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（觀察者網(wǎng)訊）在美國(guó)，一場(chǎng)“30年一見(jiàn)”的全國(guó)性鐵路大罷工，以及以此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，正越來(lái)越接近現(xiàn)實(shí)。

這場(chǎng)因工人待遇而起的罷工醞釀已久，今年7月因總統(tǒng)拜登的介入，工會(huì)和鐵路系統(tǒng)雙方進(jìn)入60天的“冷靜期”。但本周五（16日）凌晨期限將至，與勢(shì)力最大也對(duì)鐵路運(yùn)輸最重要的兩大工會(huì)的談判仍沒(méi)有進(jìn)展。

美國(guó)鐵路協(xié)會(huì)（AAR）警告，一旦罷工發(fā)生，承擔(dān)美國(guó)國(guó)內(nèi)近30%貨物運(yùn)輸?shù)蔫F路系統(tǒng)將陷入停頓，每天造成的經(jīng)濟(jì)損失或超過(guò)20億美元，并進(jìn)一步引發(fā)零售品短缺、制造業(yè)大范圍停工和失業(yè)。雖然也有分析人士認(rèn)為，大罷工所帶來(lái)的損失在初期可能會(huì)維持在每天數(shù)千萬(wàn)美元，但隨著罷工天數(shù)增加，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的損傷將“呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)”。

這對(duì)于通脹居高不下的美國(guó)而言，這無(wú)疑是雪上加霜。因服務(wù)可能受影響，全美鐵路客運(yùn)公司（Amtrak，下稱(chēng)美鐵）已提前取消了三條長(zhǎng)途貨運(yùn)線(xiàn)路。

距離中期選舉還有不到2個(gè)月，這也為拜登帶來(lái)難題。一方面，有著“美鐵喬”（Amtrak Joe）之稱(chēng)的拜登一直對(duì)美國(guó)鐵路行業(yè)有著特殊情結(jié)，也曾誓言成為“美國(guó)歷史上最支持工會(huì)的總統(tǒng)”；另一方面，罷工帶來(lái)的供應(yīng)鏈和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題卻可能對(duì)民主黨選情造成致命打擊。

拜登已沒(méi)有權(quán)力再次阻止罷工，外界當(dāng)前只能寄希望于國(guó)會(huì)通過(guò)相關(guān)立法，以延后或終止罷工，民主黨方面也并不排除這種可能。還有白宮官員透露，拜登也正就此向勞資代表施壓。但工會(huì)要求官員置身事外，稱(chēng)罷工是唯一能改善工作制度的方法。

一輛BNSF列車(chē)。圖片來(lái)源：CNBC

不是錢(qián)的問(wèn)題

上一次美國(guó)爆發(fā)全國(guó)性鐵路罷工是在1992年。據(jù)《洛杉磯時(shí)報(bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道，時(shí)任老布什政府預(yù)計(jì)罷工每日會(huì)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)10億美元損失。罷工最終持續(xù)了3日。

而自2019年底以來(lái)，北伯靈頓圣塔菲鐵路公司（BNSF）、CSX運(yùn)輸公司（CSX Transportation）、聯(lián)合太平洋鐵路（Union Pacific Railroad，下稱(chēng)聯(lián)太鐵路）等美國(guó)主要鐵路公司就在與12個(gè)工會(huì)就2020年-2024年的合同續(xù)簽進(jìn)行談判，但雙方一直未能在出勤政策和人員配備等待遇問(wèn)題上達(dá)成一致。

今年7月，參與談判的工會(huì)之一機(jī)車(chē)工程師和列車(chē)員兄弟會(huì)（BLET）超過(guò)99.5%的成員投票贊成罷工，為避免發(fā)生鐵路停擺，拜登不得不簽署行政命令，任命一個(gè)總統(tǒng)緊急事務(wù)委員會(huì)（PEB）干涉勞工談判。

PEB提議立即為11.5萬(wàn)名鐵路工會(huì)成員加薪14%，其中包括追溯該合同期限內(nèi)2020年以來(lái)的加薪，以及在下個(gè)五年合同期限內(nèi)（即到2024年）將工資提高24%，并向工人提供5000美元的年度獎(jiǎng)金。美國(guó)鐵路協(xié)會(huì)（AAR）稱(chēng)，這是近40年最大幅度的漲薪。

據(jù)美國(guó)電視新聞網(wǎng)（CNN）13日?qǐng)?bào)道，目前12個(gè)工會(huì)中絕大部分都已經(jīng)或接近與鐵路公司達(dá)成初步協(xié)議，但分別代表工程師和列車(chē)長(zhǎng)——兩個(gè)對(duì)鐵路運(yùn)輸最重要的角色——的兩個(gè)工會(huì)，機(jī)車(chē)工程師和列車(chē)員兄弟會(huì)（BLET）和國(guó)際鈑金、航空、鐵路和運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)運(yùn)輸分部（SMART-TD）仍對(duì)其中部分條款感到不滿(mǎn)，其成員占據(jù)了全美鐵路工會(huì)成員的“半壁江山”。而已經(jīng)達(dá)成初步協(xié)議的工會(huì)也將拒絕工作，除非該協(xié)議得到整個(gè)勞工團(tuán)體的認(rèn)可。

這兩個(gè)工會(huì)強(qiáng)調(diào)，錢(qián)不是罷工的主要原因，鐵路公司對(duì)于工人的調(diào)度問(wèn)題仍是達(dá)成協(xié)議的主要障礙。

工會(huì)表示，當(dāng)前工程師和售票員部門(mén)人員短缺，工會(huì)成員每周7天就必須隨叫隨到，即便是在沒(méi)有工作安排的日子也要等著調(diào)度，這讓他們無(wú)法忍受，而其他已經(jīng)接受初步和解的工會(huì)成員并沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題。

《華盛頓郵報(bào)》指出，作為美國(guó)西部最大的兩家鐵路公司，BNSF和聯(lián)太鐵路在出勤政策方面實(shí)行積分制。如果在某些影響較大的日子里缺勤，或提前請(qǐng)假看病，工人都會(huì)被扣掉一半或更多積分；一旦積分用完，即使是出現(xiàn)緊急情況需要缺勤，工人也會(huì)被解雇。自今年2月退出該政策以來(lái)，BNSF已有700多名員工辭職。

BLET表示，工會(huì)已經(jīng)做出了一些讓步，包括放棄帶薪病假的要求，但在沒(méi)有固定休息日的情況下，工人不應(yīng)擔(dān)心看病會(huì)砸了自己的飯碗。

“普通美國(guó)人不會(huì)知道我們因?yàn)槿タ床《唤夤?，這是最讓我們的成員感到憤怒的。我們有人因?yàn)樾呐K病發(fā)作和感冒請(qǐng)假而受到懲罰。這是不人道的?！盉LET主席皮爾斯（Dennis Pierce）說(shuō)。

SMART-TD國(guó)家立法主任卡西迪（Jared Cassity）也表示，這部分工人的生活方式“絕對(duì)是殘酷的”，“因?yàn)椴荒苄菹⒁惶於脩玫毓ぷ鳌薄?

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月13日，美國(guó)芝加哥，工人們?cè)阼F路站場(chǎng)維修鐵軌。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

然而，工人們?cè)诓〖僬叻矫娴脑V求并沒(méi)有被納入PEB的方案，鐵路公司方面也以此為由拒絕妥協(xié)。代表鐵路公司的美國(guó)鐵路協(xié)會(huì)稱(chēng)，這些制度的變動(dòng)“應(yīng)該在當(dāng)?shù)靥幚怼?，而不是通過(guò)全國(guó)性的談判解決。

與此同時(shí)，BNSF對(duì)美國(guó)消費(fèi)者與商業(yè)頻道（CNBC）回應(yīng)稱(chēng)，員工缺乏休息的說(shuō)法是“絕對(duì)錯(cuò)誤的”。

“一般來(lái)說(shuō)，列車(chē)工作人員有超過(guò)三到四個(gè)星期的帶薪假期和超過(guò)10天的個(gè)人假期。根據(jù)業(yè)務(wù)和資歷的不同，這些數(shù)字可以擴(kuò)展到五周的假期。此外，還有14天帶薪假期/休假日。今年個(gè)人休假日的數(shù)量增加了25%，這使員工們更容易休假?！?

聯(lián)太鐵路則對(duì)CNBC表示，它將“繼續(xù)推動(dòng)迅速解決問(wèn)題，并為員工提供歷史性的工資增長(zhǎng)”。該公司晚些補(bǔ)充稱(chēng)，正與工會(huì)就休假問(wèn)題積極討論。

據(jù)CNN報(bào)道，鐵路公司此前曾就勞資糾紛問(wèn)題提及其薪資待遇豐厚，員工平均收入（包括工資和福利）達(dá)到每年12.2萬(wàn)美元。但CNN指出，鐵路公司本身也賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，包括BNSF和聯(lián)太鐵路在內(nèi)的幾家公司都報(bào)告了創(chuàng)紀(jì)錄的收入。

目前，雙方的談判仍在進(jìn)行中。CNN援引熟悉計(jì)劃的人報(bào)道，如果當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二結(jié)束前沒(méi)能達(dá)成協(xié)議，三方的負(fù)責(zé)人和談判代表將于周三早些時(shí)候在華盛頓與美國(guó)勞工部長(zhǎng)沃爾什會(huì)面。

一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難：美國(guó)經(jīng)濟(jì)每天損失或超過(guò)20億美元

美國(guó)商會(huì)主席克拉克（Suzanne Clark）認(rèn)為，全美鐵路工人罷工將釀成“一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難”：“屆時(shí)貨物的流動(dòng)將被凍結(jié)、貨架將會(huì)處于清空、工作場(chǎng)所將被關(guān)閉，家庭和商業(yè)都會(huì)面臨價(jià)格激增的問(wèn)題——但這恰恰有可能在不到四天的時(shí)間內(nèi)發(fā)生?！泵绹?guó)烘培協(xié)會(huì)政府關(guān)系和公共關(guān)系副總裁桑德斯（Lee Sanders）警告，即使鐵路只是短暫受阻，也會(huì)對(duì)美國(guó)脆弱的供應(yīng)鏈造成“毀滅性的后果”。

美國(guó)鐵路協(xié)會(huì)更是預(yù)測(cè)，全美范圍內(nèi)的鐵路大罷工將導(dǎo)致7000多列火車(chē)停運(yùn)，波及長(zhǎng)達(dá)3.4萬(wàn)公里的鐵路路段，致使美國(guó)經(jīng)濟(jì)每天損失超過(guò)20億美元，并引發(fā)零售品短缺、制造業(yè)大范圍停工和失業(yè)。

在大約30%的貨物都需要通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)拿绹?guó)，這條供應(yīng)鏈一旦被擾亂，其影響將很快滲透到方方面面。

首先，美國(guó)國(guó)內(nèi)能源成本將進(jìn)一步被推高。貨運(yùn)鐵路停運(yùn)后，煤炭、礦石、石油等的供應(yīng)將受到影響，發(fā)電廠、煉油廠等無(wú)法按量完成任務(wù)，也可能結(jié)束美國(guó)連續(xù)三個(gè)月的油價(jià)下跌。

其次，美國(guó)食品供應(yīng)極有可能被擾亂。不僅近期收獲的作物無(wú)法運(yùn)往食品加工廠，秋季施肥所需的肥料供應(yīng)也將被阻礙。

約40%的美國(guó)化肥供應(yīng)須通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)竭_(dá)農(nóng)場(chǎng)，如果農(nóng)民無(wú)法及時(shí)收到化肥，農(nóng)作物的產(chǎn)量就會(huì)下降，食品價(jià)格就會(huì)上漲，進(jìn)一步加劇通脹。同時(shí)，運(yùn)輸滯后也將使得糧食儲(chǔ)存設(shè)施承壓，造成大量農(nóng)作物變質(zhì)，也會(huì)抬高食品價(jià)格。美國(guó)國(guó)家谷物和飼料協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)舍爾（Max Fisher）表示，這相當(dāng)同時(shí)打擊了食品供應(yīng)鏈的起點(diǎn)和終點(diǎn)，是一種“雙重打擊”。

其他的零售消費(fèi)品、汽車(chē)卡車(chē)、紡織品等也是同理。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月8日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫（中）表示，汽油價(jià)格下降可能會(huì)緩解8月份的整體消費(fèi)價(jià)格通脹，但通脹前景仍存在很大的不確定性。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

事實(shí)上，罷工還沒(méi)開(kāi)始，潛在影響就已經(jīng)浮現(xiàn)。

美國(guó)肥料研究所高級(jí)政府事務(wù)主管勞奇海姆（Justin Louchheim）向路透社透露，美國(guó)大多數(shù)主要鐵路已經(jīng)停止接受新的氨肥和其他潛在危險(xiǎn)材料的運(yùn)輸。費(fèi)舍爾則表示，鐵路客戶(hù)報(bào)告說(shuō)至少有一條鐵路將在周四上午停止接受谷物運(yùn)輸。

美鐵早些時(shí)候也宣布，13日起將取消三條長(zhǎng)程路線(xiàn)，分別是芝加哥前往洛杉磯、西雅圖、及舊金山的路線(xiàn)。美鐵稱(chēng)，雖然不涉及此次勞資糾紛，但由于這些路線(xiàn)途經(jīng)貨運(yùn)路段，服務(wù)可能受阻，受影響旅客可以免費(fèi)更改行程。

“多米諾骨牌已經(jīng)就位?！惫?yīng)鏈咨詢(xún)公司“運(yùn)輸洞察”（Transportation Insight）的首席戰(zhàn)略官哈伯（John Haber）指出，在過(guò)去幾天里，許多大型零售商正將庫(kù)存轉(zhuǎn)移到已經(jīng)“供不應(yīng)求”的卡車(chē)運(yùn)輸部門(mén)，造成巨大壓力，一直在處理通貨膨脹、庫(kù)存過(guò)剩和供應(yīng)鏈瓶頸問(wèn)題的零售商現(xiàn)在正準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)最終會(huì)滲透到消費(fèi)者身上的額外成本。

安德森經(jīng)濟(jì)集團(tuán)（Anderson Economic Group）創(chuàng)始人安德森（Patrick Anderson）認(rèn)為，美國(guó)鐵路協(xié)會(huì)給出的損失估計(jì)被“嚴(yán)重夸大”，一開(kāi)始每天的損失可能在數(shù)千萬(wàn)美元，但重大成本確實(shí)將蔓延到整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

“成本將隨著罷工持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)度，呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。一個(gè)星期后，你會(huì)看到美國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正損害?！彼a(bǔ)充，如果大罷工達(dá)到了一周的臨界點(diǎn)，“我們就進(jìn)入了未知的領(lǐng)域”。

國(guó)會(huì)會(huì)否插手？

此時(shí)距離中期選舉還有不到2個(gè)月，這也為拜登政府帶來(lái)難題。是維系國(guó)家經(jīng)濟(jì)，還是守住捍衛(wèi)勞工權(quán)益的承諾？拜登的任何決定都將被置于放大鏡下。

拜登擔(dān)任國(guó)會(huì)參議員時(shí)，就曾長(zhǎng)年搭乘火車(chē)往返于家鄉(xiāng)特拉華州和華盛頓特區(qū)之間，也因此獲得了“美鐵喬”（Amtrak Joe）的綽號(hào)，可以說(shuō)他對(duì)于美國(guó)鐵路有著特殊情結(jié)。拜登還曾承諾，將成為“美國(guó)歷史上最親勞工、最支持工會(huì)、最支持工人的總統(tǒng)”。另一方面，罷工帶來(lái)的供應(yīng)鏈和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題卻可能對(duì)民主黨選情造成致命打擊。

60天“冷靜期”過(guò)后，拜登將沒(méi)有權(quán)力再次阻止罷工，外界當(dāng)前只能寄希望于國(guó)會(huì)通過(guò)相關(guān)立法，以延后或終止罷工。當(dāng)下，拜登政府還在做最后的努力。

據(jù)彭博社引述白宮官員報(bào)道，拜登12日通過(guò)電話(huà)向勞資代表明確表示，貨運(yùn)鐵路系統(tǒng)停擺，并非可接受的經(jīng)濟(jì)選項(xiàng)。路透社也引述一名白宮官員表示，拜登12日已連同內(nèi)閣官員，與勞資雙方談判，希望避免罷工，并已責(zé)成PEB打破僵局。美國(guó)勞工部也表示，拜登內(nèi)閣官員已經(jīng)打了十幾通電話(huà)，希望幫助達(dá)成共識(shí)。

白宮官員透露，白宮助手和內(nèi)閣官員13日已經(jīng)審查了應(yīng)對(duì)罷工的應(yīng)急計(jì)劃，研究如何利用公路、港口和水路來(lái)抵消所造成的任何損失，同時(shí)還與航運(yùn)、貨運(yùn)和物流業(yè)的高級(jí)官員進(jìn)行了交談。政府官員還討論了可以動(dòng)用哪些緊急權(quán)力，以保證食品、能源和健康相關(guān)產(chǎn)品等基本物資的供應(yīng)。

白宮一位官員稱(chēng)，拜登在13日上午聽(tīng)取了有關(guān)此事的匯報(bào)。

此外，有報(bào)道稱(chēng)政府還與伯克希爾·哈撒韋能源公司的首席執(zhí)行官阿貝爾（Greg Abel）進(jìn)行了定期接觸，同時(shí)試圖找到一個(gè)解決方案。BNSF是伯克希爾·哈撒韋公司旗下業(yè)務(wù)。

眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖斯霍耶（Steny Hoyer）此前曾表示，國(guó)會(huì)可以采取立法行動(dòng)，避免可能導(dǎo)致全美貨運(yùn)鐵路運(yùn)營(yíng)中斷的罷工?！叭绻麄兾茨苓_(dá)成協(xié)議，國(guó)會(huì)可以發(fā)揮作用。如果需要的話(huà)，我們可以通過(guò)相關(guān)立法。”

北卡羅來(lái)納州共和黨參議員伯爾（Richard Burr）和密西西比州共和黨參議員韋克爾（Roger Wicker）也表示，正在準(zhǔn)備立法，對(duì)兩大工會(huì)強(qiáng)行簽訂合同，迫使他們留在工作崗位上。

按照美國(guó)聯(lián)邦法律，國(guó)會(huì)有權(quán)推遲或終止鐵路的運(yùn)作。1986年，美國(guó)國(guó)會(huì)曾將禁止鐵路停工的規(guī)則延長(zhǎng)60天，期間繼續(xù)與緬因州中央鐵路聯(lián)盟舉行談判。1991年，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)一項(xiàng)聯(lián)合決議，使得全美鐵路罷工24小時(shí)之內(nèi)就結(jié)束了。當(dāng)時(shí)眾議院投票結(jié)果為400票支持，5票反對(duì)。

1991年國(guó)會(huì)強(qiáng)力阻止罷工的報(bào)道。圖片來(lái)源：紐約時(shí)報(bào)

據(jù)美聯(lián)社上周報(bào)道，獨(dú)立鐵路分析師哈奇（Anthony Hatch）認(rèn)為，堅(jiān)持到最后一刻符合工會(huì)的利益，但罷工最終不會(huì)發(fā)生，即使發(fā)生，也不會(huì)持續(xù)“幾周、幾天、幾小時(shí)，而是幾分鐘”，因?yàn)閲?guó)會(huì)會(huì)迅速進(jìn)行干預(yù)。

值得注意的是，這次的兩個(gè)“硬釘子”工會(huì)都是民主黨的關(guān)鍵支持者，之前已經(jīng)促請(qǐng)官員不要插手。他們認(rèn)為，罷工是唯一能改善這令人難以接受的工作制度的方法。皮爾斯透露，他們已向在國(guó)會(huì)的盟友傳遞這一訊息。

“（拜登政府）他們現(xiàn)在最不想看到的就是這樣的關(guān)鍵部門(mén)進(jìn)行大規(guī)模罷工。”華盛頓自由派智庫(kù)經(jīng)濟(jì)與政策研究中心聯(lián)合創(chuàng)始人貝克（Dean Baker）表示，“我認(rèn)為拜登會(huì)非常努力地推動(dòng)達(dá)成協(xié)議。重要的問(wèn)題在于，他如何去面對(duì)鐵路工人群體。”

民主黨在參議院領(lǐng)導(dǎo)層中的二號(hào)人物德賓（Richard Durbin）則告訴CNN，民主黨人并不急于在最后期限前采取行動(dòng)來(lái)阻止罷工。

“我認(rèn)為我們不太可能進(jìn)行干預(yù)?！钡沦e稱(chēng)，避免罷工“取決于參加談判的各方是否能挺身而出”。

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