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朝鮮東南海岸江原道的元山市，葛麻半島從海灣中綿延而出。由于特殊的地質活動，半島上的十里沙灘格外明亮，自古以來就以“明沙十里”享譽朝鮮半島。

2025年6月24日，元山葛麻海岸旅游區(qū)竣工典禮在此舉行，朝鮮最高領導人金正恩親自出席。

朝鮮中央電視臺同日播放的新聞畫面顯示，金正恩和女兒乘坐游艇抵達元山葛麻半島的海濱。較長時間未公開露面的金正恩夫人李雪主，以及金正恩妹妹金與正和朝鮮黨政軍主要領導干部等，都出現(xiàn)在典禮現(xiàn)場。俄羅斯駐朝鮮大使和使館工作人員也帶著子女參加了活動。

6月24日，朝鮮最高領導人金正恩出席元山葛麻海岸旅游區(qū)竣工典禮。 圖/朝中社

值得注意的一個細節(jié)是，6月12日到羅津參加第二艘新型驅逐艦“姜健”號下水典禮時，金正恩乘坐的是邁巴赫加長轎車。這一次，在俄羅斯“特邀嘉賓”出席的場合，金正恩下游艇后，換乘了俄羅斯總統(tǒng)普京此前贈予他的俄制加長豪華轎車，抵達典禮現(xiàn)場。

隨著朝鮮官方媒體的鏡頭，可以觀察到，被譽為朝鮮“東海名勝”的明沙十里，已經(jīng)密布高層住宅、海景酒店、別墅群，并建有海濱步道、親水度假屋、配備休閑設施的沙灘、游泳池、商店、酒吧、演藝中心、水景花園、兒童游樂場等，甚至有形似共享自行車的便利設施。整個區(qū)域航拍中，看不到腳手架的影子。

這和6年前的景象形成了鮮明的對比。2019年4月，《中國新聞周刊》受邀訪問朝鮮期間，成為較早在元山葛麻海岸旅游區(qū)進行實地考察的國際媒體。按照金正恩最初提出的要求，該旅游區(qū)應當在2019年“太陽節(jié)”（4月15日）前完工。

但當時，記者在元山看到的是，旅游區(qū)內(nèi)的數(shù)棟高層綜合體的主體骨架結構基本已經(jīng)完工，部分吊機、腳手架尚未拆除，外立面刷漆、安裝窗戶以及內(nèi)部裝修等基本工作都尚未進行。

如果從金正恩2014年首次公開提出建設元山—金剛山國際旅游區(qū)算起，這片被朝中社強調“僅有十里”的海濱地區(qū)，歷經(jīng)11年建設，多次推后完工時間，終于建成金正恩口中的“萬年大計的紀念碑式創(chuàng)造物”。其背后反映的，既是朝鮮旅游業(yè)及基礎設施的艱難建設歷程，也是半島對外關系不斷變化的外部環(huán)境。

緣起金剛山，曲折11年

元山葛麻海岸的故事，要從金剛山說起。

1998年6月和10月，韓國現(xiàn)代財團名譽董事長鄭周永兩次帶著500頭牛訪問朝鮮，并以財團名義與朝鮮商定共同開發(fā)對朝鮮民族具有重大精神意義的金剛山旅游。此后十年間，約193萬游客曾前往金剛山旅游。

2003年鄭周永去世后，朝韓雙方多次在金剛山舉行追悼鄭周永的儀式。雖然多有中斷，但這已經(jīng)成為南北民間外交的象征。新任韓國總統(tǒng)李在明對外政策團隊中的多位資深成員，如前國情院長樸智元、前統(tǒng)一部次官千海成等，都曾是金剛山的?？?。

然而，2008年7月，一名韓國游客在金剛山旅游期間誤入朝方軍事區(qū)遭到射殺。剛剛上臺的李明博政府對朝態(tài)度強硬，隨即暫停金剛山旅游項目。11月，朝鮮正式關閉景區(qū)。

金正恩成為朝鮮最高領導人后，朝鮮重新開始了對外開放的嘗試。2014年，朝鮮政府宣布除慈江道之外的8個行政區(qū)全部對外國游客開放。與此同時，金正恩公開提出建設“元山—金剛山國際旅游區(qū)”。如今建成的葛麻海岸旅游區(qū)，正是該規(guī)劃的一部分。

根據(jù)最初的計劃，金正恩希望打通條件成熟的金剛山與規(guī)劃新建的東部海岸景區(qū)，形成一個橫跨元山、金剛、法洞、安邊、通川、高城等郡市、總開發(fā)面積430多平方公里的綜合旅游區(qū)，既有山景，也有海景；既有自然風光，也建成“休閑運動中心”。

2015年，元山—金剛山國際旅游區(qū)開發(fā)推進委員會副委員長吳應吉曾在接受媒體采訪時說，朝鮮要把該地區(qū)“轉變?yōu)槭澜缂壜糜纬鞘校纬沙鞘械臉影濉薄?

十年后，在葛麻海岸旅游區(qū)建成之際，朝中社發(fā)布了對朝鮮國家旅游總局副總局長李正革的采訪，李正革同樣提到，朝鮮需要善加利用兩大天然旅游資源：山岳旅游資源和海岸旅游資源。這顯示出，自金正恩成為最高領導人以來朝鮮發(fā)展旅游的思路，是一以貫之的。

6月24日，朝鮮最高領導人金正恩攜夫人、女兒出席元山葛麻海岸旅游區(qū)竣工典禮。 圖/朝中社

然而，元山—金剛山構想真正起步后，過程卻一波三折。2015年，吳應吉曾在接受媒體采訪時稱，亞洲和歐洲多個國家的企業(yè)表示有意參與元山旅游區(qū)的建設，已與朝方簽訂多份投資合同。2016年，朝鮮勞動黨第七次全國代表大會召開。朝鮮國家觀光總局觀光宣傳局局長金春熙后來對《中國新聞周刊》說，在這次會議上，金正恩提出要積極發(fā)展旅游業(yè)?！耙源藶槠鯔C，朝鮮的旅游業(yè)走上了新的發(fā)展道路。”

然而，2017年，隨著朝鮮進行第六次核試驗，迎來“史上最嚴厲制裁”，朝鮮對外經(jīng)濟遭受嚴重沖擊。

2018年，在朝鮮半島短暫的“和平窗口期”，元山葛麻海岸旅游區(qū)建設工程被列入朝鮮經(jīng)濟發(fā)展的“重點項目”，并得到朝鮮媒體大力宣傳。但2019年初，隨著朝美領導人河內(nèi)會晤破裂，元山的建設進度再次放緩。

2019年4月，在原定的完工日期前，金正恩來到元山視察，將完工日期推遲到當年10月。這一拖，就到了2025年6月。

元山的建設為何如此曲折？從根本上說，朝鮮從未在政府工作報告中單列發(fā)展旅游觀光業(yè)的計劃，金正恩也從未在公開發(fā)言中將旅游業(yè)與他常常提及的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、煤炭工業(yè)、機械工業(yè)等產(chǎn)業(yè)相提并論。一直以來，旅游業(yè)都被作為“多方面發(fā)展對外經(jīng)濟”項下的創(chuàng)匯手段。元山的建設源于“元山—金剛山構想”，更為之增添了一種對外工作的特殊意義。在此背景下，項目建設受到半島外部環(huán)境變化的影響，并不令人意外。

直到2019年之后，隨著半島形勢不斷緊張，元山的建設思路也發(fā)生了轉變。金正恩不再強調吸引國際游客，而是要求“讓我國人民從明年海水浴季節(jié)起，在無可挑剔的元山葛麻海岸旅游區(qū)盡情享受”。

2025年6月24日，金正恩在竣工典禮上再次指出：“旅游產(chǎn)業(yè)作為促進文化領域的繁榮發(fā)展、推動當?shù)卣衽d、助推國家全盤經(jīng)濟增長的動力，其遠景意義巨大?！背猩绶Q，金正恩還提出了“積極擴大和發(fā)展朝鮮式旅游業(yè)的重要方向”，并預告將在勞動黨九大上提出建設多個“各種類型大規(guī)模旅游文化地區(qū)”的新計劃。