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【文/觀察者網(wǎng) 賴家琪】美國國會需要在12月20日的最后期限前通過預(yù)算案，以避免政府停擺。即使是在如此緊迫的時間線下，這些美國議員不僅沒有忘記他們的“重任”——限制中國，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普在國會山的盟友們還不忘為即將入住白宮的他“留一手”。

“特朗普如何推動國會的中國立法”美國“政治新聞網(wǎng)”（Politico）12月13日以此為題報道稱，最近幾周國會一直在研究如何限制美國對中國的投資，隨著談判愈演愈烈，最新版本的草案顯示出對即將到來的新政府的尊重，給予白宮新主人最大的靈活性。

報道認(rèn)為，這些干預(yù)表明，特朗普在距離上任還有一個多月的時間里，已對國會事務(wù)產(chǎn)生了長期影響，他的盟友們正在努力確保今年最后的立法工作不會阻礙他明年的議程。

勝選后，特朗普向眾議院共和黨人發(fā)表講話。 視頻截圖

國會議員和盟友們希望采取一種溫和的方式，盡可能少地束縛候任總統(tǒng)的手，以讓他“從北京獲得新的讓步”。“政治新聞網(wǎng)”（Politico）分析稱，過于嚴(yán)格的法案可能會使與中國達(dá)成協(xié)議變得更加困難，中國可能會因此更不愿意向特朗普讓步。針對中國的更嚴(yán)苛的法案還可能會向與特朗普關(guān)系密切的科技和商業(yè)人士投擲“回旋鏢”，因為這些人在中國有資金和業(yè)務(wù)往來。

從幾個法案可以看出特朗普在國會山的盟友們?yōu)樗髂甑幕貧w做好了準(zhǔn)備。據(jù)“政治新聞網(wǎng)”（Politico）報道，一個是賦予總統(tǒng)完全的自由裁量權(quán)，這樣特朗普上任后可以制裁違反潛在新投資規(guī)則的美國公司，以此作為談判的籌碼。另一項提案給有關(guān)部門更多時間去制定和實施與中國有關(guān)的法案，通過這種方式，特朗普的提名人可以先得到確認(rèn)。

特朗普提名的總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理邁克·沃爾茨（Mike Waltz）正在推動的另一項法案，旨在恢復(fù)特朗普第一任期末宣布的一項行政命令，即要求美國投資者必須完全撤出被列入“黑名單”的涉軍中國企業(yè)的相關(guān)證券。一位參與起草法案的共和黨人透露稱，沃爾茨將“成為關(guān)鍵推動者”。

特朗普提名的總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理、眾議員邁克·沃爾茨（Mike Waltz） 美聯(lián)社

一位了解政策討論的前特朗普官員告訴“政治新聞網(wǎng)”（Politico），如果國會今年可能通過的立法有任何漏洞，特朗普的經(jīng)濟和國家安全官員已經(jīng)在考慮，他們明年如何通過行政命令來修復(fù)這些漏洞。無論國會是否批準(zhǔn)，特朗普團隊已經(jīng)在想辦法，打擊美國在華的投資以及中國在美的投資。

通常情況下，美國總統(tǒng)可以通過發(fā)布行政命令來兌現(xiàn)競選承諾并迅速確立他們的政策目標(biāo)，而無需經(jīng)過國會漫長的立法過程。但是，這些行政命令可能會受到法院的質(zhì)疑，而且執(zhí)行這些命令所需的資金必須得到國會批準(zhǔn)。

隨著12月20日的臨近，美國國會涉及中國的法案充滿不確定性。

“政治新聞網(wǎng)”（Politico）報道稱，美國眾議院金融服務(wù)委員會傾向于維持現(xiàn)有的制裁程序，而美國眾議院外交事務(wù)委員會主張建立一個新的、更嚴(yán)格的制度。一些眾議院共和黨議員已努力了一年，彌合這兩個部門之間的分歧，但因為無法贏得北卡羅來納州眾議員帕特里克·麥克亨利（Patrick McHenry）的支持，共和黨議員希望搭上“2025財年國防授權(quán)法案”的順風(fēng)車。

香港《南華早報》指出，這項法案為五角大樓制定預(yù)算、指導(dǎo)政策，是一項“必須通過”的法案。上周，該法案在美國國會眾議院通過，并以所謂的“中國威脅”為由，包括了多項涉及中國的提案，“從禁止中國科技到禁止中國大蒜”。

不過，值得注意的是，也有一些備受關(guān)注的涉華條款未被納入“2025財年國防授權(quán)法案”。比如，限制美國對華投資的相關(guān)條款、有關(guān)改革小額包裹免關(guān)稅和限制美國資本流入中國的條款以及限制與特定中國生物科技公司合作的《生物安全法案》。

美國企業(yè)研究所（American Enterprise Institute）扎克·庫珀（Zack Cooper）表示，共和黨人現(xiàn)在沒有很大的需求推動立法，因為他們可能覺得明年通過下一屆國會達(dá)成共識比本屆國會更容易。

對于美國眾議院在年底前推進一攬子涉華法案的計劃，中國外交部發(fā)言人林劍今年7月時曾回應(yīng)，美方的言論罔顧事實，大肆渲染“中國威脅”，充斥著冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見，實質(zhì)上是為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、加大對華遏制打壓尋找借口。中方對此堅決反對。

林劍表示，我們要求美方摒棄零和博弈執(zhí)念，停止采取損害中國利益的言行。中方將采取堅決有力措施，堅定捍衛(wèi)自身主權(quán)安全發(fā)展利益。

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