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三、六大新動(dòng)能，為穩(wěn)增長提供強(qiáng)勁動(dòng)力！

1. 打造大都市圈，激活城鄉(xiāng)發(fā)展能量

新動(dòng)能之一，通過城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快大都市圈的發(fā)展。最近幾年有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是加快大都市圈發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，珠三角現(xiàn)在換了一個(gè)名字，叫做粵港澳大灣區(qū)。

它們要努力成為全球性的創(chuàng)新和制造中心，另外我們內(nèi)地一批省會(huì)城市正在快速地成為新一線城市。大都市圈是什么意思呢？形象地說，就是在現(xiàn)有核心城市的周邊，比如五十公里到一百公里的范圍之內(nèi)，能夠發(fā)展起一大批小鎮(zhèn)或者中小城市。那么這一批是多少呢？可能是幾十個(gè)也可能是幾百個(gè)。這種城市結(jié)構(gòu)形成以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生變化。比如說我們一些制造業(yè)和一些服務(wù)業(yè)可能會(huì)轉(zhuǎn)到這些小鎮(zhèn)里邊去，一些高端的服務(wù)業(yè)、附加價(jià)值比較高的服務(wù)業(yè)，它們就會(huì)集中在核心城市。所以它是一個(gè)城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很大幅度的調(diào)整。這樣的話就涉及到另外一個(gè)問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，處在大都市圈范圍之內(nèi)的這些鄉(xiāng)村是最有條件率先振興它。

可以這樣講，今后十年中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，包括我們講的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些事情70%以上都會(huì)出現(xiàn)在這些大都市圈、城市群、城市帶。我們講的中等收入群體要倍增，那么增加的四、五億人大部分也會(huì)出現(xiàn)在這個(gè)范圍之內(nèi)。在大都市圈這個(gè)鄉(xiāng)村的范圍之內(nèi)，應(yīng)該是農(nóng)民要進(jìn)城，城里邊人也可以下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)居民應(yīng)該是宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)。另外小城鎮(zhèn)的建設(shè)我們應(yīng)該允許和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民共建共享。

要推動(dòng)這些改革，我們需要澄清一些似是而非的說法。比如說宅基地流轉(zhuǎn)，有些同志是很擔(dān)心的，他們說這個(gè)宅基地流轉(zhuǎn)以后，有些農(nóng)民是拿到錢以后就去喝酒了。他去喝酒，最后沒地方住了，身無居所，這將來是要出大問題的。那么這種情況有沒有呢？確實(shí)有。這個(gè)僅僅是農(nóng)村有嗎？城市里邊也有。但是我們一定要問一個(gè)問題，多少人有這樣的行為？一百個(gè)人里邊可能有一、兩個(gè)人才有這樣的行為。我曾經(jīng)見過一位縣委書記，他說他在農(nóng)村工作很多年了，他的經(jīng)驗(yàn)是說農(nóng)民非常地聰明，這算盤打得很細(xì)，農(nóng)民個(gè)個(gè)都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家。如果我們的體制和政策理順的話，農(nóng)民的行為都很理性。所以我在想，我們一定要相信我們的農(nóng)民，要相信他們的聰明智慧，相信他們的自我負(fù)責(zé)意識(shí)。

長三角城市群，圖片來源：揚(yáng)子晚報(bào)網(wǎng)

2. 放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，全面提升效率

新動(dòng)能之二，就是低效率部門的改進(jìn)。我們改革開放四十年取得了很大的成就，原因就是我們提升了效率。但是還有沒有低效率的洼地？大家回頭好好看一看，其實(shí)這個(gè)洼地還不少。這里我想特別提出的就是五大基礎(chǔ)性成本，能源、物流、通訊、土地、融資，我們比有些發(fā)達(dá)國家還要高。有一個(gè)玻璃大王叫曹德旺，他曾經(jīng)到美國去辦廠，他發(fā)現(xiàn)這五大基礎(chǔ)性成本中國比美國要高一倍。美國主要是勞動(dòng)力的工資和福利高，其他的成本呢?反而是我們比它要高。當(dāng)然開始的時(shí)候我們對(duì)他這種說法還是持有疑義，以后看了一些數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)基本上情況是如此。這樣就提出一個(gè)問題，我們現(xiàn)在人均收入水平還不到1萬美元，美國是超過了6萬美元。為什么這些基礎(chǔ)性成本我們反而比它高？這里邊原因可能還比較復(fù)雜，比如說美國的土地比較寬裕，它的價(jià)格相對(duì)比較低，但是更重要的就是我們?cè)谙嚓P(guān)的領(lǐng)域中間不同程度地存在著行政性的壟斷，競(jìng)爭(zhēng)不足，這樣的話成本就高。

怎么解決這個(gè)問題？要放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各類企業(yè)真正做到一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。那么推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的放開準(zhǔn)入這種改革到底可行不可行？我認(rèn)為最近幾年電信行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)證明是可行的，而且在短期之內(nèi)能夠見到明顯的成效。我不知道大家有沒有這個(gè)經(jīng)歷，大概前一段時(shí)間，中國聯(lián)通搞了一個(gè)混合所有制改革，搞了以后，它們就發(fā)行了一個(gè)騰訊的大王卡，這個(gè)卡發(fā)行了以后，同樣的流量下它的價(jià)格明顯要低。大王卡發(fā)行以后，可能一兩個(gè)月的時(shí)間其它電信公司的用戶就轉(zhuǎn)到了聯(lián)通。所以其他公司一看這個(gè)壓力太大，它們也馬上設(shè)計(jì)新的產(chǎn)品，降低資費(fèi)水平。不知道大家有沒有這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，或者感覺最近一、兩年我們的通訊資費(fèi)水平已經(jīng)明顯地降低。大家可以看一下這個(gè)圖，中國移動(dòng)在2016年的時(shí)候，它的藍(lán)柱子還那么高，2019年的時(shí)候，已經(jīng)降到紫紅色這個(gè)柱子的水平了，已經(jīng)相當(dāng)?shù)土?，和英國運(yùn)營商的資費(fèi)水平差不多了，這就是所謂“鯰魚效應(yīng)”。我們混改以后，通過推出一個(gè)新的產(chǎn)品進(jìn)去攪動(dòng)一下，成本還是可以降下來的。

3. 提升低收入群體人力資本，縮小收入分配差距

新動(dòng)能之三，就是低收入階層的人力資本提升。這也是大家平常比較關(guān)心的收入分配差距的問題。最近幾年的收入分配差距有所收縮，但是差距幅度還是不小，財(cái)產(chǎn)的分配差距可能更大一些。我要提的問題是，人們最初的能力差距就像以后的收入分配差距、財(cái)產(chǎn)分配差距一樣大嗎？顯然不是。其實(shí)我們可以想一想，一個(gè)農(nóng)村的孩子和一個(gè)城市的孩子，從他們小時(shí)候的營養(yǎng)狀況，到以后上學(xué)、醫(yī)療、文化、娛樂，再到以后找工作，條件相差很多，上學(xué)、工作機(jī)會(huì)是不均等的，所以最后才造成了一個(gè)收入分配或者財(cái)產(chǎn)分配上的差距。那么解決這個(gè)問題用什么辦法呢？一方面就是我們通過稅收這一類的方法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，更重要的是我們要提升低收入階層的人力資本，要?jiǎng)?chuàng)造條件使他們本身的能力能夠得到充分的發(fā)揮。人力資本成長起來了，他們之間的差距小了，最后收入差距、財(cái)產(chǎn)差距就會(huì)縮小。所以提升低收入階層的人力資本，對(duì)解決差距過大的問題可以說是一個(gè)基本的路徑。

這里我想講幾個(gè)問題，第一就是我們要建立一個(gè)反貧困的長效機(jī)制。我曾經(jīng)去看了中國西部一個(gè)農(nóng)村里的一個(gè)農(nóng)民家庭，這個(gè)家里有五個(gè)女孩子，老大初中畢業(yè)了面臨的問題，就是想上技校，需要3000塊錢，她上了技校以后，就可以去沿海地區(qū)工作，那么她今后的發(fā)展之路就完全不一樣了。如果上不了這個(gè)技校，馬上就回到他們那個(gè)村子，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，很快就得結(jié)婚，結(jié)婚以后又要生孩子，跟他的父母一樣，又會(huì)走上原來那條路。所以在這里我們非常清楚地看到，能不能上技校這件事情，對(duì)她未來的發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵性的因素。當(dāng)時(shí)我們也進(jìn)行討論說這3000塊錢能不能國家補(bǔ)貼1000塊，地方政府補(bǔ)貼1000塊錢，以后自己拿出1000塊錢。還有人提出建議說能不能國家把這3000塊錢都免費(fèi)，這實(shí)際上是人力資本的投資，這是教育投資。從長期來講，教育投資實(shí)際上效益是最高的。

另外一個(gè)問題，就是我們要繼續(xù)解決好就農(nóng)民工進(jìn)城和城市融合的問題。這里有一個(gè)重要的方面，也是個(gè)認(rèn)識(shí)問題，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在講農(nóng)民進(jìn)城要解決戶口問題，戶口問題的關(guān)鍵是戶口背后基本的公共服務(wù)需要提供。這樣的話，這城市看起來財(cái)政上就要花錢，所以有人經(jīng)常算賬說，一個(gè)農(nóng)民工到某個(gè)城市以后需要花多少錢。按照這種觀點(diǎn)的話，就是農(nóng)民工進(jìn)城給他們提供公共服務(wù)，那是城市對(duì)他們的一個(gè)施舍，這個(gè)看法對(duì)嗎？我們要看到農(nóng)民工在城市里邊是最辛苦的那一群人。我跟大家講一下，今天上午，在我們住的地方有人來裝空調(diào)，非常熱的天氣，有兩個(gè)搬運(yùn)工人在那里裝空調(diào)，他們?cè)谀莾航o你這么艱苦地工作。所以我們農(nóng)民工給城市做出了極大貢獻(xiàn)，他們創(chuàng)造了GDP，創(chuàng)造了稅收，所以你給他們提供基本的公共服務(wù)不是一種施舍，而是他們應(yīng)有的城市權(quán)利。在這方面我想特別強(qiáng)調(diào)，要重視解決農(nóng)民工的住房問題。所以我想我們下一步在城市里邊，包括保障性住房，應(yīng)該考慮給農(nóng)民工解決住房問題。這個(gè)問題解決了以后，一方面有利于農(nóng)民工融入城市，就是所謂的長期居住、安居樂業(yè)；同時(shí)也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。你看那個(gè)房子里邊要有多少東西，你只有有了房子以后，房子里邊那些消費(fèi)品的消費(fèi)才能夠出來。另外一個(gè)問題在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，建立覆蓋全國的基本的社會(huì)安全網(wǎng)。這里邊就是加快全國統(tǒng)籌、異地結(jié)轉(zhuǎn)，這個(gè)也很重要。我們現(xiàn)在的信息手段已經(jīng)很發(fā)達(dá)了，能不能幫他們解決這些問題呢？增加他們的便利性，另外在就業(yè)、升學(xué)、晉升等方面給低收入階層要提供更多的可及的機(jī)會(huì)。

【提到消費(fèi)升級(jí)，許多人首先想到的就是買買買，但數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)品的增長速度并非一些人想象中的突飛猛進(jìn)，那消費(fèi)升級(jí)究竟指的是什么？制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，看似井水不犯河水，但是，一個(gè)特殊的行業(yè)卻能將他們完美結(jié)合，創(chuàng)造出大量就業(yè)機(jī)會(huì)。消費(fèi)升級(jí)正在給我們帶來一個(gè)怎樣的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？在《中國經(jīng)濟(jì)大講堂》的演講中，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，我國的服務(wù)型處于快速增長期，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是短板。目前我們生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)中的占比和發(fā)達(dá)國家相比，還有十個(gè)百分點(diǎn)的差距。下一步我們應(yīng)該推動(dòng)制造業(yè)的服務(wù)化，還有服務(wù)業(yè)的制造化，使二者能夠融合發(fā)展。】

4. 消費(fèi)升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)大有潛力

新動(dòng)能之四，就是消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。最近幾年大家注意到消費(fèi)品的增長速度有所放緩，其實(shí)這是符合規(guī)律的。因?yàn)橄喈?dāng)多的人，特別是我們所謂進(jìn)入中等收入群體的這些人，該買的東西基本都買了，所以這個(gè)消費(fèi)品的增長速度會(huì)逐步地下降，但是人們的消費(fèi)還在增長，關(guān)鍵是消費(fèi)在升級(jí)。

什么東西在增長、升級(jí)呢？服務(wù)性消費(fèi)。主要包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂、養(yǎng)老、旅游等在內(nèi)的服務(wù)性消費(fèi)進(jìn)入快速生長期。從全國來講，現(xiàn)在服務(wù)性消費(fèi)的比重已經(jīng)接近一半，在一線城市已經(jīng)超過了一半。我們現(xiàn)在講服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們一般性的服務(wù)業(yè)目前已經(jīng)很多了，比如酒店、餐館這些，應(yīng)該說我們的水平也是不低的。

那我們現(xiàn)在哪個(gè)方面處于短板呢？生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是直接給我們的工業(yè)特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)的那么一些行業(yè)，包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流、信息、服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資本服務(wù)在內(nèi)的這么一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它們?cè)鲩L得更快。根據(jù)我們的研究，目前我們生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)中的占比和發(fā)達(dá)國家相比，還有十個(gè)百分點(diǎn)的差距。

由服務(wù)性消費(fèi)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)構(gòu)成的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，正在成為中國經(jīng)濟(jì)下一步消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)下一步怎么更快地發(fā)展，這里邊我想強(qiáng)調(diào)的就是它們開放的力度應(yīng)該超過以往。因?yàn)橹R(shí)密集型的服務(wù)業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)，就是所謂一種非編碼的知識(shí)。什么叫非編碼的知識(shí)呢？例如游泳，夏天游泳的同志比較多，比如說你去學(xué)自由泳，之后這個(gè)教練給你一本書，有幾頁紙 ，自由泳的幾個(gè)步驟你看了一下，看懂了，你下去游泳，然而下去以后還是跟沒看一樣，根本就不會(huì)。學(xué)游泳，一定在學(xué)的過程中才能慢慢地體會(huì)到它的技巧，這一類的知識(shí)，通過邊干邊學(xué)才能夠?qū)W到。其實(shí)我們的服務(wù)業(yè)很多屬于這一類的知識(shí)，所以我們需要更大范圍、更具深度、跟過去不一樣的對(duì)外開放，來推動(dòng)我們知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

要通過挑剔性的消費(fèi)來倒逼這個(gè)品質(zhì)的提高。過去是從無到有，那個(gè)時(shí)候不挑剔，現(xiàn)在消費(fèi)者非常地挑剔。所以有一個(gè)概念叫做挑剔性的消費(fèi)，當(dāng)挑剔性的消費(fèi)出現(xiàn)了以后，它實(shí)際上給我們提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，你的生產(chǎn)廠家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)必須要提高。最后就是我們要推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互融合。我們不要把制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)立起來，因?yàn)橛袝r(shí)候有些同志說，要么發(fā)展制造業(yè)，要么發(fā)展服務(wù)業(yè)。其實(shí)這二者之間是相輔相成的，特別是我剛才講的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它實(shí)際上是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)非常重要的一個(gè)條件。什么地方制造業(yè)搞得不錯(cuò)，最后又說生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不行，這可能嗎？它是不會(huì)的，它兩個(gè)完全是一個(gè)相互支撐的關(guān)系。所以下一步我們應(yīng)該推動(dòng)制造業(yè)的服務(wù)化，還有服務(wù)業(yè)的制造化，使二者能夠融合發(fā)展。