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李晟:法槌為什么重?
關(guān)鍵字: 法官法學(xué)法治司法司法改革近日,《觀察者網(wǎng)》刊發(fā)了一位基層法官的文章《欲執(zhí)法槌,必承其重》。作者結(jié)合自己的日常工作體驗對法官流失的現(xiàn)狀分析了原因,表達(dá)了基層法官對現(xiàn)狀的憂思??梢韵嘈?,文章對現(xiàn)實的描述是可靠的,表達(dá)的也是基層法官的真實想法。但有日常體驗的真誠表述,并不能保證對事情的分析就一定更有道理。
親身經(jīng)歷者的言論似乎不該由沒有司法實踐者來品頭論足。不過,法學(xué)研究者和法官接受一樣的法學(xué)教育,也很容易觀察到同樣的事實,更何況司法改革的倡導(dǎo)者與方案設(shè)計者不少也從未親自做過司法裁判,因此,我還是不揣冒昧,發(fā)點議論。
基層法官常常覺得自己的司法工作不夠“專業(yè)”。(資料圖)
這位法官的描述和分析,圍繞著法官職業(yè)的現(xiàn)實與理論之間的巨大反差。例如“與其他公務(wù)員的工作相比,技術(shù)含量較高的司法工作并沒有帶來差異化的工資待遇”;“與律師相比,同等的勞動并沒有帶來同等的價值產(chǎn)出”;“許多接受了多年正規(guī)法學(xué)教育的法官,在心理上難以接受這種不專業(yè)的司法工作”,等等。這些確實都是現(xiàn)實,因而也完全可以理解法官們選擇離職的考慮。但是,面對這樣的反差,是否要依據(jù)理論來寄希望于對現(xiàn)實的全方位改造,就像這位法官所說的:“需要改良的也許不僅是司法體制,還有西方司法制度移植的土壤”?或許還應(yīng)該看的更仔細(xì)一些。
首先,成為法官和成為同等層級的公務(wù)員相比,法官是否要經(jīng)歷更嚴(yán)格的淘汰?這一點無法基于數(shù)據(jù)進(jìn)行實證考察,但我們?nèi)绻捶▽W(xué)院學(xué)生的就業(yè)選擇,似乎不能充分驗證這一點。雖然法官作為精英職業(yè)或許是理論上的共識,但如果一定要把當(dāng)下的中國法官描述為需要過五關(guān)斬六將的“頂尖人才”,比同級別的普通公務(wù)員更為難得,這樣的話說起來,至少在法學(xué)院的同學(xué)中間不夠理直氣壯。
更重要的是,與別的機(jī)關(guān)公務(wù)員相比,司法工作的技術(shù)含量有沒有質(zhì)的區(qū)別?
從經(jīng)典的司法理論來說,這似乎是一個毋庸置疑的問題。但如果要講理論,現(xiàn)代社會中許多新興領(lǐng)域的法律治理,已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了政府規(guī)制部門乃至其它社會組織,其知識結(jié)構(gòu)與信息來源都高度國際化,政府規(guī)制部門工作人員的法律知識、技能和信息都是更有技術(shù)含量、更為專業(yè)化的。這也解釋了為什么法學(xué)院的優(yōu)秀畢業(yè)生往往選擇進(jìn)入到這些部門就業(yè)。
如果只看實踐,我們就會發(fā)現(xiàn),法官普遍抱怨現(xiàn)有的工作包含了太多非司法內(nèi)容,混同于普通公務(wù)員,“各類會議、學(xué)習(xí)、調(diào)研、檢查、匯報必不可少,甚至定期派員駐村掛職,搞扶貧、招商、計生、拆遷等等與審判沒有多少直接關(guān)系的工作?!边@是一個給定的背景。我們應(yīng)當(dāng)改變這個現(xiàn)狀,但是在改革完成之前,一方面說法官承擔(dān)的工作有太多非專業(yè)內(nèi)容,另一方面說法官的工作高度專業(yè)化因此應(yīng)該要求比普通公務(wù)員更好的貨幣化收入或非貨幣化收入,這是自相矛盾的。
這并不等于我否認(rèn)司法工作應(yīng)當(dāng)更加專業(yè)化,更不是在指責(zé)法官虛偽。相反,我相信他們的真誠,但這種真誠不能否定現(xiàn)實:中國的法官在做出職業(yè)選擇時,本身面對的就是這樣一個現(xiàn)狀的預(yù)期,他們并不是在選擇一個與普通公務(wù)員有本質(zhì)區(qū)別的工作,他們對自己的職業(yè)回報的預(yù)期也沒有本質(zhì)區(qū)別。
當(dāng)然,具體到個人,他們最看重的激勵是多元的。因為中國法官來源與出路、層級與工作性質(zhì)的多元化,法官中有的看重晉升、有的看重收入、有的看重專業(yè)化、有的看重對社會做出貢獻(xiàn),但無論是哪一類,他們在做出選擇時面對的就是中國法官的晉升機(jī)會、收入水平、專業(yè)化程度與社會貢獻(xiàn),而不是美國的。
說到美國法官,我們還得注意到,按照美國全國3萬余名地方法官和800多名聯(lián)邦法官的規(guī)模,如果中國是如同美國一樣的司法制度的話,那么全國法官人數(shù)大概也應(yīng)該是12萬名左右。這就意味著,現(xiàn)有的22萬名法官中的10萬人本身就不會成為法官。恰恰是因為中國現(xiàn)行的司法“不專業(yè)”狀態(tài),為了承擔(dān)大量司法之外的工作,才會有那么多法官(例如某直轄市高院的一個業(yè)務(wù)庭,其實只有2名辦案人員,其他都是以法官身份承擔(dān)行政管理類工作,甚至有專業(yè)寫“論文”的)。那么,有些依照美國司法模式本來就不會成為法官的人,因為中國司法模式而成為了法官,同時卻在抱怨沒有給予他們美國法官一樣的工作體驗,就不合情理了。
理論與現(xiàn)實的反差還有很多。例如“司法親歷性”理論確實是反對現(xiàn)實中審判委員會的有力武器。但即使都是現(xiàn)實,從什么角度觀察也很重要。案件“經(jīng)過審判委員會研究后便附帶上了許多政治、社會甚至人情因素的考量”,這確實是可以觀察到的現(xiàn)實,也符合社會生活的一般狀況。但是,用普通人思維想一想,如果完全實名的一個或三個職務(wù)較低的法官能夠抵御來自外界的政治、社會與人情因素的話,為什么不完全實名的(審判委員會的名單不一定完全為外界所知,即使知道,討論時的表態(tài)與投票也是保密的)十幾名職務(wù)更高的法官抵御不了來自外界的干預(yù)?
如果不去深入思考類似這樣的問題,就依據(jù)理論來設(shè)計改革方案,對司法改革抱有期待的法官們無疑會更加失望。一位已經(jīng)辭職的法官,就對司改方案做出了這樣的批評:“司改以后垂直管理,上面法院的領(lǐng)導(dǎo)有更充足的理由干涉下面,基層法院直接變成狗和打手,干不下去了。這種外行指導(dǎo)內(nèi)行的體制,不累死就繼續(xù)干、累死就宣傳典型的作風(fēng),干不如混的工作氛圍,我們這些過了30歲的業(yè)務(wù)骨干是待不下去的?!?
類似這樣值得推敲的理論與現(xiàn)實問題還有許多,都值得反思。當(dāng)然,反思不是對法官的要求。對于法官,尤其是承擔(dān)第一線審判工作的基層法官,我們應(yīng)當(dāng)報以深刻的理解與尊敬。要反思的,是像作者一樣的法律人,即法學(xué)院中的法律人。理論與現(xiàn)實之間的沖突,確實有不少體現(xiàn)了現(xiàn)實中的弊病,迫切需要改革。
但也要注意到,有一些沖突其實源于理論本身的問題。法官們舉起的那個“沉重的法槌”,其實是法學(xué)院打造出來的,而不是司法的真實寫照。當(dāng)法學(xué)院課堂上提供的理論,為未來的法官們所塑造的其實是一種在中國、美國或德國都不存在的法治烏托邦時,這種沖突就無法避免。而這種地球上沒存在過的“法治”與當(dāng)代中國現(xiàn)實的沖突,傷害的不僅僅是中國的法官,更是中國的法治,與中國的人民。
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