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【文/觀察者網(wǎng) 邵昀】北約峰會(huì)將于本月24至25日在荷蘭海牙舉行，此時(shí)正值中東局勢(shì)因美國(guó)打擊伊朗核設(shè)施升級(jí)，日本和韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都確認(rèn)將因此缺席。

路透社23日分析，本次峰會(huì)原本旨在通過(guò)滿足美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出的5%國(guó)防支出目標(biāo)，來(lái)鞏固北約自身地位，但如今，這場(chǎng)峰會(huì)面臨著被伊朗問(wèn)題主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)。此外有聲音認(rèn)為，在歐美關(guān)系跌入“最低點(diǎn)”的當(dāng)下高調(diào)舉行峰會(huì)，只會(huì)再次暴露北約的不和。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年6月23日，荷蘭海牙，北約峰會(huì)會(huì)場(chǎng) 視覺(jué)中國(guó)

只為迎合特朗普？

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》指出，此次北約海牙峰會(huì)的議程和各項(xiàng)安排本就是為特朗普“量身定做”，通過(guò)將成員國(guó)國(guó)防支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例從2%大幅提升至5%，來(lái)向特朗普表明“歐洲正在履行防務(wù)責(zé)任”。

報(bào)道稱，為此，北約官員費(fèi)盡心思降低峰會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，小心翼翼繞開(kāi)所有可能引發(fā)不快的問(wèn)題——從貿(mào)易問(wèn)題到烏克蘭危機(jī)。被認(rèn)為與特朗普關(guān)系“不穩(wěn)定”的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基只被允許參加24日的晚宴，而非25日的正式會(huì)議。

據(jù)介紹，峰會(huì)將安排一次在荷蘭國(guó)王宮舉行的晚宴，以迎合特朗普對(duì)“皇室儀式感”的喜好；峰會(huì)日程也被安排得盡量緊湊，只設(shè)一場(chǎng)正式工作會(huì)議，以降低出現(xiàn)分歧或特朗普中途離場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，路透社說(shuō)，對(duì)于一些棘手的議題，也被北約官員擱置到峰會(huì)之外，或者干脆被排除在議程之外。

然而，就在峰會(huì)舉辦前夕，特朗普授權(quán)美軍于當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日深夜出動(dòng)B-2轟炸機(jī)打擊伊朗境內(nèi)三處核設(shè)施，引發(fā)國(guó)際社會(huì)嘩然。這被美媒認(rèn)為是歐洲被特朗普政府進(jìn)一步邊緣化的例證：除了英國(guó)，沒(méi)有北約國(guó)家公開(kāi)表示提前知曉美軍行動(dòng)。德國(guó)官員表示，他們是在美軍空襲后不久才知道的消息。

路透社稱，這讓峰會(huì)的可預(yù)測(cè)性變得低于預(yù)期。報(bào)道分析，此次峰會(huì)召開(kāi)的整體情況將很大程度上取決于中東地區(qū)的具體局勢(shì)，例如伊朗是否對(duì)美國(guó)展開(kāi)了報(bào)復(fù)，以及其他北約國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是否會(huì)在與特朗普的會(huì)談中或?qū)γ襟w的公開(kāi)發(fā)言中評(píng)論空襲事件。路透社稱，如果峰會(huì)進(jìn)展不順，北約就可能在關(guān)鍵時(shí)刻顯得軟弱、分裂。

美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）22日表示，特朗普政府正在為伊朗的報(bào)復(fù)作準(zhǔn)備，未來(lái)48小時(shí)將是“敏感時(shí)間”。伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)22日與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍通電話時(shí)表示，美國(guó)襲擊伊朗核設(shè)施是侵略行徑，伊朗方面將對(duì)此作出回應(yīng)。他說(shuō)，伊朗從未主動(dòng)挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，但在遭遇侵略時(shí)必將進(jìn)行自衛(wèi)。

多項(xiàng)議題難言團(tuán)結(jié)

事實(shí)上，即便不考慮伊朗因素，北約內(nèi)部也難言團(tuán)結(jié)。根據(jù)新的設(shè)想，各國(guó)將把GDP的3.5%將用于“核心防務(wù)”，即武器與兵力建設(shè)，另外1.5%用于與安全相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，例如交通樞紐的軍事化改造、管道防護(hù)與網(wǎng)絡(luò)防御。

據(jù)北約估計(jì)，去年各成員國(guó)在核心國(guó)防上的支出總計(jì)約占北約總GDP的2.6%，總額約為1.3萬(wàn)億美元。其中最大份額來(lái)自美國(guó)，其支出接近8180億美元。如果按照新設(shè)想，在10年內(nèi)將國(guó)防相關(guān)開(kāi)支比例增加到5%，路透社指出，這意味著各國(guó)在國(guó)防上的投入將增加數(shù)千億美元，政府或不得不大幅削減社會(huì)支出或提高稅收。

2014年到2024年，北約各成員國(guó)國(guó)防開(kāi)支占GDP的比例變化 路透社制圖

據(jù)報(bào)道，在北約國(guó)家外交官22日就峰會(huì)聲明草案達(dá)成一致后，西班牙首相桑切斯就迅速宣布，西班牙支持峰會(huì)聲明，但不認(rèn)同將國(guó)防支出提升至5%的目標(biāo)?！拔覀兺耆鹬仄渌麌?guó)家增加國(guó)防投入的合理愿望，但我們不會(huì)這樣做?！鄙Ｇ兴拐f(shuō)。

更讓情況變得復(fù)雜的是，雖然是美國(guó)施壓盟友提高軍費(fèi)，但特朗普卻公開(kāi)表示美國(guó)無(wú)須遵守5%的新目標(biāo)。20日，特朗普談及北約軍費(fèi)問(wèn)題時(shí)告訴媒體：“我們（美國(guó)）長(zhǎng)時(shí)間支持北約。在許多情況下，我們幾乎承擔(dān)100%的開(kāi)支。所以，我認(rèn)為我們不應(yīng)該（軍費(fèi)占GDP比重達(dá)到5%），但北約國(guó)家絕對(duì)應(yīng)該達(dá)到。”

在烏克蘭問(wèn)題上，歐洲國(guó)家也感受到美方政策的動(dòng)搖。一直以來(lái)，在發(fā)展對(duì)俄關(guān)系、如何處理對(duì)俄制裁以及俄烏和平協(xié)議等問(wèn)題上，特朗普都與許多北約的歐洲成員國(guó)持不同看法，這令歐洲感到不安。

北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特23日承認(rèn)，作為援烏力度最大的單一國(guó)家，美國(guó)并沒(méi)有提出任何新的援烏項(xiàng)目。但他強(qiáng)調(diào)，北約仍在堅(jiān)定不移地努力向?yàn)蹩颂m提供援助?！拔铱梢孕迹F(xiàn)在有最新估算顯示，我們的歐洲和加拿大盟國(guó)已加大力度，預(yù)計(jì)將在未來(lái)一年向?yàn)蹩颂m提供超過(guò)350億歐元的額外安全援助?！?

“少點(diǎn)峰會(huì)，多點(diǎn)實(shí)干”

各國(guó)面對(duì)特朗普如此束手束腳，在歐洲，有聲音唱衰此次北約峰會(huì)，直言歐洲不應(yīng)再將精力放在這種只會(huì)彰顯不團(tuán)結(jié)的“高風(fēng)險(xiǎn)”場(chǎng)合，來(lái)粉飾太平。

“歐洲需要采取行動(dòng)——以及減少與特朗普的高風(fēng)險(xiǎn)峰會(huì)”，“政客”新聞網(wǎng)23日一篇評(píng)論文章以此為題說(shuō)，從特朗普提前離開(kāi)七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)，稱將俄羅斯趕出G7是個(gè)“大錯(cuò)誤”，到美英在G7峰會(huì)上達(dá)成的空洞的所謂“貿(mào)易協(xié)議”（美國(guó)仍對(duì)英國(guó)征收10%關(guān)稅），任何人都看得出，歐美關(guān)系“比以往任何時(shí)候都糟糕”。

在文章作者、美國(guó)企業(yè)研究所（AEI）高級(jí)研究員達(dá)利博爾·羅哈克（Dalibor Rohac）看來(lái)，歐洲人已經(jīng)越來(lái)越難以與特朗普政府建立共識(shí)，而北約峰會(huì)這樣高調(diào)的場(chǎng)合無(wú)疑更容易讓這一事實(shí)暴露在公眾視野，可能進(jìn)一步導(dǎo)致關(guān)系惡化，甚至使其成為自我應(yīng)驗(yàn)的預(yù)言，就像馬克龍2019年曾稱北約“腦死亡”那樣。

雖然通過(guò)一些外交手段，可以在峰會(huì)上避免徹底的尷尬，但羅哈克認(rèn)為，這并不能改變這樣一個(gè)事實(shí)：“作為一個(gè)本應(yīng)具有共同戰(zhàn)略視野的共同體，北約或許還不至于‘腦死亡’，但無(wú)疑也已經(jīng)到了要依靠生命維持系統(tǒng)（on life support）的地步?！彼Q，如果歐洲仍認(rèn)為能和特朗普政府進(jìn)行建設(shè)性接觸，“那不僅是自欺欺人，更是不負(fù)責(zé)任”。

文章呼吁，英國(guó)與歐洲現(xiàn)在真正需要的，是少些言辭、多些實(shí)干：無(wú)論是在防務(wù)、烏克蘭、貿(mào)易還是其他優(yōu)先事項(xiàng)上，都不能再等待華盛頓發(fā)號(hào)施令，也不必再為特朗普可能的反應(yīng)患得患失?！八羞@些事實(shí)雖然令人不快，但卻構(gòu)成了英國(guó)與歐洲不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。最佳應(yīng)對(duì)方式，是冷靜、堅(jiān)定——并踐行歐洲版的羅斯福名言：‘溫言在口，大棒在手’?！?

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