，即使每個(gè)國(guó)家都利用政治豁免，節(jié)省的天然氣也會(huì)超過(guò)300億立方米。但具體是多少？面對(duì)“政客”的追問，歐盟官員卻無(wú)法給出進(jìn)一步的回答。

“不好說(shuō)，因?yàn)槲覀儧]有看到任何計(jì)算結(jié)果”，一位歐盟外交官說(shuō)?！?strong>委員會(huì)評(píng)估我們將達(dá)到300億立方米的減排量，但沒有人知道，也沒有人計(jì)算過(guò)”，第二位歐盟外交官說(shuō)。

值得注意的是，節(jié)省300億立方米天然氣只是歐盟20日提出“緊急計(jì)劃”時(shí)設(shè)立的最低目標(biāo)，即可助力挺過(guò)一個(gè)“普通的冬天”。對(duì)于“節(jié)氣450億立方米從而挺過(guò)寒冬”這個(gè)目標(biāo)，本次沒有達(dá)成。

截自歐盟文件，其20日發(fā)表的”節(jié)氣15%安全過(guò)冬“計(jì)劃開幕詞

基于俄氣在25日再次削減“北溪-1”天然氣輸氣量至此前的一半，為設(shè)計(jì)產(chǎn)能的20%，愛爾蘭環(huán)境部長(zhǎng)埃蒙·瑞安（Eamon Ryan）還在擔(dān)憂認(rèn)為15%的目標(biāo)設(shè)定不足以應(yīng)對(duì)情況。

但當(dāng)前300億立方米的節(jié)氣目標(biāo)能否完成還是個(gè)未知。此前，盡管俄羅斯的天然氣供應(yīng)減少，歐洲幾個(gè)月來(lái)能源的價(jià)格飆升，但歐盟國(guó)家迄今為止僅削減了5%的天然氣總用量。

美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)站表示，有一件事是清楚的：?jiǎn)螁问?6日的溫暖團(tuán)結(jié)之情，還不足以在冬天溫暖家家戶戶。

一位歐盟外交官告訴美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)站，“如果它聞起來(lái)不像團(tuán)結(jié)，看起來(lái)也不像團(tuán)結(jié)，它可能就不是團(tuán)結(jié)”。

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