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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 劉成良】

近日，《80%以上合作社淪為空殼？鄉(xiāng)村振興莫讓形式主義帶歪》一文引起了社會(huì)輿論對(duì)合作社的關(guān)注。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的設(shè)置從本質(zhì)上來(lái)講就是通過(guò)一定的組織化形式，破解小農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)之間的對(duì)接難題，從而降低生產(chǎn)升本、提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的綜合能力。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，從2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，截至2017年底，在工商部門(mén)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到了199.9萬(wàn)家，實(shí)有入社的農(nóng)戶(hù)超過(guò)1億戶(hù)，約占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的46.8%。

資料圖：東方IC

相當(dāng)一部分合作社背離初衷

經(jīng)歷了野蠻生長(zhǎng)階段的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社被點(diǎn)名空殼化已不是新聞。筆者及所在團(tuán)隊(duì)連續(xù)多年的農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正符合農(nóng)民合作理念、運(yùn)行狀況比較良好的合作社可謂是少之又少。

在河南北部某鄉(xiāng)村調(diào)研，七十余歲的村黨總支書(shū)記王某把持了村莊里的政治格局二十余年，在2018年的換屆選舉中，他再次當(dāng)選村黨總支書(shū)記。

他的兒子在村莊中經(jīng)營(yíng)的糧食購(gòu)銷(xiāo)公司前些年就搖身一變成為了農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社。事實(shí)上，所謂的合作社還是原來(lái)的糧食購(gòu)銷(xiāo)公司。因?yàn)樵巨r(nóng)民在收割完糧食后多數(shù)會(huì)選擇賣(mài)給他們家，這樣合作社就借著從農(nóng)民那里收糧的由頭順理成章地包裝成了合作社。

在上級(jí)部門(mén)的視察過(guò)程中，父子二人指著村里的大片農(nóng)田告訴領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)這些都是社員種植的糧食。就這樣，小農(nóng)戶(hù)辛勤勞作的成果被包裝成合作社精心管理的成果。政府補(bǔ)助給合作社的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資被合作社轉(zhuǎn)賣(mài)給農(nóng)民；補(bǔ)助給合作社的花生種子被他們拿來(lái)榨油，以更高附加值的形式轉(zhuǎn)賣(mài)出去；補(bǔ)助給合作社價(jià)值上百萬(wàn)的糧食烘干設(shè)備也成為了其私人資產(chǎn)。

資料圖：東方IC

以合作社的形式套取補(bǔ)貼的做法已屢見(jiàn)不鮮，村莊政治精英利用其優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行利益尋租的做法使得國(guó)家惠農(nóng)政策發(fā)生異化。

從理念上來(lái)看，合作組織的形式或許可以解決分散的小農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因?yàn)殡y以與市場(chǎng)對(duì)接而處于弱勢(shì)地位的問(wèn)題。但是這些理念在落實(shí)過(guò)程中卻出現(xiàn)了重重障礙，尤其是在國(guó)家政策補(bǔ)貼的誘導(dǎo)下，相當(dāng)一部分合作社徹底背離了其初衷。而造成這種困境的關(guān)鍵原因在于三個(gè)方面：

第一是合作社的成立門(mén)檻比較低。

《合作社法》規(guī)定，有五名以上符合要求的成員，就可以提出申請(qǐng)成立合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)，以及章程規(guī)定的其他方式作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。

事實(shí)上，作為促進(jìn)農(nóng)民增收的草根組織，由于其面臨的對(duì)象是分散的小農(nóng)，在規(guī)則上其設(shè)置門(mén)檻不可能很高，否則將會(huì)把真正的小農(nóng)排斥在外。成立門(mén)檻較低是合作社發(fā)展無(wú)法回避的矛盾，但是也由此造成了另外一個(gè)問(wèn)題，就是很多合作社從成立之初就缺乏有效發(fā)展的能力，為合作社的空殼化埋下伏筆。

第二是合作社的政策優(yōu)惠比較多。

作為農(nóng)村中需要培育的新型經(jīng)營(yíng)主體，國(guó)家基于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的考慮，在農(nóng)民合作社的成立及運(yùn)行過(guò)程中提供了非常多的優(yōu)惠政策，比如在財(cái)政投入、稅收減免、金融服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予很多政策優(yōu)惠。而這些政策優(yōu)惠進(jìn)一步刺激了農(nóng)民申請(qǐng)合作社的積極性，同時(shí)也使得很多別有用心者利用政策漏洞來(lái)謀取利益。

第三是對(duì)合作社的監(jiān)管手段比較少。

由于合作社的成立門(mén)檻很低，國(guó)家給予的政策優(yōu)惠又比較多，這就刺激了大量合作社的產(chǎn)生。

雖然《合作社法》規(guī)定，向登記機(jī)關(guān)提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記的，情節(jié)嚴(yán)重的可以撤銷(xiāo)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門(mén)提供的財(cái)務(wù)報(bào)告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實(shí)的，可以依法追究法律責(zé)任。

但是，由于合作社的草根性特征，農(nóng)民很難像公司經(jīng)營(yíng)那樣按照嚴(yán)格的制度來(lái)操作，并且由于政府能力有限，也很難對(duì)這些龐大數(shù)量的合作社實(shí)施有效監(jiān)管。所以很多合作社即使多年未經(jīng)營(yíng)，也依然存在于名單之上，這就產(chǎn)生了空殼化的既成事實(shí)。