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根據(jù)BRS船舶經(jīng)紀(jì)公司的數(shù)據(jù)，過(guò)去10年里，中國(guó)造船企業(yè)總共交付了6765艘商用船只，幾乎占全球交付量的一半。日本交付了3130艘，韓國(guó)交付了2405艘，美國(guó)只交付了37艘。

目前，中國(guó)不僅生產(chǎn)了全球大多數(shù)非軍用船舶，還占據(jù)船舶維修市場(chǎng)90%的份額。國(guó)際知名航運(yùn)研究咨詢機(jī)構(gòu)克拉克森（Clarksons）的數(shù)據(jù)則顯示，截至今年2月，美國(guó)船廠承接的未完成訂單量不到全球未完成訂單量的1%，而中國(guó)、日本和韓國(guó)的船廠分別承接了63.62%、12.33%和12.05%。

“成本高，效率低，還留不住人...”

航運(yùn)公司購(gòu)買為數(shù)不多的美國(guó)造的船通常只是為了在美國(guó)港口之間運(yùn)輸貨物。根據(jù)一百多年前生效的《瓊斯法案》，這類航運(yùn)只能由美國(guó)制造的船舶運(yùn)營(yíng)。

費(fèi)城造船廠以前的擁有者曾收到三個(gè)購(gòu)買符合《瓊斯法案》集裝箱船的訂單，每艘船的造價(jià)約為3.3億美元。船舶融資咨詢公司Cavalier Shipping的創(chuàng)始人詹姆斯·萊特伯恩（James Lightbourn）指出，在亞洲造一艘類似載量的船，造價(jià)只約為7000萬(wàn)美元。

2025年5月21日，美國(guó)馬薩諸塞州費(fèi)爾哈文，一艘船在費(fèi)爾哈文的一個(gè)船廠進(jìn)行新涂裝。 視覺(jué)中國(guó)

在兩黨議員的造船法案中，他們尋求通過(guò)為航運(yùn)公司提供補(bǔ)貼來(lái)解決造船成本差異問(wèn)題，辦法是用250艘由美國(guó)制造、美國(guó)船員操作的船舶組建一支“戰(zhàn)略商業(yè)船隊(duì)”。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)能調(diào)用這些船舶執(zhí)行補(bǔ)給任務(wù)。

議員們希望，組建這樣一支船隊(duì)以及相關(guān)激勵(lì)措施，不僅將能為美國(guó)造船商們提供源源不斷的訂單，還能幫助它們發(fā)展壯大、提升效率。

法案發(fā)起人之一的亞利桑那州的聯(lián)邦參議員、民主黨人馬克·凱利（Mark Kelly）直言，此舉的目的是“振興美國(guó)的造船業(yè)和商業(yè)海運(yùn)業(yè)，對(duì)抗中國(guó)在海洋的主導(dǎo)地位”。

不過(guò)法案批評(píng)者認(rèn)為，由于美國(guó)造船廠成本極高，政府補(bǔ)貼會(huì)沒(méi)完沒(méi)了，對(duì)抗中國(guó)主導(dǎo)地位的更好辦法是用日本和韓國(guó)造的船組建戰(zhàn)略船隊(duì)。

盡管美國(guó)正推動(dòng)與日韓開(kāi)展造船合作，但業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，即使達(dá)成正式協(xié)議，將設(shè)計(jì)圖紙變成實(shí)物至少需要四五年之久。

“日本和韓國(guó)均擁有現(xiàn)成的造船能力、技術(shù)、造船廠、熟練工人和經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)比美國(guó)更快地?cái)U(kuò)大規(guī)模。”東京國(guó)際基督教大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授納吉（Stephen Nagy）說(shuō)，“這仍需幾年時(shí)間才能看到成效。”

在韓華高管戴維·金看來(lái)，不僅是船舶，美國(guó)制造的很多產(chǎn)品，成本都比國(guó)外要高。她表示，將造船業(yè)外包給其他國(guó)家已導(dǎo)致了美國(guó)制造業(yè)的萎縮。

“這不只是個(gè)商業(yè)問(wèn)題，”他說(shuō)，“這關(guān)乎國(guó)家，關(guān)乎勞動(dòng)力，也關(guān)乎優(yōu)先事項(xiàng)和戰(zhàn)略決策?！?

就算韓華集團(tuán)成功地將制造技術(shù)轉(zhuǎn)移到美國(guó)，熟練工人的短缺仍是巨大挑戰(zhàn)。

對(duì)此，韓華費(fèi)城船廠發(fā)言人凱利·惠特克（Kelly Whitaker）表示，公司計(jì)劃在不到10年的時(shí)間里將員工人數(shù)從1500人增加到3000人。

可即使造船廠找到了工人，往往也難以留住他們。

美國(guó)海軍代理助理部長(zhǎng)布雷特·塞德?tīng)枺˙rett Seidle）在今年3月的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，建造海軍艦艇的船廠每年招收的新員工中，許多人干了不到一年就走了。

一些美國(guó)議員打算培訓(xùn)更多在美國(guó)制造的船舶上工作的海員。這項(xiàng)航運(yùn)法案將對(duì)使用成本更高的美國(guó)船員的費(fèi)用提供補(bǔ)貼。

美國(guó)海事高級(jí)職員工會(huì)——海事工程師福利協(xié)會(huì)的秘書(shū)兼財(cái)務(wù)主管羅蘭·雷克薩（Roland Rexha）稱，提供此類補(bǔ)貼是有必要的，否則船員們會(huì)寧愿把時(shí)間花在家里而不是出海，“把精力都花在家庭上，花在孩子們身上”。

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