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【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】當(dāng)?shù)貢r間6月12日，歐盟委員發(fā)布聲明，宣布將對從中國進口的電動汽車最高加征38.1%的額外關(guān)稅。歐盟委員會稱，如果歐盟無法與中方通過談判達成解決方案，征收臨時關(guān)稅的舉措將從7月4日起生效。

消息一出，引發(fā)各方重點關(guān)注和密集回應(yīng)。中國商務(wù)部、歐盟中國商會、中國汽車工業(yè)協(xié)會等均已明確指出，歐方此舉是赤裸裸的保護主義行為，是制造并升級貿(mào)易摩擦，是以“維護公平競爭”為名行“破壞公平競爭”之實，是最大的“不公平”。

在歐盟內(nèi)部，雖有部分政客和團體“拍手叫好”，但眾多汽車制造商，特別是德國車企，都對歐方這一損害自身利益以及破壞全球貿(mào)易自由和公平競爭的行徑表示擔(dān)憂和反對。業(yè)內(nèi)分析師則指出，中國汽車依舊在設(shè)計和技術(shù)層面具有極強競爭力和吸引力，從中期來看，關(guān)稅阻止不了中國電動汽車制造商在歐洲建廠的擴張計劃。

據(jù)德國智庫基爾世界經(jīng)濟研究預(yù)估，今年中國向歐洲出口了約50萬輛電動汽車，如果征收懲罰性關(guān)稅，這一數(shù)字可能減少四分之一，至37.5萬輛，這一缺口的填補可通過歐洲制造商擴大在歐洲的銷售量，而不是向世界其它地方出口。

路透社認為，歐盟揮舞多日的“關(guān)稅大棒”終于砸下，為維護自身正當(dāng)合法權(quán)益，中方勢必、也已經(jīng)明確表態(tài)會采取一切必要措施。早在今年4月，中方已通過一項立法——《中華人民共和國關(guān)稅法》，這被認為是在“反制政策工具箱”中的一大維權(quán)利器。此外，中歐在汽車領(lǐng)域引發(fā)貿(mào)易爭端后，一些法國白蘭地生產(chǎn)商開始擔(dān)心遭中國“報復(fù)”，就連飛機制造商空客也“緊張地”就相關(guān)問題作出回應(yīng)。

2023年12月25日，江西省贛州市，工人在沖焊生產(chǎn)線上焊接組裝出口南美的新能源電動汽車（東方IC）

有政客“拱火”，但也有人明確表示反對

首先需要注意的是，在歐盟內(nèi)部，此次針對中國電動汽車加征關(guān)稅的政策得到了一部分政客和團體的迎合和支持。比如，歐洲議會中歐洲人民黨黨團下屬基督教社會聯(lián)盟（基社盟）議員馬庫斯·費伯（Markus Ferber）就是其中代表，他聲稱歐方此舉是一個“正確的決定”。

他聲稱，歐盟在貿(mào)易方面不能再對中國的“傾銷行為”視若無睹，若想要建立一個有競爭力的電動汽車產(chǎn)業(yè)，就必須反擊?！瓣P(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘只是最后選項，但如果競爭不公平，就沒有其他辦法了。”他狡辯稱，此舉不是保護主義行為，而是一種公平競爭措施。

西班牙能源部長特蕾莎·里貝拉（Teresa Ribera）聲稱：“很明顯，如果這種違反國際貿(mào)易規(guī)則的情況發(fā)生，我們必須支持歐盟委員會的提議。很明顯，我們也有義務(wù)支持整個歐洲汽車工業(yè)，特別是西班牙汽車工業(yè)，這樣就能在國際市場上保持一個有競爭力的、現(xiàn)代化的、與時俱進的工業(yè)。”

意大利工業(yè)部長阿道夫·烏爾索阿道夫·烏爾索（Adolfo Urso）同樣聲稱：“我歡迎歐盟的聲明?！?

去年10月，歐盟委員會宣布對中國電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查，當(dāng)時法國等一些歐盟國家支持就調(diào)查。如今，法國汽車游說團體PFA暗暗回應(yīng)稱，歐盟市場是全球最開放市場，但需要“公平競爭”。歐洲汽車制造商協(xié)會（ACEA）雖未言明，但也聲稱，“自由和公平的貿(mào)易對于建立具有全球競爭力的歐洲汽車行業(yè)至關(guān)重要”。

相比之下，德國汽車工業(yè)協(xié)會（VDA）主席希爾德加德·穆勒（Hildegard Mueller）則明確表示：“這一措施（加征關(guān)稅）進一步增加了全球貿(mào)易沖突的風(fēng)險……現(xiàn)在宣布的措施可能造成的潛在損害可能大于對歐洲，特別是對德國汽車工業(yè)的潛在益處?！?

當(dāng)?shù)貢r間6月12日，匈牙利國家經(jīng)濟部部長納吉·馬頓在一份政府聲明中表示，匈牙利不同意歐盟對中國電動汽車加征關(guān)稅。納吉表示，保護主義不是解決方案。相反，合作和自由市場競爭才是需要的。

歐洲車企叫苦：貿(mào)易保護主義害人害己

早在歐盟發(fā)起反補貼調(diào)查以及傳出可能加稅之初，歐洲汽車制造商們，特別是多年深耕中國市場的德國汽車制造商們都表達了強烈反對，擔(dān)心歐盟針對中國的懲罰性措施可能引發(fā)中方的“迅速反制”和“針鋒相對的報復(fù)”。此番“靴子落地”之后，這些廠商也沒有改變此前的態(tài)度。

大眾、寶馬、奔馳（GeekCar）

寶馬集團董事長齊普策（Oliver Zipse）對歐盟此番加稅措施發(fā)表評論稱：“歐盟委員會對中國電動汽車加征關(guān)稅是錯誤的決策。加征關(guān)稅將會阻礙歐洲車企的發(fā)展， 同時也會損害歐洲自身利益。貿(mào)易保護主義勢必引發(fā)連鎖反應(yīng)：以關(guān)稅回應(yīng)關(guān)稅， 以孤立取代合作。對寶馬集團來說，類似增加進口關(guān)稅這樣的保護主義措施， 無法幫助企業(yè)提升全球競爭力。寶馬集團堅定不移地擁護自由貿(mào)易。 ”

大眾汽車集團對觀察者網(wǎng)表示：“自由、公平的貿(mào)易以及開放的市場是全球繁榮發(fā)展、保障就業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)增長的基礎(chǔ)。作為一家全球企業(yè)，大眾汽車集團支持并倡導(dǎo)開放、以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易政策。長遠來看，施加反補貼稅不利于歐洲汽車行業(yè)競爭力的提升。我們反對這一決定。德國和歐洲當(dāng)前對電動汽車的需求乏力。歐盟委員會做出這一決定的時機并不恰當(dāng)。歐洲、尤其是德國汽車行業(yè)來說，這一決定弊大于利。

“歐洲所需要的是促進汽車行業(yè)向電動化、氣候中和轉(zhuǎn)型的監(jiān)管環(huán)境。我們對自己的產(chǎn)品和創(chuàng)新能力充滿信心。大眾汽車集團積極面對日益激烈的國際競爭環(huán)境，其中也包括中國市場的競爭。競爭將成為促進發(fā)展的機遇，并將使我們的客戶受益?！?

梅賽德斯-奔馳集團向觀察者網(wǎng)表態(tài)稱：“我們關(guān)注到歐盟發(fā)布的相關(guān)臨時措施。梅賽德斯-奔馳始終支持基于世貿(mào)組織規(guī)則的自由貿(mào)易，包括所有市場參與者應(yīng)享有同等待遇的原則。自由貿(mào)易和公平競爭將給各方帶來繁榮、增長和創(chuàng)新。如果任由保護主義趨勢抬頭，將對各利益相關(guān)方造成消極的后果。我們將密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。請理解我們不對正在進行的調(diào)查作進一步評論?！?

梅賽德斯-奔馳集團股份公司董事會主席康林松（Ola Kaellenius）表示：“作為一個出口國，我們不需要增加貿(mào)易壁壘。我們應(yīng)該本著世界貿(mào)易組織（WTO）的精神，努力消除貿(mào)易壁壘?！?

斯泰蘭蒂斯集團（Stellantis）則表示：“作為一家全球性企業(yè)，斯泰蘭蒂斯相信全球貿(mào)易環(huán)境中的自由和公平競爭，不支持導(dǎo)致世界分裂的措施?！?

專家談關(guān)稅影響：中國汽車仍極具優(yōu)勢

此前，歐盟對所有中國電動汽車征收10%的關(guān)稅。而最新的征稅措施中，歐盟委員會計劃對比亞迪加征17.4%的關(guān)稅，對吉利汽車加征20%的關(guān)稅，并對上汽集團加征38.1%的關(guān)稅。其他“配合調(diào)查的公司”將被加征21%的關(guān)稅，“不配合調(diào)查的公司”將面臨38.1%的關(guān)稅。中國生產(chǎn)的特斯拉汽車可能適用于單獨計算的關(guān)稅稅率。

按此標(biāo)準(zhǔn)，中國電動汽車制造商蔚來汽車將被加征21%的關(guān)稅，該公司回應(yīng)稱：“我們強烈反對將提高關(guān)稅作為阻礙正常全球電動汽車貿(mào)易的策略。這種做法是阻礙，而不是促進全球環(huán)境保護、減排和可持續(xù)發(fā)展。”

另一家中國汽車制造商奇瑞宣布了在西班牙建廠，也面臨被加征21%的關(guān)稅?！捌嫒穑W洲）對歐盟委員會的決定表示遺憾，并繼續(xù)希望公平競爭?，F(xiàn)在最重要的任務(wù)是澄清計劃執(zhí)行的細節(jié)，特別是關(guān)于進口車輛和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的車輛在技術(shù)上的差別，目前還沒確切的信息?！痹摴颈硎?。

6月13日，上汽集團對歐盟委員會擬對中國出口的電動汽車征收臨時性反補貼稅作出回應(yīng)。上汽集團表示，對歐盟委員會的決定深感失望，相關(guān)措施不僅違背了市場經(jīng)濟原則和國際貿(mào)易規(guī)則，甚至可能對全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和中歐經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生較大不利影響，將密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，呼吁歐盟委員會慎重考慮其決定，并采取一切必要的法律和商業(yè)措施，切實保護自身的合法權(quán)益和全球客戶的利益。

上汽集團出口至歐洲的汽車（上汽集團）

中國乘用車市場信息聯(lián)席會（乘聯(lián)會）秘書長崔東樹認為：“歐盟的臨時關(guān)稅基本在我們的預(yù)期之內(nèi)，平均在20%左右，不會對大多數(shù)中國企業(yè)產(chǎn)生太大影響。”他指出，那些中國制造的出口電動汽車，包括特斯拉、吉利和比亞迪，未來在歐洲仍有巨大發(fā)展?jié)摿?，中國電動汽車制造商和供?yīng)商也開始投資建設(shè)在歐洲的生產(chǎn)力，這將避免被征收關(guān)稅。

對于歐盟對不同企業(yè)執(zhí)行差別化稅率，崔東樹對觀察者網(wǎng)表示，歐盟的具體政策主要取決于各個企業(yè)的配合度。歐盟在調(diào)查時要求企業(yè)提供相應(yīng)信息，有些企業(yè)可能會比較配合，提供給對方足夠的信息；有些企業(yè)可能認為提供的信息涉及企業(yè)機密或者其他不方便提供的內(nèi)容，所以配合度不夠。

崔東樹認為，對于不配合歐盟調(diào)查的企業(yè)，歐盟就征收高關(guān)稅；對于配合調(diào)查的企業(yè)，就采取低關(guān)稅措施，這實際上是對中國企業(yè)的一種分化。

國家對外開放研究院教授藍慶新告訴觀察者網(wǎng)，歐盟表面上根據(jù)不同企業(yè)所得的補貼實行差別化稅率，以此體現(xiàn)其調(diào)查的公平性和科學(xué)性，實際上卻是為了保護自身相關(guān)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的貿(mào)易保護主義行為與歧視性措施?！百Q(mào)易保護對各方都不利，希望歐盟能遵循全球化原則，推動貿(mào)易自由化，推動中歐經(jīng)貿(mào)良性發(fā)展?！彼{慶新說。

資料圖：德國柏林的比亞迪電動汽車經(jīng)銷店（視覺中國）

美國分析機構(gòu)晨星公司分析師文森特·孫（Vincent Sun）認為，與美國市場很少進口中國電動汽車不同的是，歐盟此番加征關(guān)稅將在短期內(nèi)對中國電動汽車制造商的銷售造成壓力?！叭欢?，我們認為，與競爭對手相比，中國生產(chǎn)商仍具有競爭力。加征關(guān)稅后，中國汽車的價格與歐洲汽車差不多，但設(shè)計和技術(shù)更具吸引力?！?

“此外，關(guān)稅不僅適用于比亞迪、吉利等中國汽車制造商，也適用于從中國向歐洲出口電動汽車的特斯拉、寶馬等全球汽車制造商。從中期來看，我們認為進口關(guān)稅不會阻礙中國電動汽車制造商在歐洲建廠的擴張計劃，歐盟本地生產(chǎn)的增加可以在很大程度上抵消關(guān)稅的影響?！?

德國智庫基爾世界經(jīng)濟研究所用較為直觀的數(shù)據(jù)分析預(yù)估，今年中國向歐洲出口了約50萬輛電動汽車，如果征收懲罰性關(guān)稅，這一數(shù)字可能減少四分之一，至37.5萬輛，這一缺口的填補可通過歐洲制造商擴大在歐洲的銷售量，而不是向世界其它地方出口。然而，對于歐洲消費者而言，供應(yīng)量的減少可能導(dǎo)致面臨更高的價格。

此外，當(dāng)?shù)貢r間6月13日至15日，七國集團（G7）領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在意大利舉行，這一議題也可能將在會議上討論。德媒指出，歐盟對美國的“孤立貿(mào)易政策”持質(zhì)疑態(tài)度，而拜登政府對中國汽車發(fā)起懲罰性關(guān)稅導(dǎo)致歐盟受到了更大的進口壓力。在圍繞這一議題的博弈中，美國總統(tǒng)拜登將如何回應(yīng)特斯拉也將受到歐盟措施的影響，是眾多待回答的問題之一。

“中方勢必反擊，已準(zhǔn)備好反制政策工具箱”

早在今年5月，大眾汽車乘用車品牌CEO施文韜在英國《金融時報》舉辦的“汽車的未來”峰會（Future of the Car Summit）上就提醒：“（中方針對歐盟）總會有某種報復(fù)?！?/a>

中國會反制嗎？這是路透社提出的疑問，報道稱，中方今年4月通過了一項立法，以加強在美國或歐盟對華出口征收關(guān)稅時的反制能力。路透社提到的這項立法，是十四屆全國人大常委會第九次會議表決通過的《中華人民共和國關(guān)稅法》，自2024年12月1日起施行。

據(jù)新華社報道，4月27日，全國人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人就關(guān)稅法有關(guān)問題回答了記者提問時表示，關(guān)稅法主要內(nèi)容之一便是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充實關(guān)稅應(yīng)對措施。在維持現(xiàn)行的反傾銷、反補貼和保障措施等關(guān)稅措施、征收報復(fù)性關(guān)稅措施的同時，增加規(guī)定對不履行與我國締結(jié)或者共同參加的國際條約、協(xié)定中的最惠國待遇條款或者關(guān)稅優(yōu)惠條款的國家和地區(qū)，可以按照對等原則采取相應(yīng)措施。相關(guān)措施將以符合我國在有關(guān)國際條約項下義務(wù)的方式實施。

2023年9月，中國電動汽車亮相2023慕尼黑車展，展臺前人山人海。（視覺中國）

6月12日，路透社還報道稱，隨著歐盟宣布對中國電動汽車加征關(guān)稅，連法國白蘭地生產(chǎn)商先慌了起來，對歐盟的決定即將帶來的影響“深感擔(dān)憂”。法國國家干邑行業(yè)協(xié)會主席弗洛朗特·莫里永表示，“我們已經(jīng)注意到歐盟的決定，我們再次重申，深切關(guān)注中國對歐盟白蘭地反傾銷調(diào)查的最終結(jié)果”。

公開資料顯示，歐盟是全球最大的白蘭地生產(chǎn)地區(qū)，其中對中國出口的白蘭地產(chǎn)品幾乎（99.8%，中國海關(guān)數(shù)據(jù)）都產(chǎn)自法國地區(qū)，像保樂力加、人頭馬君度等白蘭地產(chǎn)品在亞洲市場中均收獲了非?？捎^的利潤。

今年1月5日，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局曾發(fā)布公告稱，于去年11月30日收到中國酒業(yè)協(xié)會代表國內(nèi)白蘭地產(chǎn)業(yè)正式提交的反傾銷調(diào)查申請，請求對原產(chǎn)于歐盟的進口裝入200升以下容器的蒸餾葡萄酒制得的烈性酒（白蘭地）進行反傾銷調(diào)查。商務(wù)部根據(jù)初步審查結(jié)果，決定對歐盟相關(guān)白蘭地產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。目前，該反傾銷調(diào)查仍在進行中。

6月12日，當(dāng)被問及對“歐盟征收高達38.1%的額外關(guān)稅”這一決定的意見時，法國飛機制造商空中客車公司發(fā)言人沒有直接評論，但也表示，歐盟在跟隨美國對中國電動汽車征收額外關(guān)稅后，日益加劇的貿(mào)易緊張局勢給歐洲帶來影響。

該發(fā)言人在一份電子郵件聲明中表示：“全球貿(mào)易緊張局勢的加劇，正在考驗空客等跨國公司的適應(yīng)能力。”聲明還進一步補充，“我們的客戶遍布全球。貿(mào)易關(guān)稅增加了我們供應(yīng)鏈、自身業(yè)務(wù)、客戶關(guān)系的復(fù)雜性及成本”。

6月12日，我商務(wù)部新聞發(fā)言人就歐盟發(fā)布關(guān)于對華電動汽車反補貼調(diào)查初裁披露答記者問時指出，歐方裁決披露中的認定缺乏事實和法律基礎(chǔ)。歐委會罔顧中國電動汽車優(yōu)勢來自開放競爭的客觀事實，罔顧世貿(mào)組織規(guī)則，罔顧中國相關(guān)企業(yè)對有關(guān)調(diào)查的全面配合，人為構(gòu)造并夸大所謂的“補貼”項目，濫用“可獲得事實”規(guī)則，裁出畸高的補貼幅度，是赤裸裸的保護主義行為，是制造并升級貿(mào)易摩擦，是以“維護公平競爭”為名行“破壞公平競爭”之實，是最大的“不公平”。歐方此舉不僅損害了中國電動汽車產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益，也將擾亂和扭曲包括歐盟在內(nèi)的全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

同日，我外交部發(fā)言人林劍在例行記者會上應(yīng)詢表示，歐盟反補貼調(diào)查是典型的保護主義，違背市場經(jīng)濟原則和國際貿(mào)易規(guī)則，損害中歐經(jīng)貿(mào)合作和全球汽車產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定，中方將采取一切必要措施，堅定維護自身合法權(quán)益。

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