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【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】據(jù)兩名了解計劃的人士以及路透社掌握到的一份提案文件顯示，特朗普政府在考慮一項針對世界衛(wèi)生組織（WHO）的改革計劃，包括安排一名美國人執(zhí)掌該機(jī)構(gòu)，以便讓美國繼續(xù)擔(dān)任這一全球衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的成員。

路透社當(dāng)?shù)貢r間2月6日報道稱，這份在1月20日就職典禮前與特朗普顧問們分享的文件建議，美國應(yīng)迅速宣布退出WHO，并采取一種“全新的激進(jìn)方式”來與該機(jī)構(gòu)打交道，包括在2027年譚德塞的任期結(jié)束后，推動安排一名美國官員擔(dān)任WHO總干事。

兩名消息人士稱，在特朗普重新上臺執(zhí)政之前，這項改革提議便一直在討論中，但目前尚不清楚其政府是否會采納其中的其他一些建議。白宮副新聞秘書庫什·德賽（Kush Desai）在一份給路透社的聲明中表示，特朗普政府“將繼續(xù)審查當(dāng)前的流程和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以實施必要的改革”。不過，他未對有關(guān)WHO的任何討論發(fā)表評論。

據(jù)悉，該提案文件由特朗普過渡團(tuán)隊邀請的一名外部政策專家編寫，其中指責(zé)道，WHO已成為“最混亂、效率最低的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)”。文件聲稱，WHO未能執(zhí)行過去20年來提出的改革方案，導(dǎo)致管理和專業(yè)科學(xué)知識退化。文件承認(rèn)，退出WHO將損害美國的利益，但也認(rèn)為，除非WHO進(jìn)行改革，否則美國留在其中也同樣會受到傷害。

當(dāng)?shù)貢r間2025年1月20日，美國華盛頓特區(qū)，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令。 視覺中國

對此，WHO負(fù)責(zé)改革轉(zhuǎn)型事務(wù)的主管索倫·布羅斯特姆（S?ren Brostr?m）在接受路透社采訪時，駁斥了美方的這些批評。他說，在現(xiàn)任總干事譚德塞的領(lǐng)導(dǎo)下，WHO已經(jīng)實施了迄今為止最重大的改革。

“我們已徹底改革，并且我們知道改革仍在進(jìn)行中?！彼信e了一系列改革措施，包括改革資金模式以提高WHO對捐助者的獨(dú)立性、賦予總部以外的國別主管更多自主權(quán)以及提高支出透明度等。

布羅斯特姆表示，WHO的工作范圍廣泛，因此與其他聯(lián)合國機(jī)構(gòu)相比可能更為復(fù)雜，但強(qiáng)調(diào)該機(jī)構(gòu)對健康危機(jī)的應(yīng)對絕非是“混亂的”?！叭绻蓡T國……對改革有其他要求，我們將盡力實現(xiàn)。”他補(bǔ)充道。

除此之外，提案文件還呼吁在今年任命一名美國特使，直接向特朗普和白宮匯報，負(fù)責(zé)監(jiān)督美國與WHO就預(yù)定于明年退出前可能出現(xiàn)的改革進(jìn)行談判。

目前，與WHO的協(xié)調(diào)工作由美國國務(wù)院和衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（HHS）負(fù)責(zé)，而一旦任命這位特使，此人將推動美國官員在WHO的歷史上首次執(zhí)掌該機(jī)構(gòu)。

“沒有正式理由說明為什么會出現(xiàn)這種情況，而WHO高層缺乏美國的領(lǐng)導(dǎo)力量一直是導(dǎo)致美國的資金浪費(fèi)和組織效率下降的關(guān)鍵因素?！碧岚肝募@樣聲稱道。

布羅斯特姆表示，任何WHO成員國都可以提名總干事并推舉自己的候選人。WHO執(zhí)行委員會將選出候選人的精簡名單，獲得至少三分之二成員國投票支持的候選人將被選為WHO總干事。

據(jù)路透社和聯(lián)合國新聞網(wǎng)介紹，美國作為WHO的主要出資國，其財務(wù)貢獻(xiàn)包括兩部分：分?jǐn)倳M(fèi)和自愿捐款。分?jǐn)倳M(fèi)根據(jù)成員國的經(jīng)濟(jì)實力和人口比例計算，美國承擔(dān)了約18%的全球會費(fèi)預(yù)算，在所有成員國中比例最高，近年來年均約為1.15億美元。自愿捐款部分則可以隨時削減。

不過，WHO發(fā)言人克里斯蒂安·林德梅爾當(dāng)?shù)貢r間1月24日表示，美國尚未支付應(yīng)該繳納的約1.3億美元2024年分?jǐn)倳M(fèi)，同時WHO也尚未收到2025年的會費(fèi)。路透社則報道稱，目前尚不清楚美國拖欠WHO會費(fèi)的全部數(shù)額。WHO已警告稱，除非有其他捐助者填補(bǔ)美國的資金缺口，否則將削減開支。

目前，美國已停止與WHO合作，包括禁止該機(jī)構(gòu)與美國疾病控制與預(yù)防中心（CDC）進(jìn)行溝通。然而，布羅斯特姆表示，美國在WHO執(zhí)行委員會2月3日至11日于日內(nèi)瓦舉行的會議上仍有代表團(tuán)出席，以確定WHO即將制定的預(yù)算和優(yōu)先事項。

當(dāng)?shù)貢r間1月20日，美國總統(tǒng)特朗普上任首日便簽署行政命令，宣布美國“退群”。行政命令指責(zé)WHO在應(yīng)對全球衛(wèi)生危機(jī)方面處理不當(dāng)，無法證明其不受成員國“不當(dāng)政治影響”的獨(dú)立性，同時在向美國“索要不公平的繁重費(fèi)用”。

行政命令無端扯到中國，污稱“中國人口有14億，是美國的3倍，但對WHO的貢獻(xiàn)卻比美國少了近90%?！贝送?，行政命令還要求盡快采取適當(dāng)措施，暫停向WHO提供任何來自美國政府的資金、支持和資源。

當(dāng)?shù)貢r間1月25日，特朗普又稱，他正考慮美國重回WHO的可能性。談及重回WHO的話題時，他表示，“也許我們會考慮再次這樣做，我不知道。也許我們會。他們必須清理干凈（clean it up）。”

不過，特朗普當(dāng)天仍炒作聲稱，中國的人口比美國“多得多”，但是“美國向WHO繳納更多的會費(fèi)”，他對此感到“不滿”。

美國退出WHO的生效日期為2026年1月22日。聯(lián)合國方面證實，美國已于2025年1月22日正式向聯(lián)合國提交退出WHO的申請。根據(jù)WHO章程規(guī)定，成員國需在提交退出申請一年后方可正式退出。在此期間，美國仍有義務(wù)全額繳納2025年的會費(fèi)。

針對美國宣布退出WHO，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆1月21日在例行記者會上表示，作為全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域權(quán)威專業(yè)國際機(jī)構(gòu)，WHO在全球衛(wèi)生治理中發(fā)揮了中心協(xié)調(diào)作用。WHO的作用只應(yīng)加強(qiáng)不應(yīng)削弱。

郭嘉昆說，中方將一如既往支持WHO履行職責(zé)，深化國際公共衛(wèi)生合作，加強(qiáng)全球衛(wèi)生治理，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

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