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二是在民政救助和兜底保障政策方面，作為重要社會(huì)救助政策體系的城鄉(xiāng)最低生活保障制度的出臺(tái)相對(duì)較晚，1999年國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》對(duì)城市低保工作做出了相應(yīng)規(guī)范，而直到2007年隨著國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，才在全國(guó)建立起全面的農(nóng)村低保制度。

由于法規(guī)出臺(tái)相對(duì)滯后，且國(guó)情復(fù)雜，最低生活保障制度在實(shí)踐中才逐步完善，以至于在制度運(yùn)行的早期出現(xiàn)了很多問(wèn)題。比如除了真正符合條件的低保戶之外，還出現(xiàn)了異化的“關(guān)系?！保☉{借一定的人情關(guān)系而獲得低保）、“公益保”（因?yàn)閰⑴c村莊清潔衛(wèi)生等公益事業(yè)而獲得低保）、“維穩(wěn)保”（地方政府為了安撫上訪對(duì)象而給予其低保）、“殘疾?！保ń】等嘶蛏晕埣驳悄軌蛘趧?dòng)的人通過(guò)各種手段辦理虛假的殘疾證明而申請(qǐng)到低保）。

低保政策在基層的執(zhí)行過(guò)程中是按照名額來(lái)分配，還產(chǎn)生了很多其他亂象。這些異化的低保不僅造成了社會(huì)救助資金的流失，而且也擠壓了真正符合條件的困難群體的空間。

十八大以后，中國(guó)以前所未有的政策力度聚焦了反貧困這一重要議題。由于過(guò)去大水漫灌式的貧困治理模式存在較多問(wèn)題，為了彌合過(guò)去扶貧政策體系的裂隙，為了更加精準(zhǔn)地幫扶困難群體，為了財(cái)政扶貧資金的使用更加有效率，精準(zhǔn)扶貧政策應(yīng)運(yùn)而生。

國(guó)家還出臺(tái)了一攬子政策來(lái)對(duì)落后地區(qū)和困難群體進(jìn)行幫扶。一方面，通過(guò)自上而下的政策設(shè)計(jì)，打破了以往碎片化的幫扶體系，例如將過(guò)去的扶貧開(kāi)發(fā)政策與民政救助政策進(jìn)行銜接，從而更好服務(wù)于困難群體的救助和發(fā)展，并且為了解決扶貧資金的滲漏問(wèn)題，還設(shè)置了嚴(yán)格的政策程序使其能夠精準(zhǔn)的幫扶到貧困戶。

另一方面，國(guó)家加大了在貧困治理方面的資金投入力度，并且通過(guò)東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、下派扶貧干部等多種政策工具強(qiáng)化對(duì)扶貧領(lǐng)域的政策、資金和人力等方面的投入力度。這些都充分表明了黨和國(guó)家在貧困治理方面的決心和魄力。

同時(shí)，在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，為解決扶貧資金的滲漏問(wèn)題，也有了更為精巧的制度設(shè)計(jì)。

其一，明確了到戶資金的種類和用途，即哪些資金是需要用于貧困戶教育、醫(yī)療、住房、產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展用途的，必須專款專用；

其二，充分應(yīng)用信息技術(shù)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，除了建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)，還強(qiáng)化了部門聯(lián)動(dòng)，通過(guò)建立大數(shù)據(jù)篩查和比對(duì)系統(tǒng)來(lái)解決信息不對(duì)稱等問(wèn)題，篩除了很多不符合條件的貧困戶；

其三，加強(qiáng)了政策監(jiān)督和評(píng)估體系，通過(guò)扶貧審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、專項(xiàng)整治、第三方評(píng)估等多種手段，堵住以往的政策漏洞。這些制度設(shè)計(jì)較為有效的保障了扶貧資金的使用效率。正是在這些政策組合拳之下，在2018年到2020年扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題三年專項(xiàng)整治期間，查處了28萬(wàn)個(gè)問(wèn)題。在2021年前10個(gè)月查處?kù)柟堂撠毠?jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面腐敗和作風(fēng)問(wèn)題1.5萬(wàn)個(gè)。

廣大扶貧干部為脫貧攻堅(jiān)辛勤付出，甚至有的還奉獻(xiàn)了自己的生命。視頻截圖

趙永璉就是在扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題三年專項(xiàng)整治期間被查處的，其所在的基層民政局低保辦就承擔(dān)了重要的兜底職能，其主要業(yè)務(wù)為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助、最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)生活救助、城市低收入家庭認(rèn)定以及向低保戶、五保戶和低收入家庭發(fā)放補(bǔ)貼等相關(guān)工作。從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，低保辦所關(guān)注的可以說(shuō)都是處于最困難階段、最需要幫扶的弱勢(shì)群體，社會(huì)救助領(lǐng)域的財(cái)政資金對(duì)于困難群體而言非常重要，尤其是對(duì)于申請(qǐng)大病救助的家庭而言，這些資金都是救命錢。

然而，趙永璉卻利用了服務(wù)對(duì)象對(duì)自己的信任，不僅沒(méi)有按照程序?yàn)檫@些群體申請(qǐng)其本應(yīng)該獲得的財(cái)政救助資金，甚至還想方設(shè)法的敲詐騙取。不僅加劇了這些弱勢(shì)群體的困難處境，而且也極大地?fù)p害了政府的公信力。

趙永璉的案例表明，妄圖通過(guò)不正當(dāng)手段從扶貧領(lǐng)域中侵占利益的空間正在被不斷壓縮，但是貧困治理體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然任重道遠(yuǎn)。趙永璉之所以能夠利用公職人員身份來(lái)侵害群眾利益，在很大程度上就是利用了一些地方偏信花錢辦事、請(qǐng)客吃飯、走捷徑的關(guān)系心理，這究竟是地方政治生態(tài)的客觀映射，還是群眾無(wú)知心理的盲從，不得而知。

如何讓扶貧救助體系在陽(yáng)光下運(yùn)行，如何徹底打破妄圖利用小微權(quán)力來(lái)獲得利益的僥幸心理，如何讓真正的弱者能夠得到及時(shí)有效、體面尊嚴(yán)的救助幫扶，仍然是完善貧困治理體系需要孜孜不倦追求的目標(biāo)。

從這個(gè)意義上來(lái)講，對(duì)于扶貧資金貪污挪用的零容忍，不僅僅應(yīng)該是上級(jí)部門、紀(jì)檢部門的堅(jiān)決態(tài)度，更應(yīng)該是每位公職人員恪守的職業(yè)倫理，同時(shí)也應(yīng)該是每位公民相信的社會(huì)正義。

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