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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】美國(guó)總統(tǒng)特朗普拋出“對(duì)等關(guān)稅”幾近兩個(gè)月，實(shí)際效果卻難如意，面臨的法律挑戰(zhàn)也愈發(fā)嚴(yán)峻。

就在美國(guó)上訴法院暫時(shí)恢復(fù)關(guān)稅措施之際，特朗普貿(mào)易團(tuán)隊(duì)被曝正為關(guān)稅政策制定備用計(jì)劃，以避免談判因法律挑戰(zhàn)而中斷。

《華爾街日?qǐng)?bào)》5月30日援引消息人士的話披露，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)正在權(quán)衡一項(xiàng)兩步走的對(duì)策：第一步是考慮動(dòng)用《1974年貿(mào)易法》第122條款，對(duì)全球大范圍征收最高15%的關(guān)稅，限期150天，以解決美國(guó)與其他國(guó)家的“貿(mào)易失衡”問(wèn)題；第二步是在這150天內(nèi)針對(duì)每個(gè)主要貿(mào)易伙伴，依據(jù)上述法律的第301條款制定個(gè)性化關(guān)稅。

消息人士還說(shuō)，相關(guān)討論仍在進(jìn)行中，特朗普政府尚未作出最終決定，考慮到上訴法院暫時(shí)放行了關(guān)稅措施，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)也可能暫緩實(shí)施任何替代計(jì)劃。

5月29日，華爾街市場(chǎng)因特朗普關(guān)稅出現(xiàn)波動(dòng)。 視覺(jué)中國(guó)

兩步走的“B計(jì)劃”

28日，特朗普的關(guān)稅政策遭遇重大挫折：位于紐約的美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院裁定，美國(guó)政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）發(fā)布對(duì)多國(guó)加征關(guān)稅的行政令屬越權(quán)行為，是非法的，禁止執(zhí)行相關(guān)行政令。

在一份請(qǐng)求緊急中止執(zhí)行裁決的文件中，特朗普政府辯稱，這項(xiàng)裁決“嚴(yán)重限制了總統(tǒng)的談判籌碼，削弱了正在進(jìn)行的談判基礎(chǔ)，從而危及美國(guó)與數(shù)十個(gè)國(guó)家的談判進(jìn)程”。

一天后，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院批準(zhǔn)特朗普政府的請(qǐng)求，暫時(shí)擱置美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院此前做出的裁決。

報(bào)道稱，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的裁定令特朗普的關(guān)稅策略遭受打擊。美國(guó)官員正在權(quán)衡各種選項(xiàng)，以備需要找到新的法律授權(quán)來(lái)征收特朗普的高額關(guān)稅。

這一潛在的策略轉(zhuǎn)變反映了特朗普激進(jìn)貿(mào)易政策面臨的挑戰(zhàn)。通常情況下，關(guān)稅是利用美國(guó)國(guó)會(huì)授予總統(tǒng)的特定授權(quán)來(lái)征收的，但特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)依賴了很少使用的緊急權(quán)力，迅速實(shí)施了第二任期內(nèi)的大部分關(guān)稅。

消息人士透露，鑒于這種策略受到威脅，特朗普的團(tuán)隊(duì)正在權(quán)衡一項(xiàng)分兩步走的對(duì)策。

首先，特朗普政府正在考慮一項(xiàng)臨時(shí)措施，依據(jù)《1974年貿(mào)易法》中一項(xiàng)從未使用過(guò)的第122條款，對(duì)全球大范圍征收最高15%的關(guān)稅，限期150天，以解決與其他國(guó)家的貿(mào)易失衡問(wèn)題。

隨后，特朗普將利用此舉爭(zhēng)取的時(shí)間，根據(jù)同一法律的第301條款，針對(duì)各主要貿(mào)易伙伴制定個(gè)性化關(guān)稅。

盡管第二步需要漫長(zhǎng)的通知和征求意見(jiàn)過(guò)程，但特朗普政府官員認(rèn)為，相較于本周被裁定非法的關(guān)稅政策而言，此舉在法律上更站得住腳。301條款曾多次被使用，包括特朗普第一任期內(nèi)對(duì)中國(guó)征收的關(guān)稅。

報(bào)道稱，特朗普的“B計(jì)劃”有一個(gè)優(yōu)勢(shì)：若能通過(guò)其他法律重新征收關(guān)稅，便可避免因法院裁決導(dǎo)致關(guān)稅出現(xiàn)中斷，從而維持特朗普在當(dāng)前貿(mào)易談判中的籌碼。

這些消息人士還說(shuō)，相關(guān)討論仍在進(jìn)行中，特朗普政府尚未作出最終決定?？紤]到上訴法院暫時(shí)放行了關(guān)稅措施，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)也可能暫緩實(shí)施任何替代計(jì)劃。

白宮和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室未回應(yīng)《華爾街日?qǐng)?bào)》的置評(píng)請(qǐng)求。白宮新聞秘書(shū)卡萊維特29日曾表示，特朗普政府在就法院裁決提起上訴的同時(shí)，也在權(quán)衡其他征收關(guān)稅的選項(xiàng)，但她沒(méi)有透露具體細(xì)節(jié)。

上述“兩步走”計(jì)劃似乎得到了特朗普政府貿(mào)易和制造業(yè)高級(jí)顧問(wèn)納瓦羅的證實(shí)。他稱團(tuán)隊(duì)正在考慮第122條款和第301條款的雙軌方案。

5月29日，美國(guó)華盛頓，納瓦羅在白宮對(duì)媒體談及關(guān)稅問(wèn)題。 視覺(jué)中國(guó)

“這些正是經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)正在考慮的思路?！奔{瓦羅接受彭博電視臺(tái)采訪時(shí)說(shuō)。他還暗示，本屆政府可能使用1930年《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》（Smoot-Hawley Tariff Act），該法允許對(duì)歧視美國(guó)的國(guó)家征收關(guān)稅，或擴(kuò)大出于國(guó)家安全考慮征收的關(guān)稅范圍。

值得注意的是，目前正在考慮的所有選項(xiàng)，在特朗普政府第二任期之初都曾被討論過(guò)，但官員們最終選擇依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》征收關(guān)稅。該法律以前從未被用于征收關(guān)稅，但它允許特朗普政府迅速對(duì)幾乎所有全球貿(mào)易伙伴征收關(guān)稅。