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李柯：歐洲亂成一鍋粥，申根國(guó)該關(guān)閉邊境嗎？
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經(jīng)略獨(dú)立國(guó)家戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)，《經(jīng)略》網(wǎng)刊
最后更新: 2020-03-11 09:17:27參考文獻(xiàn)：
[1] 統(tǒng)稱(chēng)“申根既有規(guī)范” /Schengen acquis /Schengen-Besitzstand。
[2]列表詳見(jiàn)https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/borders-and-visas/schengen/reintroduction-border-control/docs/ms_notifications_-_reintroduction_of_border_control_en.pdf
[3] European Stability Initiative: The refugee Crisis through Statistics. 30. Januar 2017, PDF p.12 and Fn.24
[4] 空間的不重合帶來(lái)了一些法律問(wèn)題，比如在歐盟成員國(guó)中，愛(ài)爾蘭不受“申根既有規(guī)范”的約束，克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞和塞浦路斯尚未履行“規(guī)范”中的一些規(guī)定。“規(guī)范”的效力也不及于丹麥、法國(guó)、荷蘭、西班牙等國(guó)的海外領(lǐng)土。冰島、列支敦士登、挪威（除海外領(lǐng)土）、瑞士、摩納哥、圣馬力諾和梵蒂岡雖然不是歐盟成員國(guó)，但受作為歐盟法的“規(guī)定”的約束。
[5] 2016年時(shí)為新版同名規(guī)范性文件，也即現(xiàn)行《申根邊境法》所取代。Regulation (EU) 2016/399 of the European Parliament and of the Council of 9 March 2016 on a Union Code on the rules governing the movement of persons across borders (Schengen Borders Code). https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2016/399/oj
[6] 最早引入該條款的是1995年的《巴伐利亞警察任務(wù)法》。該州位于德國(guó)東南，與奧地利接壤，冷戰(zhàn)后受東歐、東南歐跨國(guó)犯罪影響較大，因此該法賦予了警察寬泛的權(quán)限。該州時(shí)任內(nèi)政部長(zhǎng)Günther Beckstein給無(wú)嫌疑管制措施取名為“天羅地網(wǎng)”（Schleierfahndung，字面上是“面紗”和“搜查”兩個(gè)詞的組合），后來(lái)成為習(xí)慣用語(yǔ)。巴伐利亞州也是難民經(jīng)陸路進(jìn)入德國(guó)的主要通道，在難民危機(jī)中，無(wú)嫌疑管制條款也得到屢屢援用。與巴伐利亞的地緣位置不同，北萊茵—威斯特法倫州位于德國(guó)西部，與荷比盧國(guó)家接壤，打擊跨國(guó)犯罪的任務(wù)及承載難民的壓力都要小于巴伐利亞，因此要啟動(dòng)該州《警察法》中名為“策略搜查”（Strategische Fahndung）的類(lèi)似條款的話，必須滿足更為嚴(yán)格的形式和實(shí)質(zhì)要件。
[7] EuGH, Urt. v. 22.6.2010, verb. Rs. C-188/10 und C-189/10 – Melki.
[8] EuGH, Urt. v. 19.7.2012, Rs. C?278/12 PPU, – Adil.
[9] EuGH, Urt. v. 21.6.2017, Rs. C-9/16 – A.
- 原標(biāo)題：申根締約國(guó)的內(nèi)部邊境管制 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 吳立群
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