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【文/觀(guān)察者網(wǎng) 劉程輝】當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月15日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，就是否需要對(duì)進(jìn)口關(guān)鍵礦產(chǎn)加征關(guān)稅啟動(dòng)調(diào)查。

路透社形容，這被廣泛視作加征關(guān)稅的前奏，是特朗普政府與全球貿(mào)易伙伴爭(zhēng)端的一次重大升級(jí)，尤其劍指中國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位。為反制特朗普關(guān)稅，中方此前已對(duì)關(guān)鍵礦物實(shí)施出口限制。

白宮4月15日發(fā)布情況說(shuō)明

根據(jù)白宮發(fā)布的情況說(shuō)明，這項(xiàng)命令要求美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款的授權(quán)發(fā)起國(guó)家安全調(diào)查，以“評(píng)估這些材料的進(jìn)口對(duì)美國(guó)安全與韌性的影響”。

一旦商務(wù)部長(zhǎng)認(rèn)定關(guān)鍵礦產(chǎn)的進(jìn)口可能會(huì)“損害國(guó)家安全，且總統(tǒng)決定征收關(guān)稅”，那么這些關(guān)稅將取代特朗普本月早些時(shí)候宣布對(duì)美國(guó)貿(mào)易伙伴征收的所謂“對(duì)等關(guān)稅”。

根據(jù)該行政令，美國(guó)將對(duì)包括鈷、鎳及17種稀土在內(nèi)的所有關(guān)鍵礦產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行研究，同時(shí)新增鈾及其他聯(lián)邦官員認(rèn)為必要的元素。

“美國(guó)對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)和供應(yīng)鏈的脆弱性，對(duì)國(guó)家安防戰(zhàn)備、價(jià)格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和抗風(fēng)險(xiǎn)能力構(gòu)成潛在威脅?！碧乩势赵谛姓钪斜硎尽?

值得注意的是，232調(diào)查往往被美國(guó)用作實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的工具，以所謂“國(guó)家安全”為由對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅。今年3月，特朗普還啟動(dòng)了針對(duì)銅和木材行業(yè)的232調(diào)查。他已利用232調(diào)查對(duì)進(jìn)口鋼鐵、鋁和汽車(chē)征收關(guān)稅。

路透社還提到，該行政令揭示了制造商、行業(yè)顧問(wèn)、學(xué)者等長(zhǎng)期警告華盛頓的問(wèn)題：美國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系所依賴(lài)的加工礦產(chǎn)過(guò)度依賴(lài)中國(guó)及其他國(guó)家。

美國(guó)當(dāng)前鋰礦開(kāi)采加工量極少，僅有一座鎳礦但無(wú)冶煉廠(chǎng)，鈷礦及精煉設(shè)施完全空缺。美國(guó)雖然擁有多個(gè)銅礦，但僅有兩座銅冶煉廠(chǎng)，極度依賴(lài)他國(guó)加工。

截至2023年，中國(guó)生產(chǎn)的重稀土金屬占全球供應(yīng)量的99%，其中少量來(lái)自越南的一家精煉廠(chǎng)，但由于稅收糾紛，越南的這家精煉廠(chǎng)也已關(guān)閉。中國(guó)生產(chǎn)了全球約90%的精煉稀土，日本、德國(guó)也生產(chǎn)少量稀土磁體，但這些國(guó)家的原材料都依賴(lài)中國(guó)。洛克希德?馬丁公司、特斯拉和蘋(píng)果等美國(guó)公司在其供應(yīng)鏈中也都使用的是中國(guó)稀土。

除了稀土供應(yīng)量大外，中國(guó)的稀土加工技術(shù)也占據(jù)全球主導(dǎo)地位。MP材料公司擁有美國(guó)唯一一座稀土礦，但其開(kāi)采的2/3的稀土都需要運(yùn)往中國(guó)進(jìn)行加工。

美國(guó)洛克希德·馬丁公司的F-35生產(chǎn)線(xiàn)。美軍大量高精尖設(shè)備需要進(jìn)口中國(guó)稀土元素制造。

然而，為反制特朗普政府關(guān)稅政策，中國(guó)在不斷升級(jí)的貿(mào)易沖突中已限制了這些材料的出口。

中方此前強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府依法對(duì)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，目的是更好維護(hù)國(guó)家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)。相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，對(duì)其實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，將相關(guān)物項(xiàng)列管，體現(xiàn)了堅(jiān)定維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的一貫立場(chǎng)。中方愿通過(guò)雙邊出口管制對(duì)話(huà)交流機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，促進(jìn)合規(guī)貿(mào)易。

盡管如此，中方精準(zhǔn)反擊引發(fā)的擔(dān)憂(yōu)仍在美國(guó)愈演愈烈，美國(guó)業(yè)界甚至“苦口婆心”勸說(shuō)中國(guó)收回成命。

《紐約時(shí)報(bào)》日前再度發(fā)表文章稱(chēng)，憑借著在稀土供應(yīng)鏈上占據(jù)的絕對(duì)主導(dǎo)地位，中國(guó)有能力對(duì)美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)造成重大影響。在一些美國(guó)行業(yè)和國(guó)防專(zhuān)家看來(lái)，中國(guó)通過(guò)下令限制多種關(guān)鍵礦產(chǎn)和磁體的出口來(lái)報(bào)復(fù)特朗普關(guān)稅的決定，是對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的一個(gè)警告——此舉無(wú)異于提醒五角大樓：美國(guó)大量武器裝備高度依賴(lài)中國(guó)供應(yīng)鏈。

美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略與研究中心（CSIS）關(guān)鍵礦產(chǎn)安全計(jì)劃主任格蕾絲琳·巴斯克蘭表示，中方舉措對(duì)美國(guó)國(guó)家安全具有重大影響。

中方舉措被一位美國(guó)空軍官員稱(chēng)為“預(yù)警性措施”，意在表明如果愿意，還能造成更大的傷害，這為其進(jìn)一步升級(jí)行動(dòng)留下了足夠的空間。美媒擔(dān)憂(yōu)，中方未來(lái)可能從目前的出口管制升級(jí)至加征關(guān)稅、實(shí)施配額限制，甚至全面禁止出口等手段。

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