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部分地方政府的政績(jī)思維使合作社發(fā)展脫軌

除此之外，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展的背后，地方政府也發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。

在自上而下的量化考核中，作為新型經(jīng)營(yíng)主體的合作社數(shù)量近年來(lái)被作為比較重要的考核指標(biāo)，地方政府基于完成考核、治理創(chuàng)新等動(dòng)機(jī)，往往通過(guò)行政壓力、政策誘導(dǎo)等多種方式來(lái)增加本地合作社數(shù)量。因此，對(duì)于合作社成立的審查把關(guān)以及后續(xù)管理方面都很難做到位，這些為那些空殼化的合作社產(chǎn)生和延續(xù)創(chuàng)造了空間。

與此同時(shí)，在政績(jī)思維的影響下，地方政府還會(huì)專(zhuān)門(mén)扶持一些合作社，通過(guò)打包資源、開(kāi)通綠色通道等多種形式打造亮點(diǎn)工程。在此背景下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展由于其本身的特殊性難以成為可被借鑒的樣本。不僅如此，因?yàn)檫^(guò)多的政策優(yōu)惠以及行政干預(yù)，使其從發(fā)展的初始階段就與市場(chǎng)脫軌，很難持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

在四川某地農(nóng)村調(diào)研，當(dāng)?shù)氐能S進(jìn)土地股份合作社一直被政府視為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的標(biāo)桿。在媒體報(bào)道中，2010年白云村30戶(hù)農(nóng)民發(fā)起成立土地股份合作社，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的探索被描繪得像當(dāng)年安徽小崗村分田壯舉一般。

資料圖：視覺(jué)中國(guó)

合作社發(fā)起者阿勇講，當(dāng)年他因?yàn)樯眢w不好，無(wú)法在外繼續(xù)打工，回家種田體力又不行，作為小組長(zhǎng)就想在組里找?guī)讘?hù)人家一起互助生產(chǎn)，把土地集中在一起，各盡所能，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在三個(gè)困難：一是農(nóng)忙時(shí)缺乏勞動(dòng)力，年輕人在外面工作不一定能請(qǐng)到假，老人在家種田，雇工困難且不劃算；二是農(nóng)民缺乏防治病蟲(chóng)害有效手段，比較盲目，需要技術(shù)指導(dǎo)；三是田塊細(xì)碎化、分散化，一些地方農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法下田，全靠人力，比較麻煩。

阿勇的想法獲得了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)的支持，農(nóng)業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為可以把規(guī)模再擴(kuò)大一些，經(jīng)過(guò)多番組織動(dòng)員，小組30戶(hù)人家共入股112畝土地成立了土地股份合作社。為了更好進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門(mén)派了一個(gè)農(nóng)技站長(zhǎng)做技術(shù)指導(dǎo)，幫助合作社運(yùn)營(yíng)、制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、協(xié)調(diào)生產(chǎn)項(xiàng)目等。

第一年分紅時(shí)，村民分到了1128元/畝，覺(jué)得比自己種田還要?jiǎng)澦?，躍進(jìn)土地股份合作社成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新亮點(diǎn)，其經(jīng)驗(yàn)被大范圍推廣；第二年合作社種植規(guī)模擴(kuò)大到了380畝地，涉及到周邊幾個(gè)小組的土地，當(dāng)年分紅1086元/畝；第三年分紅1090元/畝；第四年是960元/畝；往后越來(lái)越低。

合作社規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大，但是分紅模式一直是兩種：僅有最先加入的30戶(hù)村民能夠隨著收益增減分紅，其他后來(lái)加入的農(nóng)民都只能拿到每年600元/畝的固定租金。以至于后加入的農(nóng)民對(duì)此非常不滿(mǎn)。

事實(shí)上，早期加入合作社的30戶(hù)農(nóng)民也覺(jué)得非常詫異。他們計(jì)算過(guò)生產(chǎn)成本，即使自己種植，不計(jì)算勞動(dòng)力成本，每畝土地能夠有800元收益都已經(jīng)很不錯(cuò)了，更何況合作社還有那么多人工、農(nóng)資投入。躍進(jìn)合作社參加市里組織的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)時(shí)，其他合作社理事長(zhǎng)就問(wèn)：“你們種的是金子？我們一年一畝田能賺二三百就不錯(cuò)了，你們?cè)趺茨芊旨t那么多？”阿勇只能回答：“我們是先進(jìn)合作社，可能領(lǐng)導(dǎo)比較照顧我們?！?

資料圖：視覺(jué)中國(guó)

其實(shí)作為理事長(zhǎng)，他也一直心存疑惑：

“是不是政府把錢(qián)悄悄補(bǔ)貼進(jìn)去了，要不怎么可能賺那么多，最開(kāi)始在算收益的時(shí)候，把糧食和菌類(lèi)的收益都算在一起，怎么都達(dá)不到1000元，最后分了是1128元/畝，這些多出來(lái)的錢(qián)怎么來(lái)的，我也不清楚。分紅肯定是在貼錢(qián)，不知道是政府出的，還是他們從個(gè)人腰包里拿出來(lái)的?！?

隨著亮點(diǎn)工程名氣的增大，躍進(jìn)合作社與其成立之初的初衷越來(lái)越遠(yuǎn)。合作社的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都是由所謂的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人來(lái)負(fù)責(zé)，越來(lái)越像是一家公司，大多數(shù)農(nóng)民只能獲得定期的租金，而且由于效益不好，租金也越來(lái)越低。

合作社理事會(huì)也被不斷地邊緣化，作為理事長(zhǎng)的阿勇說(shuō)：

“職業(yè)經(jīng)理人就像地主一樣，我們理事會(huì)的反而成為了打工的，合作社賬目我們（理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，就成了擺設(shè)，我們只能耍，等著經(jīng)理人的安排。以往分紅、調(diào)工都是由理事長(zhǎng)經(jīng)手安排，現(xiàn)在經(jīng)理人找了總管、管理員，他們負(fù)責(zé)調(diào)工、派活，這些本來(lái)應(yīng)該是由經(jīng)理人來(lái)承擔(dān)的任務(wù)，現(xiàn)在都由他的總管來(lái)做，經(jīng)理人就像老板一樣在背后指揮?！?

政府補(bǔ)助躍進(jìn)土地股份合作社兩百多萬(wàn)元用于建造烘干房和購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，但需要合作社配套一部分資金，經(jīng)理人則直接拿出配套資金，把烘干房直接建在了自己村子邊，現(xiàn)在烘干房已經(jīng)投入正常運(yùn)營(yíng)，但是和合作社沒(méi)有什么關(guān)系。

從最初單純的互助經(jīng)營(yíng)想法到見(jiàn)證一個(gè)與初心漸行漸遠(yuǎn)的亮點(diǎn)工程崛起，阿勇百感交集，他感嘆道：

“合作社實(shí)際上都是國(guó)家拿錢(qián)貼出來(lái)的，但是這個(gè)錢(qián)所起到的效果并不大。國(guó)家現(xiàn)在是把一部分人扶持起來(lái)了，大部分人都沒(méi)有扶起來(lái)，在原地踏步，一部分人甚至還在倒退。如果國(guó)家把錢(qián)補(bǔ)給農(nóng)民像補(bǔ)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)的合作社一樣，農(nóng)民種田的積極性會(huì)更高，糧食產(chǎn)量會(huì)更好。面積大一點(diǎn)，難免會(huì)有疏忽，雇工管理中有磨洋工的現(xiàn)象，但是農(nóng)民種自己的田就不一樣?！?