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【文/觀察者網 齊倩】

當地時間11月21日，國際刑事法院（ICC）正式向以色列總理內塔尼亞胡和前防長加蘭特發(fā)布逮捕令，指控兩人在以軍加沙軍事行動中的行為構成“戰(zhàn)爭罪和危害人類罪”。以方立即駁斥，反控ICC“反猶”。

英國《衛(wèi)報》形容稱，這是ICC首次對所謂西方“民主國家”的領導人提出指控，也是該法庭22年歷史上最重要的裁決。根據《羅馬規(guī)約》，ICC有124個成員國，這意味著若內塔尼亞胡和加蘭特前往其中任何一個國家，都將面臨被逮捕的風險。

綜合《衛(wèi)報》、法新社和半島電視臺等媒體報道，毫無意外，這一裁決受到了巴勒斯坦、約旦、土耳其等伊斯蘭國家以及國際人權組織的廣泛歡迎，同時遭到來自以色列官員和美國兩黨的強烈攻擊。美國總統(tǒng)拜登表態(tài)反對，特朗普提名的總統(tǒng)國家安全事務助理沃爾茨威脅要對ICC做出回應。

同時，這一裁決在美西方國家引發(fā)巨大分歧。美國、捷克和匈牙利等國力挺以色列，但加拿大、澳大利亞以及荷蘭、意大利、英國、法國等歐洲國家表示尊重和支持ICC裁決，荷蘭外相甚至表態(tài)將“百分百”執(zhí)行逮捕令。聯合國秘書長發(fā)言人和歐盟外長博雷利已相繼表態(tài)，呼吁ICC成員國履行義務。

對此，有英國學者分析指出，ICC裁決真正影響的是作為以色列盟友的美西方國家?！八麄儸F在必須做出抉擇：是支持以色列，還是支持國際機構和國際法。”

聯合國呼吁ICC成員國履行義務

聲明中，ICC指控兩人至少在2023年10月8日至2024年5月20日（即檢方提出逮捕令申請之日）期間犯下危害人類罪和戰(zhàn)爭罪，包括蓄意剝奪加沙平民生存所必需的物資、故意限制或阻止藥品進入加沙等?！拔覀冇欣碛烧J為，內塔尼亞胡和加蘭特對以饑餓作為戰(zhàn)爭手段的戰(zhàn)爭罪負有刑事責任?！?

ICC于21日向內塔尼亞胡發(fā)出逮捕令 推文截圖

據介紹，國際刑事法院擁有124個常任理事國。不同于處理國家間爭端的國際法院，ICC重點審理犯有戰(zhàn)爭罪、危害人類罪和種族滅絕罪的個人刑事責任。美國和以色列均不是《羅馬規(guī)約》的締約國，但巴勒斯坦2015年簽署了該規(guī)約，因此，ICC有權裁決與巴勒斯坦有關的問題。

ICC裁決意味著，若內塔尼亞胡和加蘭特前往其中任何一個國家，都將面臨被逮捕的風險。

上述裁決受到了國際人權組織和伊斯蘭國家的廣泛歡迎。一名人權組織負責人告訴《衛(wèi)報》，這些逮捕令將“打破世人對某些特定群體不受法律約束的看法”，但同時稱，ICC能否有效履行其職責，“取決于各國政府是否愿意支持司法公正”。

巴勒斯坦政府表示，這“代表了對國際法及其機構的希望和信心”，并敦促ICC成員國執(zhí)行裁決。同時，約旦外交部長艾曼·薩法迪呼吁各國“尊重和執(zhí)行”裁決，“巴勒斯坦人應該得到正義”。土耳其司法部長伊爾馬茲·通奇評價這一裁決為“一個姍姍來遲的積極的決定”。

但半島電視臺提到，加沙當地居民對此表示質疑，對于裁決的有效性并不抱有信心。

此外，南非政府在一份聲明中對ICC的裁決表示歡迎，稱這標志著“向反人類罪和戰(zhàn)爭罪伸張正義邁出了重要一步”，并敦促成員國履行義務。南非去年在國際法院起訴以色列犯下“種族滅絕罪”。

當地時間22日，聯合國秘書長古特雷斯的發(fā)言人斯特凡納·杜加里克在被問及相關問題時表示，“秘書長尊重ICC的工作和獨立性”，并呼吁成員國履行國際法規(guī)定的義務。但當被問及面臨ICC逮捕令的以色列官員能否在聯合國出席活動時，他回答，他不會對“假設”的情況發(fā)表評論。

內塔尼亞胡與加蘭特 視覺中國

美國兩黨一致反對，但分歧難掩

不出所料，ICC針對內塔尼亞胡等人的裁決，引發(fā)了拜登政府及共和黨人的強烈抗議。

美國總統(tǒng)拜登21日晚譴責ICC逮捕令“令人憤慨”。他表示：“讓我再明確一點：無論ICC可能暗示什么，以色列和哈馬斯之間都不存在同等地位。我們將永遠與以色列站在一起，共同抵御對其安全的威脅?！?

隨后，白宮國家安全委員會發(fā)聲，明確拒絕接受ICC裁決。聲明稱：“我們對ICC檢察官急于申請逮捕令的行為，以及導致這一裁決的程序錯誤深感擔憂……美國已明確表示，ICC對此事沒有管轄權?！钡讓m方面沒有具體說明“程序錯誤”是什么。

值得注意的是，美國此前曾歡迎ICC對俄羅斯總統(tǒng)普京的逮捕令，俄羅斯和美國并非ICC成員國?！缎l(wèi)報》指出，這使得拜登政府面臨來自許多聯合國成員國、特別是全球南方國家的有關雙重標準的指責。

與此同時，特朗普的總統(tǒng)國家安全事務助理提名人邁克·沃爾茨在X平臺發(fā)文，反駁了ICC針對以色列提出的“戰(zhàn)爭罪”指控，并補充說“以色列依法保衛(wèi)其人民和邊界，免遭種族滅絕恐怖分子的侵害”。

他還威脅道：“你可以預見到，明年1月份，ICC和聯合國的反猶太主義偏見將會遭到強烈回應?！?

總統(tǒng)國家安全事務助理提名人沃爾茨威脅ICC 推文截圖

今年6月，美國國會眾議院通過了一項法案，威脅將對ICC官員實施經濟制裁和入境限制。即將于明年1月上任的參議院多數黨（共和黨籍）領袖約翰·圖恩誓言，如果ICC不改變其決定，參議院將在下一屆國會開始時“立即通過制裁法案”。

但《衛(wèi)報》提及，當地時間20日，美國國會參議院試圖通過阻止向以色列出售進攻性武器的提案，最終失敗。不過，有大約三分之一的參議院民主黨人投票支持，突顯出民主黨內部的分歧。

美國資深參議員桑德斯22日發(fā)文，支持ICC裁決。他寫道：“內塔尼亞胡等人對平民發(fā)動了無差別的襲擊，造成了難以想象的人類苦難。如果世界不遵守國際法，我們就會陷入更加野蠻的狀態(tài)。”

美西方分歧嚴重：反對，尊重，還是執(zhí)行？

盡管歐盟國家將以色列和美國視作堅定盟友，但各國在巴以問題立場不一。ICC最新裁決，又一次加劇了歐盟內部在加沙沖突問題上的裂痕與糾結：有國家反對，有國家“尊重”，也有國家表態(tài)將“執(zhí)行”逮捕令。

荷蘭外交大臣卡斯帕·維爾德坎普表示，作為ICC成員國，“荷蘭百分之百地執(zhí)行《羅馬規(guī)約》”，內塔尼亞胡一旦踏足荷蘭就會被逮捕。維爾德坎普預計將于周五訪問以色列。

愛爾蘭總理西蒙·哈里斯在一份聲明中表示，愛爾蘭“尊重ICC發(fā)揮作用”，同時呼吁“立即停火，釋放所有人質，讓人道主義援助不受阻礙地進入加沙”，稱加沙當前局勢是“對人類的侮辱”。

瑞士司法機構表示，根據《羅馬規(guī)約》，該機構有義務與ICC合作并配合逮捕內塔尼亞胡等人。

意大利外交部長安東尼奧·塔亞尼表示 ，作為ICC締約國，意大利“支持ICC”裁決。但他同時表示，裁決“必須發(fā)揮法律作用，而不是政治作用”，并稱意大利方面正在考慮如何“解讀”該裁決。

法國外交部發(fā)言人表示，法國對逮捕令的反應將“符合ICC的規(guī)定”，但拒絕透露如果內塔尼亞胡等人來到法國，法國是否會逮捕他們，只說“這一點在法律上很復雜”。瑞典和挪威的外交部長表態(tài)了相似立場：尊重裁決，但拒絕明確表態(tài)是否將執(zhí)行逮捕令。

《衛(wèi)報》稱，如果內塔尼亞胡來英國，英國預計將同意ICC對他的逮捕請求。但英國首相發(fā)言人拒絕直接證實這一點，只是表示將“尊重”ICC的獨立性，且任何逮捕請求都需經過英國法庭程序才能予以批準。

截至目前，德國尚未表態(tài)。但德國政府發(fā)言人5月曾表示，如果ICC批準逮捕令，德國“將遵守法律”。

德國《世界報》此前指出，與美國、俄羅斯或以色列不同，德國是ICC成員國之一，并向來對國際組織和法院表示支持；但與此同時，由于對于二戰(zhàn)大屠殺負有責任，執(zhí)行針對以色列總理和官員的逮捕令一事對于德國來說“非常困難”且“極為敏感”。

捷克總理菲亞拉發(fā)聲力挺以色列，指責ICC將“一個民主國家的民選代表等同于一個伊斯蘭恐怖組織的領導人”，稱“這一不幸的裁決破壞了ICC在其他案件中的權威”。匈牙利外交部長西雅爾多也抨擊ICC裁決“可恥和荒謬”。不過，更多的歐盟成員國表態(tài)“尊重”。

歐盟外交和安全政策高級代表博雷利21日在約旦安曼舉行的新聞發(fā)布會上表示，ICC的決定“不是政治性的”，且“必須得到尊重和執(zhí)行”。博雷利今年5月份就曾表態(tài)稱，他認為，所有批準ICC《羅馬規(guī)約》的國家都有義務執(zhí)行ICC的裁決。

在歐洲以外，阿根廷總統(tǒng)米萊譴責了ICC發(fā)布的逮捕令，對此“深表反對”。

作為美國盟友的加拿大和澳大利亞表態(tài)尊重ICC裁決。加拿大總理特魯多表示，“所有人都遵守國際法確實非常重要”，加拿大將遵守ICC裁決。澳外長黃英賢稱“尊重”ICC獨立性及其在維護國際法方面的重要作用，但澳總理阿爾巴尼斯拒絕就是否執(zhí)行逮捕令的問題置評。