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劉成良:貧困的住新樓,勤勞苦干的住土房,大家誤會了什么
最后更新: 2020-08-26 10:11:44二是從政策手段來看,過于追求超越地方能力的手段精準(zhǔn)化容易造成精準(zhǔn)行政困境。
雖然從理念上來看,精準(zhǔn)地識別出貧困戶并給予有針對性的幫扶措施是解決貧困問題的關(guān)鍵。但事實(shí)上,精準(zhǔn)識別出貧困戶的成本是極其高昂的,并且其前提是能夠保障統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
對于中國這樣幅員遼闊的國家而言,盡管是要解決絕對貧困問題,但是發(fā)展不平衡的基本國情決定了不同地區(qū)對于絕對貧困的認(rèn)知也是存在較大差異的。更為關(guān)鍵的是,通過付出極其高昂的行政成本來實(shí)現(xiàn)貧困戶的精準(zhǔn)識別在一些地區(qū)的意義并不是特別大。
比如在深度貧困地區(qū),農(nóng)民之間的分化差異原本就很小,但是地方政府需要按照上級分解的指標(biāo)來精準(zhǔn)識別出貧困戶,這一問題就制造了很多基層治理矛盾。
例如某村莊有1000人,上級政府可能分解給村莊200個(gè)貧困人口指標(biāo),就需要在這1000人中通過倒排收入、社區(qū)識別等方式識別出最貧困的200人,給予政策支持。地方政府雖然花費(fèi)了巨大的代價(jià)來對經(jīng)濟(jì)收入等進(jìn)行測算并將指標(biāo)分解下去,但是很難保障第201個(gè)人就絕對比第200個(gè)人貧困,甚至也很難保障第300個(gè)人就絕對比第200個(gè)人貧困。
越是貧困地區(qū),農(nóng)民之間的收入分化差距就越小,而依靠這種精準(zhǔn)識別方式不僅代價(jià)極為高昂,而且實(shí)際意義也不大,更容易造成社會矛盾。
以筆者在西南古村調(diào)查為例,古村的典型特征是:群眾文化水平低,全村近50%的村民沒有接受過義務(wù)教育;種養(yǎng)殖經(jīng)營管理粗放,規(guī)模小、收益少;群眾安于現(xiàn)狀,發(fā)展動力不足,存在等靠要的思想;山林面積廣,人地矛盾突出,全村人均耕地約1畝,然而地塊不平整,不便機(jī)械耕作,生產(chǎn)成本高。從住房情況來看,古村整體上比較貧困:全村332戶,有19戶居住磚混結(jié)構(gòu)的房屋,多數(shù)家庭都住土房。
按照常理,一般能夠在村莊中建造樓房的農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)條件都算不錯(cuò),而古村依靠自己家庭能力建樓房的僅有6戶,其余13戶都為貧困戶。在村莊中絕大多數(shù)農(nóng)戶多還住土房的情況下,這些貧困戶率先依靠政策住上了樓房,這使得多數(shù)村民、村干部對此都很有意見,“現(xiàn)在建起來房子的,都是有點(diǎn)能力,有點(diǎn)想法的(貧困戶)”,“那些真正很窮的人,條件很差的人,給他政策,都無法建起房子。”那些沒有成為貧困戶、勤勞苦干的農(nóng)民還是住土房。
三是從制度設(shè)計(jì)來看,對基層的過度考核與超高標(biāo)準(zhǔn)評估也容易造成扶貧工作亂象。
精準(zhǔn)扶貧的政策設(shè)計(jì)是國家治理現(xiàn)代化在扶貧領(lǐng)域的一次全方位嘗試,為了有效解決貧困問題,政策設(shè)計(jì)比以往更為周密。作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù),各級政府也都極為重視,對貧困政策的監(jiān)督頻度和力度比以往都要大很多,基層政府的一些小微問題被發(fā)現(xiàn)后都會被嚴(yán)肅處理,這些都極大地提高了地方出錯(cuò)的成本和代價(jià)。
對于一線扶貧干部來講,既要按照政策標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)地識別出貧困戶,又要把上級分解的指標(biāo)落實(shí)下去,還要保障基層社會秩序的穩(wěn)定,及時(shí)化解矛盾糾紛。這些工作之間原本就充滿很多張力,除此之外,還要保障落實(shí)下去的工作能夠通過各級的監(jiān)督和考核,并最終通過第三方評估,期間的壓力和矛盾可想而知。
對于基層容錯(cuò)空間的不斷壓縮帶來的后果是,基層干部為了自我保護(hù),不得不嚴(yán)格按照政策要求辦事,還要做好各種材料報(bào)表等留痕工作。但問題是,基層工作的核心是群眾工作,需要面臨復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)與政策情景,而規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)性就決定了其很難去窮盡這些復(fù)雜的社會情境,基層在面臨無政策可依的情況下,原本有的可以通過發(fā)揮自主性來解決,但在容錯(cuò)空間較小的背景下,選擇不作為反而更為保險(xiǎn)。
除此之外,還有的地方會選擇加碼完成任務(wù)來獲得認(rèn)可。以易地搬遷政策為例,一些貧困地區(qū)為了打造亮點(diǎn),集中大量的資源來建設(shè)易地搬遷村莊,甚至有的為貧困戶建起兩層樓房,配置好基本家電。雖然這樣更容易獲得農(nóng)民較高的滿意度,但也造成了資源分配不均衡的問題。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū),其資源總量是有限的,更應(yīng)該注意資源的使用效率以及分配的公平性問題。
幸福都是奮斗出來的,中國貧困問題的解決離不開廣大人民的艱苦奮斗,也離不開扶貧工作者的辛勤努力。當(dāng)前的扶貧政策賦予了貧困者前所未來的發(fā)展機(jī)遇和空間,而這一切歸根結(jié)底還需要貧困者自身能夠充分發(fā)揮主觀能動性。
中國的國家扶貧能力轉(zhuǎn)型,既是在解決轉(zhuǎn)型與發(fā)展所伴生的社會矛盾問題的過程,也是國家治理體系與治理架構(gòu)不斷調(diào)整以適應(yīng)新階段發(fā)展形勢與任務(wù)的過程。從這個(gè)意義上講,反貧困道路仍然需要在深化改革中不斷探索。
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