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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉皓琰】

當美國人已經(jīng)在享受自動駕駛、智能家居等人工智能新技術(shù)帶來的便捷時，非洲原始部落的居民甚至連互聯(lián)網(wǎng)都沒有上過。而在全球，這一數(shù)字為26億人。

隨著人工智能技術(shù)的快速躍進，也引發(fā)了關(guān)于技術(shù)平權(quán)還是技術(shù)鴻溝的又一輪討論。從經(jīng)濟史上看，這一答案是很清晰的。人類社會發(fā)展至今，共歷經(jīng)三次工業(yè)革命和六次技術(shù)浪潮，盡管人們在每次技術(shù)浪潮到來之前都對新技術(shù)抱有極大的憧憬，但事實證明，技術(shù)雖然會做大蛋糕，卻不足以解決不平等問題。

南方國家互聯(lián)網(wǎng)普及率并不高 中新網(wǎng)

譬如在第一次工業(yè)革命之后，馬克思恩格斯便談到，大機器的應用加劇了階級對立與國別差距。恩格斯將當時的英國比作“工業(yè)太陽”，周邊的農(nóng)業(yè)國均成為了“衛(wèi)星”圍繞著它運轉(zhuǎn)。

而在第三次工業(yè)革命中，各國之間的技術(shù)差距依然顯著。上世紀90年代，歐美國家引入“數(shù)字鴻溝”的概念以描述發(fā)達國家與欠發(fā)達國家之間的分化，聯(lián)合國開發(fā)計劃署也于1999年發(fā)布報告，指出擁有不到全球5%人口的北美地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶占比卻超過50%，而擁有20%人口的南亞互聯(lián)網(wǎng)人口占比還不到1%。

這樣的情況在今天依然沒有得到顯著改善，根據(jù)國際電信聯(lián)盟2023年發(fā)布的報告，亞太地區(qū)約有2/3的人使用互聯(lián)網(wǎng)，歐洲和美洲更是高達90%，非洲地區(qū)則僅有37%。同時，2017-2021期間，日本、澳大利亞、比利時等發(fā)達國家超過80%的家庭擁有電腦，而在馬拉維、緬甸、莫桑比克等國家，這一比例不到20%。

人工智能時代的技術(shù)鴻溝

在人工智能時代，“智能鴻溝”帶來的新挑戰(zhàn)進一步豐富了數(shù)字鴻溝的內(nèi)涵。聯(lián)合國工法組織在2021年的報告中曾指出，有88個發(fā)展中經(jīng)濟體在新一輪工業(yè)革命的先進制造業(yè)創(chuàng)新中幾乎毫無作為，而有十個經(jīng)濟體掌握著90%的專利和70%的出口。而在業(yè)已進入人工智能時代的國家之間也存在著明顯差距，根據(jù)Netapp最近發(fā)布的報告，美國、英國、新加坡等人工智能領先國家有60%的公司已經(jīng)啟動相關(guān)技術(shù)領域的項目，而西班牙、澳大利亞、日本等相對落后國家這一平均比例僅為36%。

據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）2023年發(fā)布的報告顯示，目前非洲僅有37%的人口使用互聯(lián)網(wǎng)，這份報告指出，全球互聯(lián)網(wǎng)連接的穩(wěn)步但不平衡的發(fā)展，凸顯了數(shù)字鴻溝的差距，并導致低收入國家的人們處于落后狀態(tài)。 ITU

在ChatGPT、Sora、工業(yè)機器人已經(jīng)在領先國家廣泛使用的同時，非洲、拉美等國家還有不少人口只能用2G網(wǎng)絡打電話、發(fā)短信，甚至處于完全“失聯(lián)”狀態(tài)。即便一些地區(qū)也有運營商提供高速寬帶，但其資費是很多普通家庭都難以企及的。

“智能鴻溝”的存在不僅將帶來全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長方面的顯著差距，還將拉大各國之間的教育水平、數(shù)字素養(yǎng)與研發(fā)能力，隨著未來社會生產(chǎn)方式進一步的智能化轉(zhuǎn)型，全球南方國家將存在完全被拋在后面的風險。

當然，“智能鴻溝”不止關(guān)乎發(fā)展中國家，還會帶來一系列全球問題。隨著國家間增長分化的加劇，全球政治經(jīng)濟的穩(wěn)定性、各國網(wǎng)絡信息與數(shù)字資產(chǎn)安全、世界文化財富多樣性等均存在被進一步?jīng)_擊的風險。

凝聚各方共識，中國扮演關(guān)鍵角色

“智能鴻溝”并非孤立現(xiàn)象，而是國際社會多重鴻溝疊加在人工智能應用方面的體現(xiàn)，國別間的權(quán)力差距和技術(shù)壟斷是造成這一問題的重要原因。因此，彌合“智能鴻溝”必須構(gòu)筑基于廣泛共識的國際合作框架。

中國在促進人工智能國際合作中扮演著不可或缺的角色。自2016年起，已有超過40個國家和地區(qū)將人工智能發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，但各方政策導向存在“碎片化”態(tài)勢，全球人工智能合作的實際進展緩慢。

無論是在國際范圍還是區(qū)域?qū)用?，均缺乏針對AI發(fā)展或治理而構(gòu)建的實質(zhì)性機制或政策。聯(lián)合國、WTO、G20、OECD等超國家行為體雖然均試圖體現(xiàn)作用，但其原有機制很難完全適應人工智能相關(guān)議題的特殊性，尚需大國在諸多新領域發(fā)揮技術(shù)與政策方面的引領與協(xié)調(diào)功能。

在當前人工智能發(fā)展中美歐三足鼎立的態(tài)勢下，美歐兩國均不足以承擔這樣的角色。

美國基于自身在AI領域的領先地位，其相關(guān)政策體現(xiàn)了典型的市場驅(qū)動和自由放任態(tài)度，鼓勵AI研發(fā)，注重知識產(chǎn)權(quán)保護和商業(yè)化，積極通過技術(shù)擴張維系自身霸權(quán)。與國際合作相比，美國顯然更熱衷于組建“AI俱樂部”，在人工智能供應鏈中排除以中國為代表的后發(fā)國家。

7月1日，第78屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過“加強人工智能能力建設國際合作”決議，然而僅僅在簽署本次協(xié)議1周前，美國政府仍然在發(fā)布規(guī)則草案，禁止或要求通報美國在中國人工智能和其他技術(shù)領域的某些可能威脅美國國家安全的投資。若非考慮到中國在AI領域快速躍進的科技實力和影響力，以及長期制裁對自身高技術(shù)產(chǎn)業(yè)導致的反噬效應，此次決議的通過恐怕都難以如此順利。

7月1日，第78屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過“加強人工智能能力建設國際合作”決議 央視

歐洲雖然仍是人工智能領域中一支不可忽視的力量，但相較于中美已經(jīng)掉隊。歐洲在世紀之交錯誤跟隨了美國的新自由主義政策，導致Skype、DeepMind等很多富有活力的小公司被國際大資本收購。盡管近年來歐洲陸續(xù)推出“數(shù)字主權(quán)”“數(shù)字羅盤”等重大戰(zhàn)略，但根據(jù)胡潤研究院的統(tǒng)計，當前全球共有1361家獨角獸企業(yè)，歐盟的獨角獸企業(yè)不僅總數(shù)顯著低于中美，在估值規(guī)模上也明顯落后。歐盟發(fā)布的報告也顯示，歐洲各國人工智能的企業(yè)利用率僅為8%。

由于優(yōu)勢與活力的喪失，近年來整個歐洲保守主義抬頭，其AI政策也十分嚴苛，更加重視技術(shù)、數(shù)據(jù)和隱私保護。各歐盟成員國之間也就不少問題存在分歧，很難在世界舞臺上承擔領導者責任。