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李力行:平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展,給以單位為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系帶來挑戰(zhàn)
觀察者網(wǎng):平臺經(jīng)濟(jì)帶來的一系列變革,對我們現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)會帶來什么影響?它會不會重新定義中國的創(chuàng)業(yè)格局?
李力行:就業(yè)是受別人雇傭,創(chuàng)業(yè)是自我雇傭。原來它們好像是兩個極端,但現(xiàn)在很多平臺就業(yè)處在兩者之間,不再是“要么被別人雇傭,要么自己雇傭自己”。
一方面,創(chuàng)業(yè)者不再是完全地受雇于別人,他可能服務(wù)于某個平臺,但自主性比較強(qiáng);另一方面,很多事情都是借助平臺來實現(xiàn)的,此時創(chuàng)業(yè)的性質(zhì)就變了。
現(xiàn)在很多人創(chuàng)業(yè),并不是白手起家組建公司、招募人才、購買設(shè)備,然后開始生產(chǎn)經(jīng)營,更可能是創(chuàng)業(yè)者在平臺上注冊接單、利用平臺招募零工、將一些服務(wù)通過平臺外包出去……很多是一種基于平臺的創(chuàng)業(yè),這使得傳統(tǒng)意義上對創(chuàng)業(yè)的定義可能需要發(fā)生改變。
將創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合在一起來看,勞動者的就業(yè)形式構(gòu)成一個很豐富的圖譜。在平臺經(jīng)濟(jì)的作用下,這個圖譜會變得越來越豐富。人們可能選擇固定單位就業(yè),可能選擇徹底地、獨(dú)立地創(chuàng)業(yè),也可能依賴平臺創(chuàng)業(yè),還有可能依賴平臺從事零工……總之,選擇會變得更多元化。
觀察者網(wǎng):在這個基礎(chǔ)上,平臺經(jīng)濟(jì)能否發(fā)揮降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的功能?
李力行:這里面涉及兩個重要的機(jī)制。
第一個方面,以前創(chuàng)業(yè)風(fēng)險很高,選擇創(chuàng)業(yè)意味著放棄了各種機(jī)會,而且失敗后可能會破產(chǎn)?,F(xiàn)在創(chuàng)業(yè)失敗之后,創(chuàng)業(yè)者可以很方便地找到一份零工,獲得基本的收入保障。比如疫情這兩年來,很多以前的創(chuàng)業(yè)者,如今在開網(wǎng)約車。平臺經(jīng)濟(jì)衍生的零工形式,為創(chuàng)業(yè)者提供了一個基本的收入安全網(wǎng)。
從這個方面來說,平臺經(jīng)濟(jì)是可以打消創(chuàng)業(yè)者后顧之憂、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的。當(dāng)然剛才我們也聊到,很多人可能決定不再獨(dú)立創(chuàng)業(yè)了,而是依賴平臺尋找一份不那么獨(dú)立的工作。因此平臺經(jīng)濟(jì)對創(chuàng)業(yè)的影響,需要具體問題具體分析,因各個行業(yè)、各個區(qū)域的不同而不同。
觀察者網(wǎng):“零工”就業(yè)形式,也就是我們所說的“基于應(yīng)用程序的按需工作”,比如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、代駕司機(jī)。這部分勞動者身處平臺和消費(fèi)者中間,身處算法和人性中間,您覺得他們最大的困難在哪些地方?
李力行:勞動者和雇主之前是一種合約關(guān)系。雙方的權(quán)利、義務(wù)和激勵機(jī)制等等,一般都比較明確。但算法往往是隱性的,最后就出現(xiàn)了社會上常說的“被算法困住的騎手”等說法——零工就業(yè)者對算法不了解,但是為了多掙錢,他們就要按照算法的設(shè)計來工作。
算法是沒有“人性的”——它當(dāng)初的設(shè)計可能是出于提高效率的愿景,但是它不夠靈活。大平臺的算法一般都是企業(yè)的核心資產(chǎn),通常也不會做大的調(diào)整。困在算法中的零工就業(yè)者,他們不知道自己可能會過度勞動,也可能會被過度激勵——這個問題比較復(fù)雜,它還涉及到算法倫理等問題。
從現(xiàn)實來看,像騎手、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等零工,他們最大的難處還是在獲取福利和保障方面?,F(xiàn)在報道比較多的、諸如騎手發(fā)生交通事故后索賠難等問題,這背后的本質(zhì)原因就是剛才我們提到的“雇傭關(guān)系發(fā)生了變化”。
面向勞動者,我們國家原來使用的是“勞動二分法”,它對應(yīng)這樣一個問題:你是全職員工,還是獨(dú)立的服務(wù)提供者?“全職員工”是以單位為基礎(chǔ)的就業(yè)模式,它通過用工單位來繳納五險一金、提供包括職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的公共服務(wù)。
隨著平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就業(yè)變得更靈活化、零工化,很多人沒有固定的就業(yè)單位,這也就意味著傳統(tǒng)意義上的五險一金和包括培訓(xùn)在內(nèi)的政府公共服務(wù),勞動者無法公平地享受到它們。我把它概括為:原來以單位為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系,遇到了不以單位為基礎(chǔ)的新就業(yè)形態(tài)帶來的根本挑戰(zhàn)。
這種挑戰(zhàn)可以與幾億農(nóng)民工進(jìn)城對公共服務(wù)體系帶來的挑戰(zhàn)進(jìn)行類比。農(nóng)民工進(jìn)城是流動人口。流動人口的戶籍和常住地是分離的,在原來的公共服務(wù)體系下,你在戶籍地享受公共服務(wù),比如在老家可以報銷醫(yī)保、領(lǐng)養(yǎng)老金……但是你在常住地可能就享受不到。
可能這就可以類比現(xiàn)在的情況:在平臺經(jīng)濟(jì)背景下,靈活就業(yè)不斷發(fā)展,但是公共服務(wù)體系暫時還是以固定就業(yè)為基礎(chǔ)的。當(dāng)勞動過程變得碎片化,人變成多角色的勞動者,雇傭關(guān)系也不再固定的時候,管理方式也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的改變,要去適應(yīng)這種靈活化、碎片化、零散化的趨勢。我認(rèn)為,五險一金、工傷保險之類的公共服務(wù)體系,應(yīng)該隨之發(fā)生一些變化。
觀察者網(wǎng):能否談?wù)勀恼呓ㄗh?
李力行:現(xiàn)在談的比較多的是工傷保險。工傷保險原來是在五險一金里面的,不能單獨(dú)繳辦,你必須要整體繳納之后才能享受。整體繳納五險一金的費(fèi)用是非常高的,可能占到了一個勞動者用工成本的30%—40%。
對外賣騎手等零工而言,他們最急需的是工傷保險?,F(xiàn)在有政策試點(diǎn),先把最急需的事情解決掉:允許在廣東等地單獨(dú)繳納工傷保險,那么零工們就能夠以較便宜的方式獲得工傷方面的保障。這是很好的一個進(jìn)步。
廣東省2021年發(fā)文明確:非勞動關(guān)系的特定從業(yè)人員,不要求同時參加五項社會保險,可由所在從業(yè)單位以“自愿”為原則單項參加工傷保險,其參保人員按規(guī)定享受工傷保險待遇。
目前來看,現(xiàn)有政策已經(jīng)提到、鼓勵試點(diǎn)的措施包括:實施最低工資制度和支付保障制度、完善休息制度、落實勞動衛(wèi)生安全責(zé)任制、強(qiáng)化職業(yè)傷害保障、修訂計件單價和抽成比例等。此外,南昌市還成立了全國首家零工經(jīng)濟(jì)工會。平臺行業(yè)協(xié)會和零工工會,也可以發(fā)揮促進(jìn)行業(yè)自律、勞動者權(quán)益協(xié)商的積極作用。
我還建議,可以設(shè)立不同檔次的保險保障,由勞動者自愿選擇參加。同時,可以進(jìn)一步建立完善的個人保障賬戶,零工工作按單支付,賬戶資金用于繳納各種保險保障,為零工勞動者提供更好的保護(hù)。
從長遠(yuǎn)來看,這最終可能還要涉及到養(yǎng)老保險的問題。養(yǎng)老保險涉及養(yǎng)老金,用工單位和雇員分別繳納養(yǎng)老金,合起來占比要超過用工成本的20%。在靈活就業(yè)的趨勢下,就出現(xiàn)了“誰來繳納養(yǎng)老金”的問題,這可能需要開辟一些新途徑。
像我們現(xiàn)在所說的個人賬戶,要把它做實,要讓人們的個人養(yǎng)老金賬戶可攜帶、可移動。勞動者就業(yè)是流動的、靈活的,它不是只針對具體的一家企業(yè),甚至可能不在同一個城市。為此可能需要設(shè)計一些更加適應(yīng)靈活化和流動化就業(yè)的養(yǎng)老保險繳費(fèi)制度。比如能不能做一單生意、接一單活,相應(yīng)的報酬里面,就能夠體現(xiàn)出哪些部分是用來繳納養(yǎng)老金的?這可能是未來改革的一個方向。
(受訪人簡介:李力行,北大國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、北大中國公共財政研究中心主任、《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(季刊)國際版China Economic Quarterly International執(zhí)行主編。研究興趣包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資本、公共財政學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等。)
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標(biāo)簽 平臺經(jīng)濟(jì)-
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- 責(zé)任編輯: 周毅 
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