觀察員
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“美國‘糊涂’幾十年，被中國在拉美搶占‘真空’”
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楊蓉yangrong@guancha.cn
據(jù)悉，由于過去的基建投資項目出現(xiàn)了太多“白象工程”（即成本高昂但效果低下的項目）和嚴重腐敗的案例，美西方國家及其主導的國際發(fā)展銀行一度放棄以基建投資推動經(jīng)濟發(fā)展的做法，轉(zhuǎn)向其他類型的援助或改革項目。
這包括支持新自由主義的經(jīng)濟市場改革，打擊毒品生產(chǎn)販運、鼓勵農(nóng)民種植合法作物來替代非法毒品作物，支持小農(nóng)經(jīng)濟，推動司法改革，鼓勵“公民社會”項目，以及促進非正規(guī)市場經(jīng)濟（如街頭攤販、臨時工）正規(guī)化等。這些問題固然重要，但也被認為是“錦上添花之物”，不能解決大規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。
根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，截至2012年，秘魯只有14%的公路有瀝青鋪裝——鑒于秘魯?shù)恼畽C構(gòu)和首都利馬都在西部沿海地區(qū)，這也意味著內(nèi)陸地區(qū)的許多民眾難以將商品運送到更大市場，形成規(guī)模經(jīng)濟。
事實上，在包括阿根廷和巴西在內(nèi)的八個南美國家中，2012年其國內(nèi)路面鋪裝瀝青的平均比例僅為22%，遠低于中國、日本、韓國和東盟國家平均55%的比例。
1996年，經(jīng)濟研究學者查爾斯·赫爾頓（Charles Hulton）曾提出，拉美和亞洲之間的增長差距有整整四分之一可歸因于基礎設施。根據(jù)世界銀行2017年的一份報告，2010年至2016年間，東亞和太平洋地區(qū)國家的基建投資平均占GDP的15%，同期拉美和加勒比地區(qū)的基建投資平均僅占GDP的3.9%。
美國特朗普政府和拜登政府曾先后推出“建造法案”（BUILD Act）和“重建更好世界”倡議（B3W），旨在通過美國的擔保和貸款鼓勵公私合作伙伴關(guān)系（PPP），尤其是基礎設施領(lǐng)域。
但在2021年，世界銀行報告稱，拉美國家在56個相關(guān)項目中僅從私人投資者那里獲得了略高于186億美元的資金。其中，巴西在36個項目中獲得了157億美元的私人投資承諾，占當年該地區(qū)PPP項目的84%，墨西哥在6個項目中只獲得了11億美元的PPP投資承諾。
為應對中國“日益增長的影響力”，美國上屆特朗普政府主張恢復門羅主義，但這不僅讓許多拉美人反感，特朗普政府的戰(zhàn)略也未能提供其他任何東西來吸引各國政府放棄在中美之間保持戰(zhàn)略中立的立場。文章在最后提醒，下屆特朗普政府不應重蹈覆轍。
文章建議，美西方國家應與拉美地區(qū)的多邊開發(fā)銀行，如美洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行等進行協(xié)調(diào)，重組其貸款組合，優(yōu)先考慮大型跨境基建項目，以同中國競爭，“平衡中國在該領(lǐng)域不成比例的作用”。
不過，文章也主張美西方政府在這方面與中國合作，借鑒中國的基建投資經(jīng)驗。“拉美國家內(nèi)部和國家間基建匱乏的問題已經(jīng)超越了北京和華盛頓的地緣政治競爭。改善該地區(qū)糟糕的基礎設施不僅能減少西半球的貧困和不平等，還能為中西方之間的積極合作提供機會，并使西方在這些投資中發(fā)揮更大的影響力。”
本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。
標簽 拉丁美洲- 責任編輯: 楊蓉
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