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【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，在幾經(jīng)推遲之后，聯(lián)合國安理會(huì)當(dāng)天就巴以沖突再次召開緊急會(huì)議，針對一項(xiàng)涉巴以局勢和人道援助加沙地帶的決議草案表決，并以13票贊成、0票反對和2票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了這份由阿聯(lián)酋提出的決議草案。

這份第2720號決議要求沖突各方促成向整個(gè)加沙地帶的巴勒斯坦平民直接大批量運(yùn)送人道主義援助，并為可持續(xù)停止敵對行動(dòng)創(chuàng)造條件。決議還請秘書長在加沙地帶設(shè)立一名協(xié)調(diào)員，并設(shè)立相關(guān)聯(lián)合國機(jī)制，以通過非沖突方國家加快向加沙提供人道主義救濟(jì)。

路透社報(bào)道稱，作為以色列的盟友，美國本月初曾一票否決了安理會(huì)一項(xiàng)涉巴以局勢的決議草案，并在近幾日的討論中威脅要再度否決該決議草案，但在案文中有關(guān)“敵對行動(dòng)”和“監(jiān)督援助”的措辭修改后，美國投出棄權(quán)票，從而使得決議得以通過。

除了美國之外，另一個(gè)投出棄權(quán)票的國家是俄羅斯。在投票表決前，美國還否決了由俄羅斯提出的一項(xiàng)關(guān)于呼吁恢復(fù)原草案中“暫停敵對行動(dòng)”措辭的修正案。

中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)臨時(shí)代辦戴兵大使12月22日表示，中方對安理會(huì)剛剛表決通過這項(xiàng)決議表示歡迎。戴兵表示，因?yàn)楸娝苤脑颍@項(xiàng)決議草案在一些重要方面做了不少調(diào)整，與安理會(huì)成員努力的方向并不一致，并沒有達(dá)到預(yù)期。同時(shí)，考慮到當(dāng)前緊迫形勢和加沙地帶日甚一日的人道災(zāi)難，安理會(huì)的這次行動(dòng)至少還是為推動(dòng)人道物資更多、更快進(jìn)入加沙地帶帶來一線希望。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，聯(lián)合國安理會(huì)以13票贊成、2票棄權(quán)的結(jié)果通過第2720號決議。圖自IC Photo

根據(jù)安理會(huì)議事規(guī)則，一項(xiàng)決議獲得通過需得到至少9票贊成，且不能有任何一個(gè)常任理事國，即中國、法國、俄羅斯、英國和美國投反對票。據(jù)聯(lián)合國新聞網(wǎng)報(bào)道，聯(lián)合國安理會(huì)當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日就巴以沖突舉行緊急會(huì)議，通過了一份由阿聯(lián)酋提出的決議草案，表決結(jié)果如下：

贊成：13票（中國、英國、法國、日本、加蓬、阿爾巴尼亞、厄瓜多爾、加納、馬耳他、瑞士、莫桑比克、巴西、阿聯(lián)酋）

反對：0票

棄權(quán)：2票（美國、俄羅斯）

第2720號決議決議要求“立即、安全和不受阻礙地向整個(gè)加沙地帶的巴勒斯坦平民直接提供大規(guī)模人道主義援助”，并“為持續(xù)停止敵對行動(dòng)創(chuàng)造條件”。

決議要求沖突方允許并為使用所有通往整個(gè)加沙地帶的可用路線提供便利，立即無條件釋放被扣押人員，滿足所有被扣押人員的醫(yī)療需求，并向加沙地帶提供滿足必要人道需求的燃料。決議還要求聯(lián)合國秘書長任命一名“高級人道主義和重建協(xié)調(diào)員”。

決議重申安理會(huì)堅(jiān)定不移地致力于“兩國方案”的愿景，強(qiáng)調(diào)在巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)下統(tǒng)一加沙地帶和約旦河西岸的重要性。

路透社指出，這項(xiàng)安理會(huì)最新通過的決議，是一項(xiàng)措辭“溫和的”決議，其中并沒有“呼吁停火”。而就在決議獲通過的數(shù)小時(shí)前，以色列方面表示正在擴(kuò)大對加沙地帶的地面進(jìn)攻。雖然美國一直支持以色列的自衛(wèi)權(quán)，但在加沙地帶死傷人數(shù)飆升以及人道主義危機(jī)加劇之際，也對當(dāng)前局勢感到不安。

在當(dāng)天草案付諸表決前，俄羅斯對該決議草案提出了一份口頭修正案，希望在案文執(zhí)行部分第二段，恢復(fù)原草案中“暫停敵對行動(dòng)”措辭。這份修正案獲得了10票贊成、1票反對和4票棄權(quán)，由于安理會(huì)常任理事國美國行使了否決權(quán)，修正案未獲通過。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，聯(lián)合國安理會(huì)以13票贊成、2票棄權(quán)的結(jié)果通過第2720號決議。圖自IC Photo

此前，12月8日，美國否決了安理會(huì)一份旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)巴以人道主義停火的決議草案，多國對此表示失望和遺憾。第2720號決議最初案文呼吁在加沙地帶“緊急和可持續(xù)地停止敵對行動(dòng)”，并賦予聯(lián)合國更多控制權(quán)，以控制向加沙地帶運(yùn)送援助物資的過程。外交消息人士向媒體表示，美國對上述內(nèi)容表示反對。安理會(huì)成員在過去一周內(nèi)對草案相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了長時(shí)間磋商，但由于美國反對，對該決議草案的表決被四次推遲。

英國《衛(wèi)報(bào)》披露，一票否決安理會(huì)此前的決議草案之后，美國在國際社會(huì)面臨的壓力還是令美國官員感到擔(dān)心，這甚至在美國政府內(nèi)部導(dǎo)致了越來越大的分歧。就在12月12日，由193名成員組成的聯(lián)合國大會(huì)以153票贊成、10票反對、23票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)結(jié)果通過了一份幾乎一致的決議。《華盛頓郵報(bào)》指出，雖然聯(lián)大決議沒有約束力，但卻切實(shí)反映了193個(gè)成員中大多數(shù)的觀點(diǎn)。

12月22日的決議獲通過后，作為草案提案方，阿聯(lián)酋常駐聯(lián)合國代表努賽貝（Lana Zaki Nusseibeh）對此表示歡迎。她表示：“我們認(rèn)為，援助受限已導(dǎo)致加沙50萬人民面臨饑荒，這一決議的通過可以解除救生援助此前所受到的阻礙。此外，這項(xiàng)決議最終‘迫使’國際社會(huì)共同分擔(dān)埃及至今一直單獨(dú)承受的重?fù)?dān)。要求我們所有人都致力于打破對加沙實(shí)施的長達(dá)16年的殘酷封鎖。”

阿聯(lián)酋常駐聯(lián)合國代表努賽貝 圖片來自聯(lián)合國新聞網(wǎng)，下同

巴勒斯坦常駐聯(lián)合國觀察員曼蘇爾（Riyad Mansour）說，目前已有超過2萬名巴勒斯坦人喪生（其中近一半是兒童）、6萬人受傷、200萬巴勒斯坦人被迫流離失所，加沙的死亡景象已無處不在，該決議是為了減輕平民的痛苦。他還對決議中要求建立聯(lián)合國監(jiān)測機(jī)制以加速提供人道主義救濟(jì)物資的條款表示歡迎，并呼吁快速執(zhí)行該機(jī)制，同時(shí)還必須為實(shí)現(xiàn)立即?；鹗┘痈蟮膲毫Α?

巴勒斯坦常駐聯(lián)合國觀察員曼蘇爾

以色列常駐聯(lián)合國副代表米勒（Brett Jonathan Miller）表示，除了安理會(huì)未能譴責(zé)哈馬斯的襲擊之外，被扣押人質(zhì)的處境也不應(yīng)該被忽視或僅被視為次要問題。他強(qiáng)調(diào)，必須將人質(zhì)問題置于安理會(huì)議程的首位。以色列外交部長科恩則稱，以色列將“繼續(xù)戰(zhàn)斗，直到所有人質(zhì)被釋放，加沙地帶的哈馬斯被摧毀”。

以色列常駐聯(lián)合國副代表米勒

美國對該決議草案投了棄權(quán)票。美國常駐聯(lián)合國代表格林菲爾德（Linda Thomas-Greenfield）稱，該決議是“在難以想象的苦難中的一線生機(jī)”，盡管安理會(huì)就人道主義危機(jī)發(fā)聲令人感到鼓舞，但美國對于安理會(huì)再次未能譴責(zé)哈馬斯于10月7日發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊深感震驚。

她稱，自沖突開始以來，美國一直不懈地努力緩解人道主義危機(jī)，向加沙運(yùn)送救生援助物資，確保人質(zhì)安全撤離，并推動(dòng)保護(hù)無辜平民和人道主義工作者，努力實(shí)現(xiàn)持久和平。今天，安理會(huì)明確表明，必須立即無條件釋放所有人質(zhì)，必須允許人道主義工作者能夠探視每位人質(zhì)，包括進(jìn)行醫(yī)療探訪。同時(shí)，所有各方都必須遵守國際人道法，必須保護(hù)民用、人道主義和聯(lián)合國設(shè)施以及人道主義人員和醫(yī)務(wù)人員。

美國常駐聯(lián)合國代表格林菲爾德

俄羅斯常駐聯(lián)合國代表涅邊賈（Vassily Nebenzia）則對俄方提出的修正案未獲通過表示遺憾，指出安理會(huì)甚至沒有勇氣支持結(jié)束加沙暴力的最低限度呼吁，反而簽署了殺害巴勒斯坦平民的“許可證”。

俄羅斯對決議草案投了棄權(quán)票。涅邊賈表示，如果決議草案沒有得到眾多阿拉伯國家的支持，俄羅斯肯定會(huì)進(jìn)行否決，因?yàn)槎砹_斯堅(jiān)決反對決議的內(nèi)容，但畢竟阿拉伯國家有能力做出決定并承擔(dān)責(zé)任。

涅邊賈還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)務(wù)之急，安理會(huì)應(yīng)該明確要求全面停火，如果不實(shí)現(xiàn)?；?，安理會(huì)的決定就根本不可能在加沙得到執(zhí)行。他表示，無論美國如何反對，如何庇護(hù)其在中東地區(qū)的主要盟友，安理會(huì)都將再次明確要求停止敵對行動(dòng)。

俄羅斯常駐聯(lián)合國代表涅邊賈

據(jù)中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)網(wǎng)站12月22日消息，中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)臨時(shí)代辦戴兵大使在安理會(huì)表決巴以局勢決議草案后的解釋性發(fā)言中說，安理會(huì)這次表決一再推遲，受到各方廣泛關(guān)注。在過去幾天里，為最大限度凝聚共識，阿拉伯聯(lián)合酋長國代表團(tuán)作出了不懈努力，于21日深夜重新提交決議草案。中方對安理會(huì)剛剛表決通過這項(xiàng)決議表示歡迎。

戴兵說，因?yàn)楸娝苤脑?，這項(xiàng)決議草案在一些重要方面做了不少調(diào)整，與安理會(huì)成員努力的方向并不一致，并沒有達(dá)到預(yù)期。同時(shí)，考慮到當(dāng)前緊迫形勢和加沙地帶日甚一日的人道災(zāi)難，安理會(huì)的這次行動(dòng)至少還是為推動(dòng)人道物資更多、更快進(jìn)入加沙地帶帶來一線希望。當(dāng)然，能否讓災(zāi)難中的加沙地帶民眾真正感受到這一線希望，還取決于決議能否切實(shí)得到執(zhí)行，決議有關(guān)要求能否不折不扣地落到實(shí)處。

中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)臨時(shí)代辦戴兵

戴兵說，中方期待有關(guān)方根據(jù)安理會(huì)決議采取緊急行動(dòng)，擴(kuò)大對加沙地帶的人道援助，包括充分利用凱雷姆沙洛姆過境點(diǎn)，并增開其他過境點(diǎn)，確保充足的人道物資安全和不受阻礙地進(jìn)入加沙地帶。中方希望決議新確立的監(jiān)督機(jī)制盡快到位，期待聯(lián)合國秘書長及時(shí)向安理會(huì)報(bào)告決議執(zhí)行情況。安理會(huì)應(yīng)該隨時(shí)準(zhǔn)備采取進(jìn)一步行動(dòng)，解決決議執(zhí)行中遇到的問題和困難。

戴兵表示，決議重申沖突各方都應(yīng)該遵守國際法包括國際人道法規(guī)定的義務(wù)。中方敦促以色列立即改弦更張、停止無差別軍事攻擊，停止對加沙地帶民眾的集體懲罰。作為占領(lǐng)方，以色列有義務(wù)保障加沙地帶民眾的人道需求，有義務(wù)保障在加沙地帶的人道工作者安全。實(shí)現(xiàn)停火仍是壓倒一切的前提。只有?；鸩拍鼙苊獍ū豢垩喝藛T在內(nèi)更多平民的傷亡，只有停火才能避免地區(qū)沖突走向失控，只有停火才能避免政治解決前景徹底葬送。

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