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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】

特朗普上任后大砍對外援助預(yù)算，美國國際開發(fā)署（USAID）等援助機(jī)構(gòu)幾乎陷入癱瘓，西方輿論界對其有損美國影響力的質(zhì)疑與日俱增。

法新社2月12日以“放棄援助，美國將軟實力游戲拱手讓給中國”為題發(fā)文稱，美國歷屆政府都誓言要與中國展開全球競爭，中國被視為美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的唯一潛在對手，但特朗普政府近期的種種動作，實際上已放棄了“軟實力”這樣的主要影響力手段。有拜登政府時期官員擔(dān)憂，美國現(xiàn)在袖手旁觀，若干年后又將對中國的影響力感到震驚，而到那時就完了。

特朗普和馬斯克此前輪番對美國國際開發(fā)署發(fā)起攻擊

法新社報道提到，在特朗普凍結(jié)幾乎所有對外援助后，柬埔寨不得不暫停國內(nèi)危險的排雷工作，直到中國注入必要資金，局面才得以改觀。傳統(tǒng)上與新西蘭關(guān)系緊密且對美國友好的庫克群島，其總理已宣布計劃前往北京簽署合作協(xié)議。柬埔寨和庫克群島都是小國，但戰(zhàn)略意義重大，從他們身上發(fā)生的事情來看，美國實際上已放棄了軟實力這樣的影響力手段。

特朗普聽從億萬富翁顧問埃隆·馬斯克的建議，做出這一重大轉(zhuǎn)變，致使美國國際開發(fā)署幾乎全體員工休假，標(biāo)志著美國長達(dá)數(shù)十年行使“軟實力”的關(guān)鍵努力走向終結(jié)。與此同時，特朗普轉(zhuǎn)而毫不掩飾地使用硬實力，對盟友和對手都揮舞關(guān)稅“大棒”，動輒以軍事力量威脅來達(dá)到目的，甚至在格陵蘭問題上對北約盟友丹麥也不例外。

曾在拜登政府任內(nèi)擔(dān)任美國國際開發(fā)署亞洲事務(wù)助理署長的邁克爾·希弗（Michael Schiffer）警告稱，中國可能在從公共衛(wèi)生到治安等領(lǐng)域，成為發(fā)展中國家的主導(dǎo)力量。

“我們?nèi)缃裾涫峙杂^，幾年后我們又會大談對中國成為拉丁美洲、非洲和亞洲的首選合作伙伴感到震驚?！?

“到那時，我們就玩完了?！毕８フf。

美國威廉瑪麗學(xué)院援助數(shù)據(jù)研究實驗室（AidData）政策分析主任薩曼莎·卡斯特（Samantha Custer）表示，美國將難以扭轉(zhuǎn)其不再可靠的印象。

“中國甚至什么都不用做就能贏得局面。”她說，“你無法與一個不在場的伙伴開展合作?！?

芝加哥大學(xué)發(fā)展與政治暴力問題專家麗貝卡·沃爾夫（Rebecca Wolfe）表示，在敘利亞，伊斯蘭國（ISIS）極端組織正在缺乏治理的地區(qū)壯大。她說，西方國家可能要等到感受到切實影響，比如新的移民危機(jī)，才會加大援助力度。

雖然特朗普只是給援助劃定了90天的審查期，國務(wù)卿魯比奧也已對緊急援助發(fā)放了豁免，但援助組織表示，從烏干達(dá)的學(xué)校停課到南蘇丹受到威脅的洪水救濟(jì)避難所，全面暫停援助的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。

當(dāng)?shù)貢r間2月5日，示威者在美國國會大廈前舉行抗議活動，呼吁“拯救”美國國際開發(fā)署。 NBC

波恩大學(xué)全球研究中心常務(wù)董事、“軟實力”學(xué)者亨德里克·W·沃內(nèi)索爾格（Hendrik W.Ohnesorge）認(rèn)為，特朗普秉持高度務(wù)實交易的世界觀，更傾向于動用硬實力，但在這個兩極分化的世界里，特朗普也代表了一種新的、后自由主義的軟實力。

他指出，其他國家的一些領(lǐng)導(dǎo)人效仿特朗普，并欣然追隨他的領(lǐng)導(dǎo)。例如，阿根廷總統(tǒng)米萊迅速跟隨特朗普的腳步，退出了世界衛(wèi)生組織。

“也許從今往后，人們最好用復(fù)數(shù)形式來談?wù)撁绹能泴嵙?。因為如今在美國，人們對美國和世界有著截然不同的看法。”沃?nèi)索爾格說。

美國全國廣播公司（NBC）4日曾援引分析人士的話稱，華盛頓方面越來越擔(dān)心，突然停止美國國際開發(fā)署的援助“為中國和俄羅斯打開了一扇窗”，讓中俄這樣的競爭對手填補(bǔ)空缺，而美國將在世界舞臺上失去自己的地位。

“軟實力”理念提出者、哈佛大學(xué)名譽(yù)教授約瑟夫·奈向NBC抱怨，他覺得特朗普并不懂得什么叫“軟實力”。

“權(quán)力是讓別人按你意愿行事的能力，而實現(xiàn)的方式有三種：脅迫、利益交換，還有一種著名的方式 —— 吸引，也就是大棒、胡蘿卜和甜頭，而特朗普不懂甜頭這一招?！彼诮邮躈BC采訪時說，“我認(rèn)為這是一個不幸的時刻，這源于（特朗普）對權(quán)力所有要素的誤解?！?

特朗普的一些盟友也發(fā)出了類似的警告。比如南卡羅來納州的共和黨參議員林賽·格雷厄姆提醒特朗普，“軟實力概念意義重大……如果你不參與國際事務(wù)，不在中國試圖掌控整個非洲大陸的地方開展項目，那我們就犯下了大錯。”

澳大利亞學(xué)者、“亞太發(fā)展 、 外交和防務(wù)對話”（AP4D）機(jī)制執(zhí)行主任梅麗莎·康利·泰勒稱，美國國際開發(fā)署暫停援助的影響遠(yuǎn)比報道的要嚴(yán)重，許多項目的工作人員都希望，如果他們保持沉默，資金能夠在90天后恢復(fù)。

“如果美國的援助是反復(fù)無常的，如果不區(qū)分盟友和對手，如果僅僅因為政治上的心血來潮就可能被切斷，那么誰會讓自己依賴美國的援助呢？”她說。

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