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農(nóng)民進(jìn)城的基本路徑

村莊空心化的問題其實就是中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型之后衍生出的階段性治理難題。從宏觀數(shù)據(jù)來看，雖然城市常住人口已經(jīng)達(dá)到了60%以上，但是這并不意味著這些人口已經(jīng)徹底實現(xiàn)了從農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)型。

基于城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的變化以及農(nóng)民進(jìn)城的路徑來看，農(nóng)民進(jìn)城總體上主要呈現(xiàn)出漸進(jìn)式的特征，其進(jìn)城軌跡大體可以分為以下三種情況：

一是通過個人奮斗而較為徹底地實現(xiàn)了市民身份的轉(zhuǎn)型，例如農(nóng)村大學(xué)生群體普遍是通過讀書掌握專業(yè)知識的途徑在城市中獲得了較為體面的就業(yè)崗位，實現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)型，農(nóng)村在城市經(jīng)商務(wù)工中的佼佼者，則是因為通過個人奮斗的同時抓住市場機(jī)遇，因此獲得較為豐富的資本而實現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)型。

二是由于區(qū)位優(yōu)勢在城市版圖面積擴(kuò)張中被動實現(xiàn)市民身份的轉(zhuǎn)型，城中村、城郊村就是這種類型的典型代表。區(qū)位優(yōu)勢使得這些地方的農(nóng)民已經(jīng)較早的實現(xiàn)了非農(nóng)化生產(chǎn)，即家庭收入的主要來源早已脫離農(nóng)業(yè)，家庭生計模式深深地嵌入到城市發(fā)展軌跡中，并且一些地方，尤其是大城市的城郊農(nóng)民由于征地拆遷等政策紅利，在房價上漲的浪潮中實現(xiàn)了身價的快速飛躍。

三是由于在大城市進(jìn)城失敗而退守到縣城生活以實現(xiàn)市民身份的轉(zhuǎn)型，雖然說進(jìn)城可以用來概括城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，但是由于城市的級別不同，其所對應(yīng)的進(jìn)城難度也各有不同。難度最大的莫過于北上廣等老牌一線城市，除此之外，被列為新一線城市的一些省會城市以及東部地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地級市難度也很大，這些城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常完善，教育和醫(yī)療資源更加優(yōu)質(zhì)，高薪酬、高福利的就業(yè)崗位對于人才的吸引力也非常大。要實現(xiàn)這些城市的市民身份轉(zhuǎn)型，則是一系列人力資源稟賦的綜合比拼。

綜上所述，由于農(nóng)民的進(jìn)城路徑呈現(xiàn)出漸進(jìn)式特征，且城市越來越成為新生代農(nóng)民的主要選擇，使得鄉(xiāng)村社會的空心化也呈現(xiàn)出了階段性的治理難題。

7月14日，江西省九江市永修縣，潰堤后的三角鄉(xiāng)各村（無人機(jī)照片）。中青報·中青網(wǎng)記者李雋輝/攝

空心村治理不能成為無奈的鄉(xiāng)愁

當(dāng)前階段中國農(nóng)村問題的核心仍然是農(nóng)民問題。解決村莊空心化問題僅僅將政策目標(biāo)瞄準(zhǔn)如何讓村莊勞動力回流、村莊不空心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于中國區(qū)域面積廣闊，地方發(fā)展差異極大，僅從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，很難完整而準(zhǔn)確地描繪出地方發(fā)展面貌。同樣是農(nóng)村，一些地區(qū)因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚了較大優(yōu)勢，不僅可以保持村莊社會結(jié)構(gòu)的完整性，還可以吸引大量的人員前來務(wù)工。村莊空心化問題的根本還是地方經(jīng)濟(jì)空間薄弱而造成的發(fā)展機(jī)遇稀缺，公共服務(wù)難以滿足農(nóng)民需求的問題。

從發(fā)展趨勢來看，實現(xiàn)全部村莊的空心化治理顯然是不現(xiàn)實的。盡管國家可以通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給村莊社會發(fā)展注入大量的資源，但是隨著人口增長的放緩以及大量人口向城市集中，一些地區(qū)的村莊空心化問題也會越來越嚴(yán)重，甚至注定會消亡。這種影響不僅局限于鄉(xiāng)村，就連當(dāng)前一些正在擴(kuò)張的中西部縣城也有可能要面臨著收縮的命運(yùn)。

因此，政府要合理定位村莊的發(fā)展方向，尤其是要認(rèn)識到農(nóng)民漸進(jìn)式城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌跡，采用審慎的公共政策來應(yīng)對當(dāng)前村莊發(fā)展的困局。在資源投入方面，當(dāng)前并不適宜將資源無差別地投入到所有村莊的空心化治理，而且往往是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)民外出務(wù)工而造成的村莊空心化問題就越顯著，而這些地方的財政實力也更薄弱，甚至由于近年經(jīng)濟(jì)增長放緩，一些地方連基層干部的工資都發(fā)不出來。

對于空心村過多的資源投入不僅容易透支政府有限的財政資金，而且由于投入后取得的效果比較有限，更容易造成浪費(fèi)等問題。因此，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，地方政府應(yīng)該保持冷靜、理性的思維，更要警惕打造不可復(fù)制的亮點工程而造成的債務(wù)危機(jī)問題。貴州省的獨山縣因為過度舉債打造亮點工程而步入發(fā)展泥潭的案例教訓(xùn)就非常深刻。

在空心村的治理方面，當(dāng)前階段也不適宜迅速展開大刀闊斧的集中居住改革。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，農(nóng)民進(jìn)城的成本也越來越高。為了實現(xiàn)在城市中定居的發(fā)展目標(biāo)，往往需要幾代人的合力才能完成，這種進(jìn)城模式也被稱為接力式進(jìn)城。

雖然對于年輕人來講，在家庭資源的支持下可以實現(xiàn)市民身份的轉(zhuǎn)換，但是受制于城市狹窄的居住空間，高昂的成活成本以及老年人對社會交往的需求，老年人更愿意在生活在農(nóng)村。與此同時，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)波動等影響，年輕人如果缺乏文憑、技能等關(guān)鍵要素的支持，還容易面臨著進(jìn)城失敗的風(fēng)險，空心化的鄉(xiāng)村社會可以為這些群體提供兜底保障作用。山東省的合村并居政策就是因為一些地方執(zhí)行過于激進(jìn)而引起了較大爭議。

解決村莊空心化的思路也不全部局限于農(nóng)村，并不一定要空心化的村莊實現(xiàn)人口回流才是解決問題的根本。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效固然是好，但是所有的鄉(xiāng)村都實現(xiàn)這樣的目標(biāo)并不現(xiàn)實。

事實上，對于相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村而言，美麗的鄉(xiāng)愁僅僅停留于想象之中。缺乏區(qū)位優(yōu)勢、又沒有產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)公共服務(wù)還不完善，耗費(fèi)了大量的項目資金又沒有實現(xiàn)治理績效，又該如何留下鄉(xiāng)愁呢？中國的城鄉(xiāng)關(guān)系正處于快速的轉(zhuǎn)型之中，真正降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，遏制過熱的地產(chǎn)投機(jī)驅(qū)動，完善基礎(chǔ)公共服務(wù)，通過更合理的政策設(shè)計，讓城市不僅僅是打工之地，更重要的是生活之地，也是解決村莊空心化的重要道路。

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