成人免费午夜在线观看,伊人久久精品,一区二区三区精品

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉成良】

近日，江西省萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一戶貧困戶較為“豪華”的家裝引起了輿論熱議。

盡管萍鄉(xiāng)市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平與一般農(nóng)村地區(qū)不同，不能光看房屋外表來(lái)判斷是否貧困，貧困戶是用拆遷補(bǔ)償款自行裝修等，但是，輿論熱議依舊難以平息。這也折射出當(dāng)前的扶貧工作困境，該如何認(rèn)識(shí)發(fā)展不平衡不充分背景下的貧困問(wèn)題。

在近幾年的扶貧調(diào)查中，類似問(wèn)題不勝枚舉：一些深度貧困地區(qū)，地方政府幫助貧困戶建起了漂亮的樓房，進(jìn)行了非常妥善的安置，但是非貧困戶卻居住在條件非常一般的房屋，并且也享受不到任何扶貧政策，由此帶來(lái)的農(nóng)戶心態(tài)失衡問(wèn)題、社會(huì)矛盾糾紛已是常態(tài)，給基層政府增加了巨大的壓力。

筆者曾在西南某縣扶貧部門做過(guò)統(tǒng)計(jì)，扶貧領(lǐng)域中90%以上的信訪問(wèn)題都是反映貧困識(shí)別不精準(zhǔn)這一問(wèn)題。

深度貧困區(qū)農(nóng)民居住的土房

土房拆除現(xiàn)場(chǎng)

地方政府為農(nóng)民建造的易地搬遷安置房

易地搬遷安置房?jī)?nèi)的基本陳設(shè)

造成這些問(wèn)題的根源其實(shí)很難簡(jiǎn)單用地方政府工作有漏洞這一原因進(jìn)行解釋。事實(shí)上，在扶貧考核以及第三方評(píng)估等壓力之下，地方政府不僅是非常重視，而且極度負(fù)責(zé)，生怕錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)貧困戶，以至于第三方評(píng)估組在中部某縣評(píng)估時(shí)，因?yàn)檎业搅艘粦袈┰u(píng)戶，縣長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)落淚。扶貧工作是這幾年中西部大多數(shù)地方的中心工作，各級(jí)政府都投入了極大的時(shí)間、金錢和精力，甚至一些一線干部為此失去了寶貴的生命。

當(dāng)然，這些并不是說(shuō)地方政府一點(diǎn)問(wèn)題都沒有，在精準(zhǔn)扶貧工作開展初期，一些地方在扶貧工作中態(tài)度不認(rèn)真、工作不扎實(shí)、存在應(yīng)付心態(tài)，也是客觀事實(shí)。但是隨著各項(xiàng)考核和評(píng)估措施的不斷完善，以及各種督查和約談等壓力的不斷傳導(dǎo)，地方政府在執(zhí)行這一政策的認(rèn)真程度和貫徹力度是無(wú)可指摘的。

盡管如此，為何還是難以精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶，為何還是會(huì)出現(xiàn)各種導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)知偏差的問(wèn)題？筆者認(rèn)為可以從三個(gè)層面進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

一是從貧困性質(zhì)來(lái)看，中國(guó)貧困性質(zhì)的總體差異客觀決定了很難用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知貧困問(wèn)題。

本輪脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)是解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，即兩不愁三保障，人均年收入超過(guò)國(guó)家貧困線即可。

近幾十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于農(nóng)民而言，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，不僅能夠獲得土地收益，而且還能夠安心到城市務(wù)工，實(shí)現(xiàn)家庭的發(fā)展目標(biāo)。在當(dāng)前階段，只要能夠正常參與社會(huì)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度并不大。

由于中國(guó)區(qū)域面積廣闊，發(fā)展差異較大，不同區(qū)域?qū)τ谶@一總體目標(biāo)的認(rèn)知以及任務(wù)分解存在一定差異，而且不同地區(qū)的貧困表征其實(shí)差異較大，很難用統(tǒng)一的公共政策去識(shí)別認(rèn)定。

對(duì)于三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)來(lái)講，這些地方毫無(wú)疑問(wèn)是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，貧困的表征也更為明顯：農(nóng)民住房非常破敗，甚至不少人還居住在幾十年歷史的土房中；家庭收入來(lái)源主要依靠農(nóng)業(yè)，微薄且不穩(wěn)定；教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)公共服務(wù)供給水平不高等等。

在國(guó)家強(qiáng)大實(shí)力的支撐下，解決這些貧困表征問(wèn)題雖然比較容易，但更為困難的是解決農(nóng)民的觀念問(wèn)題和思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，這些如果沒有進(jìn)行妥善的解決，那么就很容易出現(xiàn)返貧等問(wèn)題。因此，這類地區(qū)的貧困問(wèn)題往往是結(jié)構(gòu)性的，不僅需要扶貧政策的深度介入，也需要時(shí)間去逐步解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

而在中西部大多數(shù)普通農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民的生活模式與家庭生計(jì)已經(jīng)深深地嵌入進(jìn)了現(xiàn)代市場(chǎng)，貧困的表征并不像深度貧困地區(qū)那么突出，但是因病致貧、因?yàn)橹饕獎(jiǎng)趧?dòng)力無(wú)法參與正常社會(huì)勞動(dòng)等致貧因素對(duì)于農(nóng)民家庭也造成了較大影響，這些問(wèn)題的解決需要公共政策的妥善介入。

從總體上來(lái)看，這些地方的貧困問(wèn)題應(yīng)該是少量的、局部的。但問(wèn)題在于，過(guò)去一些地方基于對(duì)貧困縣帽子背后所帶來(lái)的財(cái)政以及政策考慮，會(huì)在數(shù)據(jù)上刻意控制農(nóng)民人均收入、虛報(bào)貧困戶總量，導(dǎo)致在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期分解到地方的貧困戶指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越地方實(shí)際，因此帶來(lái)了精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題。

例如在中部某貧困縣調(diào)研，120萬(wàn)的總?cè)丝诰陀?0余萬(wàn)的貧困人口，如果按照兩不愁三保障的標(biāo)準(zhǔn)去倒推的話，這些人在脫貧攻堅(jiān)之前還生活在“水深火熱”之中，眾所周知，事實(shí)并非如此。