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觀察者網(wǎng)：今年，《中華人民共和國陸地國界法》正式施行。這部法律對(duì)于中國和印度而言分別意味著什么？

劉宗義：首先，這部法律內(nèi)容很豐富，并不是針對(duì)印度制定的。它為我們今后的陸地國界工作奠定了基礎(chǔ)，也是我們國家陸地國界治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志。

從前，針對(duì)陸地國界治理，各個(gè)沿邊省份、自治區(qū)可能都有自己行之有效的做法，而有了這部法律之后，我們就可以進(jìn)行統(tǒng)合，使得各條塊明確分工，更為標(biāo)準(zhǔn)、高效地解決問題。

實(shí)際上據(jù)我所知，從1999年開始，就有人大代表提出要進(jìn)行陸地邊界方面的立法。十八大之后，立法進(jìn)程加快了。到了這兩年，隨著我們黨和國家機(jī)構(gòu)改革、國防和軍隊(duì)改革、國家移民管理體系改革的深入推進(jìn)和完成，這項(xiàng)立法也得以加快推進(jìn)。

因此，這部法律的推出是經(jīng)過長期醞釀、長期調(diào)研，然后水到渠成的事情，可以說是對(duì)現(xiàn)行改革成果的一個(gè)確認(rèn)。

當(dāng)然，在國土安全方面，我們確實(shí)面對(duì)新的挑戰(zhàn)。比如，我們當(dāng)前面臨在邊境地區(qū)進(jìn)行反蠶食、反滲透斗爭的需要，也有打擊三股勢(shì)力的需要。

我們國家的陸地邊界全長約2.28萬公里，有14個(gè)陸地鄰國。在這些鄰國中，有兩個(gè)國家沒有和我們正式劃邊界，也就是印度和不丹?，F(xiàn)在，我們和不丹正在推進(jìn)邊界談判，如果沒有印度從中作梗的話，中國和不丹之間的這種陸地邊界問題應(yīng)該是能夠比較順利地解決。那么剩下的就是印度。

觀察者網(wǎng)：新年伊始，中國和印度士兵就在中印邊境實(shí)際控制線上的10個(gè)地點(diǎn)互換糖果、表達(dá)新年問候，外界曾將此解讀為一種積極信號(hào)。但沒過多久，印度反對(duì)黨就拿著《中華人民共和國陸地國界法》大做文章。您怎么看這種炒作？

劉宗義：這種炒作是印度政黨政治中的常見現(xiàn)象，現(xiàn)在印度國大黨及其領(lǐng)袖拉胡爾·甘地是“為反對(duì)而反對(duì)”，至于這種反對(duì)有沒有道理，有沒有意義，他們不管。只要是可以爭取選票的地方，他都要提出異見。作為一個(gè)百年大黨，印度國大黨在拉胡爾·甘地手中淪落到如此地步，也是一件讓人惋惜的事情。

我們施行陸地國界法還有一個(gè)很重要的考慮，就是促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。也正是因?yàn)檫@樣，這部法律不光涉及安全方面的內(nèi)容，還涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

資料圖：拉胡爾·甘地 圖自印媒

在過去，我們的對(duì)外開放集中在東部沿海，這對(duì)西部邊疆地區(qū)的人才和勞動(dòng)力形成了吸引效應(yīng)，但人口的流失也對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了不利影響?，F(xiàn)在我們倡導(dǎo)全方位對(duì)外開放，這也包括西部邊疆的開放，我們的“一帶一路”建設(shè)就體現(xiàn)了這種開放。所以，我們?cè)谶吔貐^(qū)不僅要進(jìn)行國防建設(shè)，而且要加強(qiáng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，優(yōu)化這些地區(qū)的營商環(huán)境，改善邊疆地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，讓當(dāng)?shù)乩习傩漳軌蛄舻孟?、住得穩(wěn)、富得起，實(shí)現(xiàn)邊防建設(shè)和邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

而這種發(fā)展也包括跨境合作，比如和陸地鄰國建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，當(dāng)然也包括政治、安全方面的一些合作，我們?cè)谖鞑睾湍岵礌栠吘尘陀羞@樣的合作機(jī)制。其實(shí)，我們也希望和印度能建立一種良性的合作機(jī)制。

印度現(xiàn)在比較關(guān)注的是我們?cè)谖鞑?、新疆，特別是與他們接壤地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)際上，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不是針對(duì)印度的，而是我們實(shí)現(xiàn)全民小康，強(qiáng)邊固邊、興邊富民的一個(gè)措施。

可印度方面對(duì)此非常不滿，認(rèn)為中國一側(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)了我們的軍事實(shí)力，所以，他們從2005年開始也在積極推動(dòng)邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到了2017年洞朗對(duì)峙的時(shí)候，印度方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力已經(jīng)非常強(qiáng)了。

也正是因?yàn)檫@樣，隨著印度邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和能力快速提升，印軍能到達(dá)原來很多到不了的地區(qū)，所以他們就不斷蠶食我們的領(lǐng)土，越過實(shí)控線，向我們中國一側(cè)推進(jìn)，尋找戰(zhàn)略制高點(diǎn)。這是造成兩國邊界邊界摩擦增多的一個(gè)非常重要的原因。

兩國對(duì)實(shí)控線的具體位置在很多地方并不清楚，印度的高級(jí)將領(lǐng)就曾表態(tài)說，“如果中國方面越境50次的話，我們就會(huì)有100次?！彼栽谶@個(gè)問題上，兩國之間的這種摩擦可能仍會(huì)不時(shí)出現(xiàn)。