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【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月14日，主張“對外增稅、對內(nèi)減稅”的美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普通過社交媒體宣布，他上任第一天將新成立一個(gè)與美國現(xiàn)有的財(cái)政部下屬“國內(nèi)收入局”（IRS，即美國國稅局）相對的“國外收入局”（ERS），來負(fù)責(zé)包括關(guān)稅在內(nèi)的所有外國來源收入。

不過，這一新機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作模式和意義很快受到質(zhì)疑，因?yàn)殛P(guān)稅事實(shí)由隸屬于美國國土安全部的海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）向美國進(jìn)口商征收，并非所謂“國外收入”，還會(huì)被轉(zhuǎn)嫁到國內(nèi)消費(fèi)者上。

按照特朗普的說法，長久以來，美國通過“軟弱無力的貿(mào)易協(xié)定”為世界帶來了增長和繁榮，卻一直依賴IRS對國內(nèi)民眾征稅，如今“是時(shí)候改變這種狀況了”。

“今天，我宣布將成立ERS，負(fù)責(zé)征收關(guān)稅（tariffs）、進(jìn)口稅（duties）以及所有外國來源收入?！彼?4日在其自創(chuàng)社交平臺(tái)Truth Social上寫道，“我們將開始向那些從我們身上賺錢的人收取貿(mào)易費(fèi)用，而他們也將最終開始支付他們應(yīng)得的份額。2025年1月20日，將是ERS的誕生日?！?

特朗普帖文截圖

特朗普并未說明ERS的具體運(yùn)作方式，也沒有提到ERS是否會(huì)取代CBP征收關(guān)稅，或取代IRS向在美經(jīng)營活動(dòng)的外國企業(yè)和個(gè)人征收所得稅。

美國《紐約郵報(bào)》14日指出，理論上，若要設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的ERS部門，需要國會(huì)的支持。不過，報(bào)道認(rèn)為，特朗普也可能會(huì)嘗試在另一個(gè)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)內(nèi)建立該部門。據(jù)美國《華盛頓郵報(bào)》14日報(bào)道，兩名特朗普的外部顧問說，特朗普可能會(huì)重新命名財(cái)政部內(nèi)的一個(gè)現(xiàn)有辦公室。

而在美國現(xiàn)行制度下，CBP負(fù)責(zé)執(zhí)行總統(tǒng)和國會(huì)制定的關(guān)稅政策。按照美國國會(huì)研究處的介紹，進(jìn)口商自行分類并申報(bào)貨物價(jià)值，CBP官員則負(fù)責(zé)審核和審計(jì)這些文件，然后再收取關(guān)稅、罰款和費(fèi)用。這些資金會(huì)被存入由財(cái)政部管理的美國普通基金（U.S. General Fund）。據(jù)悉，關(guān)稅和進(jìn)口稅占美國聯(lián)邦收入的不到2%。

因此，特朗普這一計(jì)劃很快遭到質(zhì)疑。“這是一種花哨的品牌包裝，只是復(fù)制了一個(gè)現(xiàn)有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)來征收關(guān)稅。”美國智庫曼哈頓政策研究所高級(jí)研究員、前美國參議院財(cái)政委員會(huì)共和黨職員布賴恩·里德爾（Brian Riedl）說，“這不是向外征稅，而是向支付關(guān)稅的美國人征稅?！?

美國耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)學(xué)主任、前拜登政府官員厄尼·泰代斯基（Ernie Tedeschi）認(rèn)為，考慮到新部門只會(huì)接管現(xiàn)有的CBP的職能，聯(lián)邦政府征收關(guān)稅的日常機(jī)制“不太可能發(fā)生很大變化”。

保守派人士對特朗普的這一想法也反響不一。美國保守主義智庫傳統(tǒng)基金會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家EJ·安東尼（EJ Antoni）主張，任何能讓美國“遠(yuǎn)離所得稅、轉(zhuǎn)向關(guān)稅的主意都是好主意”，稱可以通過現(xiàn)有機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)型”讓設(shè)立ERS的想法落地。

美國保守主義納稅人組織“全國納稅人聯(lián)盟”自由貿(mào)易倡議負(fù)責(zé)人布賴恩·賴?yán)˙ryan Riley）則表示，考慮到“聯(lián)邦政府向美國進(jìn)口商征收關(guān)稅”，不清楚新成立ERS的意義何在。在他看來，“更好的優(yōu)先事項(xiàng)是改善IRS的運(yùn)作，以更好地為美國納稅人服務(wù)”。

還有批評認(rèn)為，設(shè)立新部門這件事本身似乎就違背了特朗普自己的另一項(xiàng)承諾——縮小聯(lián)邦政府規(guī)模。特朗普此前選擇美國企業(yè)家馬斯克和拉馬斯瓦米共同領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)獨(dú)立于聯(lián)邦政府外的“政府效率部”（DOGE），負(fù)責(zé)“對整個(gè)聯(lián)邦政府進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)和績效審計(jì)”，提供改革聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的相關(guān)建議。

另一方面，有美媒將特朗普的最新發(fā)言視為他決心堅(jiān)持全面關(guān)稅政策的“信號(hào)”?！斑@一做法凸顯了特朗普的愿望，即把對外國進(jìn)口商品征收關(guān)稅作為抵消其政策議程成本的一種方式，否則這些成本將直接由納稅人承擔(dān)?！泵绹聿┥?4日寫道。

“以高關(guān)稅替代企業(yè)和個(gè)人所得稅”是特朗普提出的一項(xiàng)關(guān)鍵主張。他聲稱此舉能減輕美國人的稅收負(fù)擔(dān)，從競爭對手那里榨取金錢，但許多專家和機(jī)構(gòu)認(rèn)為這只會(huì)打擊中低收入者，關(guān)稅也無法像特朗普設(shè)想的那樣抵消國內(nèi)減稅帶來的聯(lián)邦收入減少。

特朗普競選期間曾承諾對所有外國商品征收10%至20%的進(jìn)口稅，對中國商品征收高達(dá)60%關(guān)稅。去年11月當(dāng)選后，他進(jìn)一步聲稱，要對來自墨西哥和加拿大的所有產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，并對來自中國的商品額外加征10%的關(guān)稅。

據(jù)美國保守派智庫稅務(wù)基金會(huì)估計(jì)，特朗普上述擬議關(guān)稅政策若獲得實(shí)施，將在2025年至2034年間帶來1.2萬億美元的稅收。但從長遠(yuǎn)來看，關(guān)稅預(yù)計(jì)會(huì)導(dǎo)致美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降0.4%，并削減近34.5萬個(gè)國內(nèi)就業(yè)崗位。

近來還有消息稱，特朗普正考慮就任后宣布國家經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)，為向全球各國無差別征稅鋪路。但根據(jù)稅務(wù)基金會(huì)的模型估算，10%和20%的普遍關(guān)稅分別可以在未來10年為美國帶來2萬億美元和3.3 萬億美元的收入，但這并不足以彌補(bǔ)減稅政策帶來的損失，以及其他國家報(bào)復(fù)措施的影響。

2017年特朗普政府制定的《減稅和就業(yè)法案》（TCJA）今年就將到期，共和黨人希望能將該法案延期。稅收基金會(huì)的模型則發(fā)現(xiàn)，若將TCJA中的相關(guān)條款永久化，將在未來10年令聯(lián)邦政府損失個(gè)人稅收相關(guān)收入3.4萬億美元、遺產(chǎn)稅相關(guān)收入2000億美元、企業(yè)稅條款相關(guān)收入6430億美元，總計(jì)為4.2萬億美元。

此外，讓關(guān)稅取代所得稅，還會(huì)引發(fā)稅負(fù)公平問題。美國無黨派智庫稅收和經(jīng)濟(jì)政策研究所（ITEP）的分析顯示，若將特朗普所有主要稅收提案綜合起來，只會(huì)為美國最富有的5%人群減稅，并提高所有其他群體的稅收負(fù)擔(dān)。年收入前1%者在第一個(gè)年度將獲得約3.63萬美元的減稅，其次富有的4%將平均減稅約7200美元，其他階層的人群則將面臨610美元到1790美元不等的增稅。

若特朗普的主要稅收提案得以實(shí)施，美國不同收入水平群體將面臨的稅收變化 ITEP制圖

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