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【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

第61屆慕尼黑安全會議（MSC）將于2月14日至2月16日在德國慕尼黑舉行。慕安會始于1963年，如今已發(fā)展為國際戰(zhàn)略與安全領(lǐng)域的重要年度會議之一。

當(dāng)?shù)貢r間10日，MSC于會前發(fā)布聚焦“多極化”議題的《2025年慕尼黑安全報告》，為會議討論提供重要參考。

報告指出，特朗普就職美國總統(tǒng)后提出的“領(lǐng)土掠奪”威脅，意味著美國“不能再被視為（世界秩序的）穩(wěn)定之錨，而是一個必須防范的風(fēng)險”。

上任尚不足“滿月”，特朗普已經(jīng)多次宣稱要將丹麥的格陵蘭島和巴拿馬運河據(jù)為己有，還一再揚言“吞并”盟國加拿大。對此，報告分析稱，來自華盛頓的信號愈發(fā)清晰地表明，美國已然不想再扮演所謂自由國際秩序的“守護者”角色，但現(xiàn)在還不知道哪個國家能夠填補美國留下的空缺。

報告直言，“特朗普的勝選徹底葬送了美國后冷戰(zhàn)時期達成的兩黨外交政策共識，即‘美國對維護國際秩序負有歷史責(zé)任，并從中獲得深厚利益’。對于特朗普及其許多支持者而言，美國建立的國際秩序是一筆糟糕的虧本交易”。

基于此，報告進一步推斷稱，未來四年，特朗普的美國新政府將把遏制中國和支持以色列列為優(yōu)先事項，同時放棄其作為歐洲安全保證人的歷史角色，將保衛(wèi)歐洲的大部分負擔(dān)轉(zhuǎn)移到歐洲的北約盟友身上。只有當(dāng)美國利益受到威脅時，特朗普才會有選擇性地參與國際事務(wù)。

“許多批評人士擔(dān)心，在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，美國可能會‘像歷史上的許多大國一樣，以狹隘利己主義、經(jīng)常性剝削的方式行事’。”與報告同時公布的“2025年慕尼黑安全指數(shù)”（MSI）顯示，美國新一屆政府治下的外交關(guān)系前景已被焦慮情緒所籠罩。

《衛(wèi)報》援引調(diào)查結(jié)果稱，在其余6個七國集團（G7）成員國中，美國構(gòu)成的風(fēng)險增長幅度都超過了俄羅斯。對于貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險的擔(dān)憂也顯著上升。

報告也在分析內(nèi)容中直接挑明，“特朗普當(dāng)選后，G7國家，尤其是德國和加拿大，以及（金磚國家的）印度，對美國構(gòu)成的風(fēng)險感知急劇上升（increased sharply）。”

報告截圖

在關(guān)于美國的章節(jié)部分，報告指出，“特朗普主義很可能會開創(chuàng)美國外交政策的新時代”。

分析指出，前任美國總統(tǒng)們堅信美國是“維系世界不可或缺的國家”，而特朗普主義與之存在根本性分歧，他的愿景缺乏對國際秩序的“責(zé)任感”。特朗普對格陵蘭島、巴拿馬和加拿大的主權(quán)威脅，表明他并不認為自己受到主要國際規(guī)范的約束。

報告推測稱，未來四年，特朗普新政府將遏制中國崛起列為首要任務(wù)，美國對中國的打壓與限制也必將進一步升級。不過，特朗普疏遠盟友和國際機構(gòu)的做法也可能為中國帶來機遇，使其在面臨較少阻力的情況下將自己的倡議納入國際體系，同時北京已經(jīng)表現(xiàn)出能夠承受“特朗普沖擊”的信心。

報告進而指出，優(yōu)先考慮中國的必然結(jié)果是，特朗普政府可能會放棄其作為歐洲安全保證人的歷史角色，不再將歐洲的安全、繁榮戰(zhàn)略列為優(yōu)先事項。

報告認為，這對于合作安全架構(gòu)已經(jīng)稀碎的歐盟來說，無異于雪上加霜。特朗普挑起的關(guān)稅爭端，也會讓歐盟經(jīng)濟模式面臨的壓力升級，歐洲可能將同時受到美國高額關(guān)稅和中國進口商品轉(zhuǎn)移至歐洲市場的“雙重沖擊”。與此同時，特朗普政府還有可能助長歐洲內(nèi)部的民粹主義運動。

于北約而言，“特朗普主義也將帶來嚴重后果”。報告表示，雖然美國退出北約的可能性微乎其微，但特朗普對北約憲章第五條集體防御條款和“核保護傘”政策的質(zhì)疑，以及對北約盟友國防投入需達到國內(nèi)生產(chǎn)總值5%的要求，正引發(fā)盟友的廣泛擔(dān)憂。

“中東方面會是個例外”。報告認為，至少在中短期內(nèi)，特朗普政府仍將繼續(xù)保持美國在該地區(qū)的重要參與。

報告還談到，特朗普政府對國家利益的狹隘追求，也將對全球南方國家產(chǎn)生深遠影響，“特朗普政府對中國的關(guān)注壓倒一切，這意味著它可能會試圖與印度等它認為能夠?qū)Χ羧A發(fā)揮作用的國家建立密切關(guān)系，但其他國家將被排除在議程之外。”

報告補充道，“特朗普幾番退出《巴黎協(xié)定》等重要國際合作，對聯(lián)合國提出批評，也可能疏遠全球南部的許多國家，促使它們轉(zhuǎn)而反對美國，意外推動‘多極化’進程。此外，美國的保護主義對世貿(mào)組織（WTO）造成重大打擊，加速世界經(jīng)濟的分裂，全球南方國家亦也深受其害。”