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劉成良:套補(bǔ)貼、造政績(jī),他們是這樣一步步將合作社空殼化的…
關(guān)鍵字: 農(nóng)業(yè)合作社鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興農(nóng)業(yè)合作社優(yōu)惠政策農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部分地方政府的政績(jī)思維使合作社發(fā)展脫軌
除此之外,在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展的背后,地方政府也發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。
在自上而下的量化考核中,作為新型經(jīng)營(yíng)主體的合作社數(shù)量近年來(lái)被作為比較重要的考核指標(biāo),地方政府基于完成考核、治理創(chuàng)新等動(dòng)機(jī),往往通過(guò)行政壓力、政策誘導(dǎo)等多種方式來(lái)增加本地合作社數(shù)量。因此,對(duì)于合作社成立的審查把關(guān)以及后續(xù)管理方面都很難做到位,這些為那些空殼化的合作社產(chǎn)生和延續(xù)創(chuàng)造了空間。
與此同時(shí),在政績(jī)思維的影響下,地方政府還會(huì)專(zhuān)門(mén)扶持一些合作社,通過(guò)打包資源、開(kāi)通綠色通道等多種形式打造亮點(diǎn)工程。在此背景下,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展由于其本身的特殊性難以成為可被借鑒的樣本。不僅如此,因?yàn)檫^(guò)多的政策優(yōu)惠以及行政干預(yù),使其從發(fā)展的初始階段就與市場(chǎng)脫軌,很難持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
在四川某地農(nóng)村調(diào)研,當(dāng)?shù)氐能S進(jìn)土地股份合作社一直被政府視為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的標(biāo)桿。在媒體報(bào)道中,2010年白云村30戶(hù)農(nóng)民發(fā)起成立土地股份合作社,以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的探索被描繪得像當(dāng)年安徽小崗村分田壯舉一般。
資料圖:視覺(jué)中國(guó)
合作社發(fā)起者阿勇講,當(dāng)年他因?yàn)樯眢w不好,無(wú)法在外繼續(xù)打工,回家種田體力又不行,作為小組長(zhǎng)就想在組里找?guī)讘?hù)人家一起互助生產(chǎn),把土地集中在一起,各盡所能,取長(zhǎng)補(bǔ)短。
當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在三個(gè)困難:一是農(nóng)忙時(shí)缺乏勞動(dòng)力,年輕人在外面工作不一定能請(qǐng)到假,老人在家種田,雇工困難且不劃算;二是農(nóng)民缺乏防治病蟲(chóng)害有效手段,比較盲目,需要技術(shù)指導(dǎo);三是田塊細(xì)碎化、分散化,一些地方農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法下田,全靠人力,比較麻煩。
阿勇的想法獲得了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)的支持,農(nóng)業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為可以把規(guī)模再擴(kuò)大一些,經(jīng)過(guò)多番組織動(dòng)員,小組30戶(hù)人家共入股112畝土地成立了土地股份合作社。為了更好進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),農(nóng)業(yè)部門(mén)派了一個(gè)農(nóng)技站長(zhǎng)做技術(shù)指導(dǎo),幫助合作社運(yùn)營(yíng)、制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、協(xié)調(diào)生產(chǎn)項(xiàng)目等。
第一年分紅時(shí),村民分到了1128元/畝,覺(jué)得比自己種田還要?jiǎng)澦?,躍進(jìn)土地股份合作社成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新亮點(diǎn),其經(jīng)驗(yàn)被大范圍推廣;第二年合作社種植規(guī)模擴(kuò)大到了380畝地,涉及到周邊幾個(gè)小組的土地,當(dāng)年分紅1086元/畝;第三年分紅1090元/畝;第四年是960元/畝;往后越來(lái)越低。
合作社規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大,但是分紅模式一直是兩種:僅有最先加入的30戶(hù)村民能夠隨著收益增減分紅,其他后來(lái)加入的農(nóng)民都只能拿到每年600元/畝的固定租金。以至于后加入的農(nóng)民對(duì)此非常不滿(mǎn)。
事實(shí)上,早期加入合作社的30戶(hù)農(nóng)民也覺(jué)得非常詫異。他們計(jì)算過(guò)生產(chǎn)成本,即使自己種植,不計(jì)算勞動(dòng)力成本,每畝土地能夠有800元收益都已經(jīng)很不錯(cuò)了,更何況合作社還有那么多人工、農(nóng)資投入。躍進(jìn)合作社參加市里組織的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)時(shí),其他合作社理事長(zhǎng)就問(wèn):“你們種的是金子?我們一年一畝田能賺二三百就不錯(cuò)了,你們?cè)趺茨芊旨t那么多?”阿勇只能回答:“我們是先進(jìn)合作社,可能領(lǐng)導(dǎo)比較照顧我們?!?
資料圖:視覺(jué)中國(guó)
其實(shí)作為理事長(zhǎng),他也一直心存疑惑:
“是不是政府把錢(qián)悄悄補(bǔ)貼進(jìn)去了,要不怎么可能賺那么多,最開(kāi)始在算收益的時(shí)候,把糧食和菌類(lèi)的收益都算在一起,怎么都達(dá)不到1000元,最后分了是1128元/畝,這些多出來(lái)的錢(qián)怎么來(lái)的,我也不清楚。分紅肯定是在貼錢(qián),不知道是政府出的,還是他們從個(gè)人腰包里拿出來(lái)的?!?
隨著亮點(diǎn)工程名氣的增大,躍進(jìn)合作社與其成立之初的初衷越來(lái)越遠(yuǎn)。合作社的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都是由所謂的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人來(lái)負(fù)責(zé),越來(lái)越像是一家公司,大多數(shù)農(nóng)民只能獲得定期的租金,而且由于效益不好,租金也越來(lái)越低。
合作社理事會(huì)也被不斷地邊緣化,作為理事長(zhǎng)的阿勇說(shuō):
“職業(yè)經(jīng)理人就像地主一樣,我們理事會(huì)的反而成為了打工的,合作社賬目我們(理事會(huì)、監(jiān)事會(huì))都沒(méi)有見(jiàn)過(guò),就成了擺設(shè),我們只能耍,等著經(jīng)理人的安排。以往分紅、調(diào)工都是由理事長(zhǎng)經(jīng)手安排,現(xiàn)在經(jīng)理人找了總管、管理員,他們負(fù)責(zé)調(diào)工、派活,這些本來(lái)應(yīng)該是由經(jīng)理人來(lái)承擔(dān)的任務(wù),現(xiàn)在都由他的總管來(lái)做,經(jīng)理人就像老板一樣在背后指揮?!?
政府補(bǔ)助躍進(jìn)土地股份合作社兩百多萬(wàn)元用于建造烘干房和購(gòu)買(mǎi)設(shè)備,但需要合作社配套一部分資金,經(jīng)理人則直接拿出配套資金,把烘干房直接建在了自己村子邊,現(xiàn)在烘干房已經(jīng)投入正常運(yùn)營(yíng),但是和合作社沒(méi)有什么關(guān)系。
從最初單純的互助經(jīng)營(yíng)想法到見(jiàn)證一個(gè)與初心漸行漸遠(yuǎn)的亮點(diǎn)工程崛起,阿勇百感交集,他感嘆道:
“合作社實(shí)際上都是國(guó)家拿錢(qián)貼出來(lái)的,但是這個(gè)錢(qián)所起到的效果并不大。國(guó)家現(xiàn)在是把一部分人扶持起來(lái)了,大部分人都沒(méi)有扶起來(lái),在原地踏步,一部分人甚至還在倒退。如果國(guó)家把錢(qián)補(bǔ)給農(nóng)民像補(bǔ)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)的合作社一樣,農(nóng)民種田的積極性會(huì)更高,糧食產(chǎn)量會(huì)更好。面積大一點(diǎn),難免會(huì)有疏忽,雇工管理中有磨洋工的現(xiàn)象,但是農(nóng)民種自己的田就不一樣?!?
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