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【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家公認(rèn)的是，關(guān)稅是一件棘手的麻煩事，而且往往是無辜的消費(fèi)者在為這筆糊涂賬買單。經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖屢見不鮮，但美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅后的真實(shí)情況究竟是什么樣的？

美媒彭博社建議，如果想要了解中國(guó)和美國(guó)這兩大超級(jí)大國(guó)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)深度，不妨將目光投向阿拉巴馬州的皮茨維尤以及弗吉尼亞州的恩波利亞。

根據(jù)彭博社8日的報(bào)道，分處于這兩個(gè)小鎮(zhèn)上的美國(guó)本土企業(yè)與中資企業(yè)，圍繞集裝箱骨架車的進(jìn)口問題，展開了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)近5年的關(guān)稅拉鋸戰(zhàn)。

誠(chéng)如“關(guān)稅之爭(zhēng)鮮有完美結(jié)局”這句話所言，最終挑起紛爭(zhēng)的美國(guó)企業(yè)自食其果，飽嘗搬起石頭砸自己腳的無盡苦楚；而被卷入漩渦的中資企業(yè)雖然得以艱難脫身，但也在繁瑣冗長(zhǎng)的調(diào)查程序中元?dú)獯髠?

位于恩波里亞的中資企業(yè)CIE的工人們。彭博社

據(jù)彭博社介紹，長(zhǎng)期以來，美國(guó)一直是征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅這一貿(mào)易機(jī)制最頻繁的使用者，中國(guó)商品日益成為其攻擊對(duì)象。不過，隨著2015年美國(guó)國(guó)會(huì)通過一項(xiàng)法律，允許任何利害相關(guān)方發(fā)起有關(guān)逃避關(guān)稅行為的調(diào)查后，情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變，中資企業(yè)開始積極利用相關(guān)規(guī)定，對(duì)“單方面挨打”的局面發(fā)起反擊。

文章中提到的這場(chǎng)針鋒相對(duì)的膠著戰(zhàn)，中美企業(yè)的爭(zhēng)斗圍繞著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所需的一種普通產(chǎn)品展開：集裝箱骨架車。這種產(chǎn)品被用于固定集裝箱并運(yùn)輸至各地，在全球化進(jìn)程中起到重要作用。

位于皮茨維尤的美國(guó)制造商皮茨（Pitts）本來并不生產(chǎn)這種產(chǎn)品。這家成立于1976年的本土企業(yè)過去一直為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)制造拖車，直到2017年才涉足半掛車市場(chǎng)，開始生產(chǎn)40英尺的集裝箱骨架車。

而這個(gè)時(shí)候，世界上絕大部分的集裝箱和拖車底盤都是由中國(guó)制造的。皮茨總裁杰夫·皮茨（Jeff Pitts）滿腹牢騷稱，由于來自中國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，皮茨的市場(chǎng)擴(kuò)張很快陷入困境，他們的產(chǎn)品被拒之門外，“無論我把價(jià)格壓得多低都沒用，我沒有競(jìng)爭(zhēng)力。”

皮茨在皮茨維尤的工廠。彭博社

打不過就使壞。2020年7月，皮茨聯(lián)合其他四家制造商組成美國(guó)集裝箱骨架車生產(chǎn)商聯(lián)盟，向華盛頓提出申請(qǐng)，要求對(duì)全球最大的集裝箱業(yè)制造商——中國(guó)國(guó)際海運(yùn)集裝箱（集團(tuán)）股份有限公司（后簡(jiǎn)稱“中集集團(tuán)”，CIMC），生產(chǎn)的特定集裝箱骨架車及其部件征收懲罰性關(guān)稅。彭博社稱，在新冠大流行期間，這家中企巨頭的業(yè)務(wù)量達(dá)到巔峰，能夠以當(dāng)?shù)刂圃焐虩o以匹敵的價(jià)格售出超過4.5萬個(gè)拖車底盤，占到美國(guó)年銷量的一半還多。

不到一年，這些美國(guó)公司贏得了訴訟。2021年5月，美國(guó)拜登政府最終裁定，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的集裝箱骨架車及其部件征收超過220%的關(guān)稅，此前的特朗普政府已經(jīng)設(shè)定了25%的關(guān)稅。這使得本來只要1萬美元的中國(guó)骨架車，價(jià)格暴漲至3.5萬美元。

更雪上加霜的是，當(dāng)時(shí)正值新冠大流行期間，全球供應(yīng)鏈動(dòng)蕩不安，本就已經(jīng)出現(xiàn)集裝箱拖車嚴(yán)重短缺的情況下，來自中國(guó)的進(jìn)口也停止了，成堆滯留在港口的集裝箱無法轉(zhuǎn)運(yùn)，進(jìn)一步加劇通脹問題。這讓美國(guó)卡車運(yùn)輸公司和港口運(yùn)營(yíng)商苦不堪言，痛斥這一關(guān)稅政策讓嚴(yán)峻的供應(yīng)鏈問題愈加嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)專家們也哀嘆，數(shù)百萬美國(guó)消費(fèi)者正為此飽受痛苦。

美國(guó)拖車制造商則為空出的市場(chǎng)歡欣雀躍，承諾將提高產(chǎn)量并雇用數(shù)百名新工人。同時(shí)他們還繼續(xù)致信拜登，以中企主導(dǎo)美國(guó)供應(yīng)鏈的設(shè)備供應(yīng)將威脅國(guó)家安全為由，敦促他維持關(guān)稅政策不變。

一番惡意攪局下，皮茨的生意好轉(zhuǎn)了起來。然而好景不長(zhǎng)，這家挑事的美企很快體會(huì)到了什么叫“偷雞不成蝕把米”。

為了避免受到新關(guān)稅政策影響，中集集團(tuán)下屬的中集車輛將其美國(guó)全資子公司改名為CIE，并且投資了2000多萬美元建立起一條全環(huán)節(jié)與中國(guó)無關(guān)的供應(yīng)鏈。他們?cè)谔﹪?guó)工廠里使用來自歐洲和韓國(guó)的鋼材制造車架，再將車架運(yùn)往CIE在加利福尼亞州的總部和弗吉尼亞州恩波利亞擴(kuò)建的工廠，最后與來自美國(guó)其他州的車軸、起落架等配件進(jìn)行組裝。

CIE產(chǎn)品。官網(wǎng)截圖

加拿大人阿什（Trevor Ash）是CIE的首席執(zhí)行官。在他看來，中集集團(tuán)的做法，與本田、豐田等日本汽車制造商在20世紀(jì) 90年代應(yīng)對(duì)美國(guó)進(jìn)口壁壘的做法無二。到2023年，CIE在美國(guó)的兩家工廠已經(jīng)雇用了約400名員工?！拔覀円呀?jīng)完成了要求我們做的事?！卑⑹舱f。

重新調(diào)整業(yè)務(wù)的同時(shí)，CIE的高管們也注意到，由于中集集團(tuán)被擠出市場(chǎng)，皮茨接到了訂單，被要求在16個(gè)月里從一家越南私企進(jìn)口近1.8萬個(gè)拖車底盤。CIE懷疑其中含有來自中國(guó)的零件和原材料，尤其是被美國(guó)征收高額關(guān)稅的中國(guó)鋼鐵。

2022年，中集集團(tuán)向美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）提起訴訟，要求對(duì)皮茨的越南進(jìn)口產(chǎn)品啟動(dòng)調(diào)查。去年3月，美國(guó)海關(guān)裁定這些進(jìn)口產(chǎn)品含有“足夠多的中國(guó)零部件”，應(yīng)該按照新政策征收關(guān)稅。當(dāng)時(shí)皮茨已經(jīng)進(jìn)口了數(shù)千個(gè)底盤，這意味著他們將面臨價(jià)值數(shù)千萬美元的關(guān)稅罰單。

剛剛從保護(hù)主義中獲利的皮茨，突然要為保護(hù)主義付出沉重的代價(jià)，這對(duì)皮茨來說無疑是一枚重磅炸彈。這家公司對(duì)海關(guān)裁定提出了強(qiáng)烈抗議，總裁杰夫·皮茨堅(jiān)稱公司沒有做錯(cuò)任何事，“這對(duì)我們公司造成了相當(dāng)大的壓力?！?

按照他的話說，這家通常每年在通關(guān)上花費(fèi)5000萬美元的公司，因一紙裁決，一下子損失了2.5億美元的預(yù)期總收入，還被迫推遲了一項(xiàng)高達(dá)1500萬美元的投資計(jì)劃。

直到今天，皮茨仍在對(duì)這起裁決提出抗辯，并在聯(lián)邦法院起訴美國(guó)政府，斥責(zé)海關(guān)誤解關(guān)稅政策。其控訴稱，一個(gè)本應(yīng)保護(hù)美國(guó)生產(chǎn)商免受中企侵害的制度正在反過來懲罰該公司，就差大呼“倒反天罡”了。

與此同時(shí)，皮茨也沒閑著。他又繼續(xù)拉攏之前的四家制造商，再次向美國(guó)海關(guān)提出了針對(duì)CIE的新訴訟，聲稱CIE在泰國(guó)的工廠是掩蓋將中國(guó)制造的骨架車運(yùn)往美國(guó)的幌子。今年4月，CIE被認(rèn)定不存在將原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品通過泰國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)并出口到美國(guó)的規(guī)避行為，洗脫了嫌疑。

但由于這起破壞性調(diào)查拖拖拉拉，歷時(shí)一年才完成，CIE仍然遭受了不小的損失。美國(guó)海關(guān)原計(jì)劃在去年12月訪問CIE的泰國(guó)工廠，但調(diào)查一直拖沓到4月才結(jié)束。在此期間，CIE不得不縮減在美國(guó)的生產(chǎn)，并暫停進(jìn)口新車架，以避免向托管賬戶支付關(guān)稅。

CIE的首席執(zhí)行官阿什說，生產(chǎn)放緩和最終停產(chǎn)使該公司損失了1億多美元的收入，有兩百多個(gè)美國(guó)家庭失去了工作。

8月22日，中集車輛發(fā)布2024年半年度報(bào)告。報(bào)告顯示，今年上半年，該公司北美業(yè)務(wù)收入為36.84億元（毛利率16.60%），遠(yuǎn)低于去年同期的62.30億元（毛利率25.90%），這導(dǎo)致了中集車輛上半年業(yè)績(jī)的下滑。

中集車輛表示，上半年北美業(yè)務(wù)堅(jiān)持合規(guī)化運(yùn)營(yíng)，成功通過了美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局的調(diào)查，經(jīng)營(yíng)安全性獲得提升，并有利于促進(jìn)北美集裝箱骨架車業(yè)務(wù)回歸常態(tài)化后的穩(wěn)健發(fā)展，該公司將繼續(xù)深耕北美業(yè)務(wù)。

彭博社認(rèn)為，這些案例已經(jīng)充分證明了，自詡用于保護(hù)美國(guó)就業(yè)的對(duì)華關(guān)稅政策所帶來的驚人后果。然而，無論是民主黨還是共和黨，卻罕見地在這一議題上達(dá)成一致。在保留特朗普時(shí)期的關(guān)稅政策之后，拜登政府更進(jìn)一步在先進(jìn)領(lǐng)域設(shè)限，預(yù)計(jì)相關(guān)政策在11月美國(guó)大選后仍將繼續(xù)維持。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月13日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布美對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審最終修訂結(jié)果，不僅并未降低對(duì)自華進(jìn)口的電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體以及鋼鋁、港口起重機(jī)、個(gè)人防護(hù)裝備等產(chǎn)品的加征關(guān)稅稅率，還再次提高對(duì)口罩、醫(yī)用手套、針頭和注射器等產(chǎn)品加征關(guān)稅稅率，同時(shí)提出擬將鎢、晶片和多晶硅產(chǎn)品納入加征關(guān)稅產(chǎn)品范圍。

中方已對(duì)此多次回應(yīng)指出，美國(guó)上屆政府對(duì)華加征301關(guān)稅，嚴(yán)重干擾了中美正常的經(jīng)貿(mào)往來，已被世貿(mào)組織裁定違反世貿(mào)規(guī)則。美方不但不糾正錯(cuò)誤做法，反而繼續(xù)將經(jīng)貿(mào)問題政治化，濫用所謂的301關(guān)稅復(fù)審程序，要進(jìn)一步增加關(guān)稅，這是錯(cuò)上加錯(cuò)。中方敦促美方切實(shí)遵守世貿(mào)組織規(guī)則，取消全部對(duì)華加征關(guān)稅，更不得增加關(guān)稅。中方將采取一切必要措施捍衛(wèi)自身權(quán)益。

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