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【文/觀察者網專欄作者 劉超】

近日，淄博燒烤在網絡上火出圈，淄博地方政府也抓住機遇宣傳城市品牌，很多人慕名而來，為這個曾經的資源小城帶來新的發(fā)展機遇。

但在另外一些地方，故事卻是相反的走向。

據(jù)“晉城環(huán)保發(fā)布”官微消息，近日，晉城市生態(tài)環(huán)境局城區(qū)分局發(fā)布關于禁止露天燒烤的通知。通知中提到，為持續(xù)改善環(huán)境質量，禁止任何單位或個人在晉城市城區(qū)建成區(qū)范圍內露天燒烤或為露天燒烤提供場地、設備，違者將處以罰款。

城市禁止露天燒烤并不鮮見。近期，哈爾濱市也將強化對露天燒烤經營行為的治理，減少對大氣環(huán)境的污染；對占用城市道路、廣場、綠地等公共場所和利用機動車及其他交通工具占用車行道、人行道進行露天燒烤的，一經發(fā)現(xiàn)，立即清理取締。

從今年5月1日起，福建廈門海滄部分區(qū)域也將禁止露天燒烤食品，而隨著此舉施行，廈門市六個區(qū)全部都有各自劃定的禁止露天燒烤食品區(qū)域，禁止時間為全時段。

其實，早在2017年時，山東濟南就出臺了一個露天燒烤的考核方案，每個月都會對各個縣區(qū)考核一次，還會公布考核結果。更早的2015年，北京市城管部門公布了城六區(qū)以及部分郊區(qū)縣的“露天燒烤禁令”。

但是從實踐結果看，露天燒烤并未因禁令而真正得到禁止。城管部門也陷入執(zhí)法尷尬，屢屢遭遇各種阻撓。一些地方政府為何突出打擊露天燒烤，實際上有較為復雜的原因。

淄博燒烤特色小餅

燒烤問題突出，擾亂街頭秩序

街頭燒烤攤販由于占道經營面積較大，燒烤油煙濃重，一直是環(huán)境整治的“難點”，也是居民投訴的“熱點”，更是精細化治理的“痛點”。

首先是油煙擾民問題。

餐飲店鋪未按規(guī)定安裝油煙凈化設施，或不規(guī)范、不正常使用油煙凈化設施，或是未定期清理、維護油煙凈化設施，都會導致餐飲油煙擾民。

筆者之前調研的W市某小區(qū)，就將一樓商鋪租給了一個燒烤商戶進行燒烤生意，由于沒有安裝油煙凈化器，樓上的住戶幾乎不能打開窗戶，油煙擾民十分嚴重。在打電話舉報無效的情況下，樓上的住戶直接往樓下扔垃圾，而商戶則對著干，將燒烤垃圾直接扔往樓道，將出口堵住。在這種情況下，雙方幾次幾乎發(fā)生暴力沖突。警察趕到后，也只能進行調解。

再比如，2015年，河南燒烤一條街上的“喇叭大戰(zhàn)”，由于不滿燒烤攤的油煙味、劃拳、大聲聊天的噪音，居民們想出一個辦法：用高音喇叭播放廣播。大喇叭廣播幾天后，曾經最繁華的美食街，變得門可羅雀。面對此種不利局面，商戶們開始反擊。燒烤商戶在都市麗景小區(qū)對面的樓房上，也安裝了4個喇叭進行反擊。這4個喇叭，不僅功率更大，而且播放的時間更晚，從晚上11點一直持續(xù)到凌晨兩點。

這兩個案例突出反映了燒烤商戶與住戶的復雜矛盾，整治也是必要的。

再加上露天燒烤攤販經常隨意占道經營，嚴重影響市容環(huán)境、擾亂市場經營秩序，也引起周邊群眾及行人的不滿，產生一定程度的社會影響。

燒烤食品時，烤焦的食品中可能產生致癌物質——苯并芘，一些生產廠家為了發(fā)色、防腐和風味的需要，在生產嫩肉粉時摻入亞硝酸鹽。亞硝酸鹽不僅有致癌性，還可引起亞硝酸鹽中毒，重度中毒會危及生命。路邊攤燒烤，周圍車輛、行人多，汽車尾氣和粉塵污染物很容易落到食物上，帶來健康隱患。

還有就是此次各地都會提及的環(huán)境污染問題。燒烤產生的油煙是大氣污染物之一，由于木炭等燃料不完全燃燒，不僅會產生一氧化碳、硫氧化物等物質，還會產生包括PM2.5在內的大量顆粒物，污染大氣環(huán)境。

以上這些問題，促使政府必須采取相應手段進行嚴格監(jiān)管。

整治難度較大，需多種手段結合

一些地方政府為了凈化城市煙火氣，整治燒烤帶來的環(huán)境污染和食品衛(wèi)生等問題，也煞費苦心，采取多種手段，實際上整治難度較大。

例如，在W市，有一年夏天，整個H區(qū)近100名城管隊員聯(lián)合公安、工商、衛(wèi)生等部門對幾個燒烤鋪面進行執(zhí)法，結果導致對方反抗，一戶人家甚至直接拉出煤氣罐打開準備同歸于盡的方式進行反抗。最終，聯(lián)合整治行動失敗。

為此，地方城管部門往往柔性策略與剛性策略結合，采取多種手段打擊露天燒烤。