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【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月21日，國(guó)際刑事法院（ICC）正式向以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和前防長(zhǎng)加蘭特發(fā)布逮捕令，指控兩人在以軍加沙軍事行動(dòng)中的行為構(gòu)成“戰(zhàn)爭(zhēng)罪和危害人類罪”。以方立即駁斥，反控ICC“反猶”。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》形容稱，這是ICC首次對(duì)所謂西方“民主國(guó)家”的領(lǐng)導(dǎo)人提出指控，也是該法庭22年歷史上最重要的裁決。根據(jù)《羅馬規(guī)約》，ICC有124個(gè)成員國(guó)，這意味著若內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特前往其中任何一個(gè)國(guó)家，都將面臨被逮捕的風(fēng)險(xiǎn)。

綜合《衛(wèi)報(bào)》、法新社和半島電視臺(tái)等媒體報(bào)道，毫無(wú)意外，這一裁決受到了巴勒斯坦、約旦、土耳其等伊斯蘭國(guó)家以及國(guó)際人權(quán)組織的廣泛歡迎，同時(shí)遭到來(lái)自以色列官員和美國(guó)兩黨的強(qiáng)烈攻擊。美國(guó)總統(tǒng)拜登表態(tài)反對(duì)，特朗普提名的總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沃爾茨威脅要對(duì)ICC做出回應(yīng)。

同時(shí)，這一裁決在美西方國(guó)家引發(fā)巨大分歧。美國(guó)、捷克和匈牙利等國(guó)力挺以色列，但加拿大、澳大利亞以及荷蘭、意大利、英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家表示尊重和支持ICC裁決，荷蘭外相甚至表態(tài)將“百分百”執(zhí)行逮捕令。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)言人和歐盟外長(zhǎng)博雷利已相繼表態(tài)，呼吁ICC成員國(guó)履行義務(wù)。

對(duì)此，有英國(guó)學(xué)者分析指出，ICC裁決真正影響的是作為以色列盟友的美西方國(guó)家?！八麄儸F(xiàn)在必須做出抉擇：是支持以色列，還是支持國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際法。”

聯(lián)合國(guó)呼吁ICC成員國(guó)履行義務(wù)

聲明中，ICC指控兩人至少在2023年10月8日至2024年5月20日（即檢方提出逮捕令申請(qǐng)之日）期間犯下危害人類罪和戰(zhàn)爭(zhēng)罪，包括蓄意剝奪加沙平民生存所必需的物資、故意限制或阻止藥品進(jìn)入加沙等?！拔覀冇欣碛烧J(rèn)為，內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特對(duì)以饑餓作為戰(zhàn)爭(zhēng)手段的戰(zhàn)爭(zhēng)罪負(fù)有刑事責(zé)任?！?

ICC于21日向內(nèi)塔尼亞胡發(fā)出逮捕令 推文截圖

據(jù)介紹，國(guó)際刑事法院擁有124個(gè)常任理事國(guó)。不同于處理國(guó)家間爭(zhēng)端的國(guó)際法院，ICC重點(diǎn)審理犯有戰(zhàn)爭(zhēng)罪、危害人類罪和種族滅絕罪的個(gè)人刑事責(zé)任。美國(guó)和以色列均不是《羅馬規(guī)約》的締約國(guó)，但巴勒斯坦2015年簽署了該規(guī)約，因此，ICC有權(quán)裁決與巴勒斯坦有關(guān)的問(wèn)題。

ICC裁決意味著，若內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特前往其中任何一個(gè)國(guó)家，都將面臨被逮捕的風(fēng)險(xiǎn)。

上述裁決受到了國(guó)際人權(quán)組織和伊斯蘭國(guó)家的廣泛歡迎。一名人權(quán)組織負(fù)責(zé)人告訴《衛(wèi)報(bào)》，這些逮捕令將“打破世人對(duì)某些特定群體不受法律約束的看法”，但同時(shí)稱，ICC能否有效履行其職責(zé)，“取決于各國(guó)政府是否愿意支持司法公正”。

巴勒斯坦政府表示，這“代表了對(duì)國(guó)際法及其機(jī)構(gòu)的希望和信心”，并敦促ICC成員國(guó)執(zhí)行裁決。同時(shí)，約旦外交部長(zhǎng)艾曼·薩法迪呼吁各國(guó)“尊重和執(zhí)行”裁決，“巴勒斯坦人應(yīng)該得到正義”。土耳其司法部長(zhǎng)伊爾馬茲·通奇評(píng)價(jià)這一裁決為“一個(gè)姍姍來(lái)遲的積極的決定”。

但半島電視臺(tái)提到，加沙當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)此表示質(zhì)疑，對(duì)于裁決的有效性并不抱有信心。

此外，南非政府在一份聲明中對(duì)ICC的裁決表示歡迎，稱這標(biāo)志著“向反人類罪和戰(zhàn)爭(zhēng)罪伸張正義邁出了重要一步”，并敦促成員國(guó)履行義務(wù)。南非去年在國(guó)際法院起訴以色列犯下“種族滅絕罪”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯的發(fā)言人斯特凡納·杜加里克在被問(wèn)及相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，“秘書長(zhǎng)尊重ICC的工作和獨(dú)立性”，并呼吁成員國(guó)履行國(guó)際法規(guī)定的義務(wù)。但當(dāng)被問(wèn)及面臨ICC逮捕令的以色列官員能否在聯(lián)合國(guó)出席活動(dòng)時(shí)，他回答，他不會(huì)對(duì)“假設(shè)”的情況發(fā)表評(píng)論。

內(nèi)塔尼亞胡與加蘭特 視覺(jué)中國(guó)

美國(guó)兩黨一致反對(duì)，但分歧難掩

不出所料，ICC針對(duì)內(nèi)塔尼亞胡等人的裁決，引發(fā)了拜登政府及共和黨人的強(qiáng)烈抗議。

美國(guó)總統(tǒng)拜登21日晚譴責(zé)ICC逮捕令“令人憤慨”。他表示：“讓我再明確一點(diǎn)：無(wú)論ICC可能暗示什么，以色列和哈馬斯之間都不存在同等地位。我們將永遠(yuǎn)與以色列站在一起，共同抵御對(duì)其安全的威脅。”

隨后，白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)聲，明確拒絕接受ICC裁決。聲明稱：“我們對(duì)ICC檢察官急于申請(qǐng)逮捕令的行為，以及導(dǎo)致這一裁決的程序錯(cuò)誤深感擔(dān)憂……美國(guó)已明確表示，ICC對(duì)此事沒(méi)有管轄權(quán)。”但白宮方面沒(méi)有具體說(shuō)明“程序錯(cuò)誤”是什么。

值得注意的是，美國(guó)此前曾歡迎ICC對(duì)俄羅斯總統(tǒng)普京的逮捕令，俄羅斯和美國(guó)并非ICC成員國(guó)?！缎l(wèi)報(bào)》指出，這使得拜登政府面臨來(lái)自許多聯(lián)合國(guó)成員國(guó)、特別是全球南方國(guó)家的有關(guān)雙重標(biāo)準(zhǔn)的指責(zé)。

與此同時(shí)，特朗普的總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理提名人邁克·沃爾茨在X平臺(tái)發(fā)文，反駁了ICC針對(duì)以色列提出的“戰(zhàn)爭(zhēng)罪”指控，并補(bǔ)充說(shuō)“以色列依法保衛(wèi)其人民和邊界，免遭種族滅絕恐怖分子的侵害”。

他還威脅道：“你可以預(yù)見(jiàn)到，明年1月份，ICC和聯(lián)合國(guó)的反猶太主義偏見(jiàn)將會(huì)遭到強(qiáng)烈回應(yīng)?！?

總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理提名人沃爾茨威脅ICC 推文截圖

今年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了一項(xiàng)法案，威脅將對(duì)ICC官員實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁和入境限制。即將于明年1月上任的參議院多數(shù)黨（共和黨籍）領(lǐng)袖約翰·圖恩誓言，如果ICC不改變其決定，參議院將在下一屆國(guó)會(huì)開(kāi)始時(shí)“立即通過(guò)制裁法案”。

但《衛(wèi)報(bào)》提及，當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院試圖通過(guò)阻止向以色列出售進(jìn)攻性武器的提案，最終失敗。不過(guò)，有大約三分之一的參議院民主黨人投票支持，突顯出民主黨內(nèi)部的分歧。

美國(guó)資深參議員桑德斯22日發(fā)文，支持ICC裁決。他寫道：“內(nèi)塔尼亞胡等人對(duì)平民發(fā)動(dòng)了無(wú)差別的襲擊，造成了難以想象的人類苦難。如果世界不遵守國(guó)際法，我們就會(huì)陷入更加野蠻的狀態(tài)。”

美西方分歧嚴(yán)重：反對(duì)，尊重，還是執(zhí)行？

盡管歐盟國(guó)家將以色列和美國(guó)視作堅(jiān)定盟友，但各國(guó)在巴以問(wèn)題立場(chǎng)不一。ICC最新裁決，又一次加劇了歐盟內(nèi)部在加沙沖突問(wèn)題上的裂痕與糾結(jié)：有國(guó)家反對(duì)，有國(guó)家“尊重”，也有國(guó)家表態(tài)將“執(zhí)行”逮捕令。

荷蘭外交大臣卡斯帕·維爾德坎普表示，作為ICC成員國(guó)，“荷蘭百分之百地執(zhí)行《羅馬規(guī)約》”，內(nèi)塔尼亞胡一旦踏足荷蘭就會(huì)被逮捕。維爾德坎普預(yù)計(jì)將于周五訪問(wèn)以色列。

愛(ài)爾蘭總理西蒙·哈里斯在一份聲明中表示，愛(ài)爾蘭“尊重ICC發(fā)揮作用”，同時(shí)呼吁“立即?；?，釋放所有人質(zhì)，讓人道主義援助不受阻礙地進(jìn)入加沙”，稱加沙當(dāng)前局勢(shì)是“對(duì)人類的侮辱”。

瑞士司法機(jī)構(gòu)表示，根據(jù)《羅馬規(guī)約》，該機(jī)構(gòu)有義務(wù)與ICC合作并配合逮捕內(nèi)塔尼亞胡等人。

意大利外交部長(zhǎng)安東尼奧·塔亞尼表示 ，作為ICC締約國(guó)，意大利“支持ICC”裁決。但他同時(shí)表示，裁決“必須發(fā)揮法律作用，而不是政治作用”，并稱意大利方面正在考慮如何“解讀”該裁決。

法國(guó)外交部發(fā)言人表示，法國(guó)對(duì)逮捕令的反應(yīng)將“符合ICC的規(guī)定”，但拒絕透露如果內(nèi)塔尼亞胡等人來(lái)到法國(guó)，法國(guó)是否會(huì)逮捕他們，只說(shuō)“這一點(diǎn)在法律上很復(fù)雜”。瑞典和挪威的外交部長(zhǎng)表態(tài)了相似立場(chǎng)：尊重裁決，但拒絕明確表態(tài)是否將執(zhí)行逮捕令。

《衛(wèi)報(bào)》稱，如果內(nèi)塔尼亞胡來(lái)英國(guó)，英國(guó)預(yù)計(jì)將同意ICC對(duì)他的逮捕請(qǐng)求。但英國(guó)首相發(fā)言人拒絕直接證實(shí)這一點(diǎn)，只是表示將“尊重”ICC的獨(dú)立性，且任何逮捕請(qǐng)求都需經(jīng)過(guò)英國(guó)法庭程序才能予以批準(zhǔn)。

截至目前，德國(guó)尚未表態(tài)。但德國(guó)政府發(fā)言人5月曾表示，如果ICC批準(zhǔn)逮捕令，德國(guó)“將遵守法律”。

德國(guó)《世界報(bào)》此前指出，與美國(guó)、俄羅斯或以色列不同，德國(guó)是ICC成員國(guó)之一，并向來(lái)對(duì)國(guó)際組織和法院表示支持；但與此同時(shí)，由于對(duì)于二戰(zhàn)大屠殺負(fù)有責(zé)任，執(zhí)行針對(duì)以色列總理和官員的逮捕令一事對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)“非常困難”且“極為敏感”。

捷克總理菲亞拉發(fā)聲力挺以色列，指責(zé)ICC將“一個(gè)民主國(guó)家的民選代表等同于一個(gè)伊斯蘭恐怖組織的領(lǐng)導(dǎo)人”，稱“這一不幸的裁決破壞了ICC在其他案件中的權(quán)威”。匈牙利外交部長(zhǎng)西雅爾多也抨擊ICC裁決“可恥和荒謬”。不過(guò)，更多的歐盟成員國(guó)表態(tài)“尊重”。

歐盟外交和安全政策高級(jí)代表博雷利21日在約旦安曼舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，ICC的決定“不是政治性的”，且“必須得到尊重和執(zhí)行”。博雷利今年5月份就曾表態(tài)稱，他認(rèn)為，所有批準(zhǔn)ICC《羅馬規(guī)約》的國(guó)家都有義務(wù)執(zhí)行ICC的裁決。

在歐洲以外，阿根廷總統(tǒng)米萊譴責(zé)了ICC發(fā)布的逮捕令，對(duì)此“深表反對(duì)”。

作為美國(guó)盟友的加拿大和澳大利亞表態(tài)尊重ICC裁決。加拿大總理特魯多表示，“所有人都遵守國(guó)際法確實(shí)非常重要”，加拿大將遵守ICC裁決。澳外長(zhǎng)黃英賢稱“尊重”ICC獨(dú)立性及其在維護(hù)國(guó)際法方面的重要作用，但澳總理阿爾巴尼斯拒絕就是否執(zhí)行逮捕令的問(wèn)題置評(píng)。

“以色列還是國(guó)際法”，西方國(guó)家面臨難題

今年5月，ICC首席檢察官卡里姆·汗宣布，他已申請(qǐng)法院向內(nèi)塔尼亞胡、加蘭特及多名哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出逮捕令。這讓美國(guó)和以色列“暴跳如雷”，內(nèi)塔尼亞胡還抨擊ICC檢察官“反猶太”。

英國(guó)埃塞克斯大學(xué)國(guó)際法教師馬修·吉萊4月末曾向路透社表示，任何面臨逮捕令的個(gè)人都將無(wú)法前往124個(gè)成員國(guó)，其中包括大多數(shù)歐洲國(guó)家、日本和澳大利亞等西方國(guó)家，否則他們可能會(huì)被拘留。

吉萊進(jìn)一步解釋說(shuō)，如果國(guó)際刑事法院對(duì)以色列官員發(fā)出逮捕令，以色列的一些盟國(guó)可能會(huì)針對(duì)以色列采取諸如減少武器轉(zhuǎn)讓或減少外交訪問(wèn)等行動(dòng)，從而加劇以色列在國(guó)際上的孤立。他說(shuō)，這將使“西方自由民主國(guó)家”更難與以色列接觸。

5月份，有歐洲媒體指出，“這件事堪稱國(guó)際司法史分水嶺”，在美西方社會(huì)內(nèi)部制造裂痕。

歐洲外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)政策研究員安東尼·德沃金此前向路透社表示，逮捕令一旦簽發(fā)，可能會(huì)限制內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特的任何出訪計(jì)劃，因?yàn)镮CC所有124個(gè)成員國(guó)都必須逮捕ICC通緝的嫌疑人。

德沃金說(shuō)：“如果歐洲國(guó)家不遵守逮捕令，那將尤其有害，因?yàn)檫@些國(guó)家一直標(biāo)榜自己是ICC最積極的支持者。歐洲官員不得采取任何行動(dòng)破壞或譴責(zé)ICC的行為，或暗示‘民主國(guó)家’應(yīng)凌駕于法律之上，否則將嚴(yán)重?fù)p害‘歐洲支持法治’這一主張的可信度?！?

11月22日，澳大利亞廣播公司（ABC）援引專家的分析指出，ICC逮捕令預(yù)計(jì)不會(huì)改變加沙沖突進(jìn)程，但會(huì)影響到以色列的盟友。他們現(xiàn)在必須考慮，對(duì)以色列的支持是否比對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際法的支持更重要。

英國(guó)牛津大學(xué)國(guó)際法教授賈尼娜·迪爾表示：“這意味著，目前任何在外交或物質(zhì)上支持以色列在加沙軍事行動(dòng)的國(guó)家，都有可能是在支持反人類罪和戰(zhàn)爭(zhēng)罪。我認(rèn)為，第三國(guó)應(yīng)該將這一裁決視作關(guān)鍵信息，以決定是否要因?yàn)橹С忠陨卸鴮⒈緡?guó)置于法律風(fēng)險(xiǎn)之中。”

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