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【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯】對(duì)電動(dòng)汽車、武器等生產(chǎn)至關(guān)重要的稀土金屬已成為美國(guó)的戰(zhàn)略短板。中國(guó)對(duì)稀土的出口管制，讓美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)叫苦不迭。

《紐約時(shí)報(bào)》8月21日?qǐng)?bào)道，美國(guó)原本有望和稀土資源大國(guó)巴西組成聯(lián)盟，合作開(kāi)發(fā)稀土，但隨著特朗普再次上臺(tái)并對(duì)巴西加征重稅，讓這一合作的希望變得渺茫。

根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）的數(shù)據(jù)，巴西擁有約2100萬(wàn)噸稀土儲(chǔ)量，僅次于中國(guó)，是美國(guó)儲(chǔ)量的10倍以上。然而，盡管巴西稀土儲(chǔ)量占全球五分之一，其產(chǎn)量卻極低。

報(bào)道稱，多年來(lái)，美國(guó)和巴西一直在私下討論，美國(guó)的投資和援助如何能幫助巴西開(kāi)發(fā)其稀土資源。但如今，西半球兩個(gè)最大國(guó)家之間的外交危機(jī)，可能讓美國(guó)為獲取巴西稀土資源所做的努力付之東流。

現(xiàn)任巴西官員和前任美國(guó)官員稱，巴西和美國(guó)原本可以從稀土合作中獲益：美國(guó)的支持可以幫助巴西成為稀土開(kāi)采與加工領(lǐng)域的強(qiáng)國(guó)，而巴西的稀土也能減少美國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，有關(guān)美國(guó)和巴西組成聯(lián)盟的談判還處于初級(jí)階段，此前也從未被報(bào)道過(guò)。上個(gè)月，美國(guó)和巴西之間爆發(fā)的激烈貿(mào)易爭(zhēng)端，讓巴西稀土問(wèn)題被推到風(fēng)口浪尖。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月30日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，對(duì)巴西加征40%關(guān)稅，使總關(guān)稅額達(dá)到50%。

巴西并非美國(guó)貿(mào)易逆差國(guó)。恰恰相反，2024年美國(guó)對(duì)巴西的貿(mào)易順差達(dá)到183億美元，創(chuàng)近十年新高。美國(guó)關(guān)稅政策背后真正的邏輯，更多源自特朗普施壓盧拉政府停止對(duì)其盟友、巴西前總統(tǒng)博索納羅的司法調(diào)查。這引發(fā)巴方強(qiáng)烈不滿，指責(zé)美方干涉其內(nèi)政。

與此同時(shí)，在對(duì)巴西加征關(guān)稅前，美國(guó)曾表示，巴西的戰(zhàn)略礦產(chǎn)應(yīng)成為貿(mào)易談判的一部分。但巴西總統(tǒng)盧拉當(dāng)即反擊，指責(zé)美國(guó)威脅巴西主權(quán)。

巴西總統(tǒng)盧拉 視頻截圖

“沒(méi)有人可以染指，”盧拉上個(gè)月在談及巴西關(guān)鍵礦產(chǎn)時(shí)說(shuō)，“這個(gè)國(guó)家屬于巴西人民?！睋?jù)報(bào)道，巴西官員還表示，他們將尋求與印度等其他盟友合作開(kāi)發(fā)稀土儲(chǔ)備。

“在巴西問(wèn)題上，這（稀土合作）本是輕而易舉的事，”美國(guó)國(guó)務(wù)院前高官何塞·費(fèi)爾南德斯（Jose Fernandez）說(shuō)，“我不知道這會(huì)不會(huì)適得其反，但肯定沒(méi)什么幫助?！?

據(jù)報(bào)道，中國(guó)擁有全球40%的稀土儲(chǔ)量，并且一直主導(dǎo)著全球稀土供應(yīng)鏈。稀土在地殼中的儲(chǔ)量雖然豐富，但開(kāi)采和分離難度大，其開(kāi)采、加工和提煉工作多數(shù)由中國(guó)完成，包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家再?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口稀土磁鐵等成品。而對(duì)于某些種類的稀土，中國(guó)幾乎是唯一能對(duì)其進(jìn)行分離和加工的國(guó)家。

為減少對(duì)中國(guó)的依賴，美國(guó)正加大對(duì)稀土生產(chǎn)的投資。上個(gè)月，美國(guó)國(guó)防部同意以4億美元收購(gòu)美國(guó)最大稀土生產(chǎn)商芒廷山口材料公司（MP Materials）的可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股，成為該公司最大股東。

《紐約時(shí)報(bào)》指出，盡管巴西在稀土開(kāi)發(fā)上潛力很大，但該國(guó)距離大規(guī)模生產(chǎn)稀土還需要多年時(shí)間。目前巴西只有一家由美國(guó)投資者參與的礦山在開(kāi)采稀土，產(chǎn)量不大，并且開(kāi)采出來(lái)的稀土仍要運(yùn)往中國(guó)加工。

報(bào)道稱，巴西計(jì)劃打造一條涵蓋礦山、加工廠和稀土磁鐵制造工廠的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈。直到最近，美國(guó)還在幫助巴西一步步接近目標(biāo)。費(fèi)爾南德斯稱，2022年至2024年間，拜登政府官員至少五次訪問(wèn)巴西。

費(fèi)爾南德斯本人也參與了其中幾次會(huì)議。他表示，巴西的主要訴求是爭(zhēng)取到技術(shù)援助和美國(guó)的投資，“巴西是一個(gè)非常愿意合作的伙伴?！?

愛(ài)德華多·內(nèi)韋斯（Eduardo Neves）是巴西首個(gè)稀土磁鐵實(shí)驗(yàn)室的研究員，他表示，去年美國(guó)國(guó)務(wù)院官員訪問(wèn)巴西期間，對(duì)該實(shí)驗(yàn)室以及其未來(lái)向五角大樓供貨的潛力表現(xiàn)出了興趣。

“他們想從我們這兒了解，我們是否已經(jīng)在銷售稀土磁鐵，以及生產(chǎn)需要多長(zhǎng)時(shí)間，他們似乎很感興趣。”內(nèi)韋斯說(shuō)。

去年，獲得美國(guó)和英國(guó)1.5億美元投資的巴西首個(gè)大型稀土礦已經(jīng)投產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)公司巴西礦企塞拉貝爾德集團(tuán)（Serra Verde Group）生產(chǎn)電動(dòng)汽車和風(fēng)力渦輪機(jī)永久磁鐵所需的四種稀土，包括釹和鐠。2024年10月，美國(guó)政府宣布將塞拉貝爾德列入“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）的全球項(xiàng)目名單。

塞拉貝爾德集團(tuán)在巴西米納蘇的采礦設(shè)施 塞拉貝爾德集團(tuán)網(wǎng)站

巴西礦業(yè)協(xié)會(huì)主席勞爾·榮格曼（Raul Jungmann）稱，特朗普上任之后的幾個(gè)月里，美國(guó)駐巴西使館臨時(shí)代辦埃斯科瓦爾（Gabriel Escobar）曾與該協(xié)會(huì)見(jiàn)面，討論了兩國(guó)在稀土方面可能建立的合作關(guān)系。

據(jù)榮格曼說(shuō)，在今年7月特朗普威脅對(duì)巴西征收高額關(guān)稅后，埃斯科瓦爾又請(qǐng)求會(huì)面。

“第一次，他更關(guān)注的是合作關(guān)系?！睒s格曼說(shuō)。他表示，第二次和埃斯科瓦爾見(jiàn)面時(shí)，后者的語(yǔ)氣則更強(qiáng)硬，“他非常清晰、非常直白地表明了美國(guó)對(duì)戰(zhàn)略關(guān)鍵礦產(chǎn)的興趣?！?

《紐約時(shí)報(bào)》指出，巴西是一個(gè)對(duì)外國(guó)涉足本國(guó)資源十分敏感的國(guó)家，美國(guó)對(duì)稀土的興趣登上了該國(guó)新聞?lì)^條，并引發(fā)了憤怒和猜疑。巴西和美國(guó)的貿(mào)易談判此后陷入停滯，巴西指責(zé)特朗普政府無(wú)視其談判意愿，而特朗普則堅(jiān)持要求巴西撤回對(duì)博索納羅的指控。

報(bào)道稱，目前，巴西似乎在很大程度上繞開(kāi)美國(guó)闊步前行，該國(guó)正在一家西班牙測(cè)繪公司的幫助下研究其稀土儲(chǔ)備，并通過(guò)一個(gè)涵蓋全球二十多家企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的公私合作項(xiàng)目來(lái)提升自己的稀土加工能力。

上周，當(dāng)特朗普指責(zé)巴西是一個(gè)“糟糕的貿(mào)易伙伴”時(shí)，盧拉反擊稱：“巴西很好，只是不會(huì)向美國(guó)政府屈服?！?

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