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編者按：

尼泊爾總理卡德加·普拉薩德·夏爾馬·奧利于12月2日至5日對中國進行了正式訪問。這也是奧利于今年7月第四次坐上總理之位后的首次出訪，因此有媒體宣稱他“打破”了尼泊爾總理首訪應(yīng)是印度的“慣例”。

簽署中尼共同推進“一帶一路”建設(shè)的合作框架協(xié)議，是奧利此次訪華行程的重中之重。值得提及的一點背景是，與中國山水相連的尼泊爾長期囿于全球最不發(fā)達國家行列，但在“一帶一路”合作上卻近乎原地踏步。

如何看待奧利總理首訪選擇中國？“一帶一路”合作為何在尼泊爾進展緩慢？美國與印度，在尼泊爾進行了哪些活動？尼泊爾自身又該如何行動，才能擺脫深陷已久的經(jīng)濟困境？圍繞這些問題，觀察者網(wǎng)連線了上海國際問題研究院南亞研究中心主任、研究員劉宗義。

【對話/觀察者網(wǎng) 李泠】

觀察者網(wǎng)：奧利在7月份出任新一屆尼泊爾總理后，首訪選擇中國，而非印度。這一外交抉擇傳遞了哪些信息？

劉宗義：奧利此次訪華其實并不算是打破常規(guī)，因為在2008年，普拉昌達擔任尼泊爾總理后的首次訪問也是選擇了中國。然而，普拉昌達訪問中國后不久就被印度搞掉了，因此他在再次上臺后學(xué)乖了，先訪問印度再訪問中國。印度方面認為，任何一屆尼泊爾總理上臺后，首先訪問印度是理所當然的。

普拉昌達 資料圖：央視新聞

而奧利，與印度之間有著比較深的過結(jié)。

奧利在2015年首次擔任總理時，正好趕上尼泊爾大地震，尼泊爾損失慘重。同時期，尼泊爾南部特萊平原的印度裔馬德西人要求獨立建省的問題也引發(fā)了印度的強烈反應(yīng)，導(dǎo)致尼泊爾遭受了印度的油氣禁運和貿(mào)易封鎖。當時，中國向尼泊爾提供了大量的援助，包括從西藏緊急運送石油到尼泊爾，幫助他解決了燃眉之急。

2015年的一篇報道：印度已停止向尼泊爾輸送其生存所需的日常用品

而在2020年中印加勒萬沖突之后，印度與尼泊爾之間也發(fā)生了邊境糾紛，奧利政府將爭議領(lǐng)土劃入尼泊爾新的地圖，這一行為進一步加劇了印度對奧利的不滿和反感。

印度方面給奧利貼上了“反印親華”的標簽，因此在奧利這次上臺后一直沒有邀請他訪印。而奧利也一直希望尼泊爾能夠加入中國的“一帶一路”倡議，從“陸鎖國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣懧?lián)國”，進而擺脫對印度的過度依賴。

總的來說，我們應(yīng)該以理性、客觀的態(tài)度看待奧利的這次訪華，不要過度解讀為中印之間的競爭——這正是印度方面的想法。

尼泊爾總理奧利啟程前往北京。 圖源：法新社

觀察者網(wǎng)：您剛提到2015年印度對尼泊爾實施油氣禁運，導(dǎo)致尼泊爾出現(xiàn)“油氣荒”。我們知道尼泊爾在能源方面長期嚴重依賴印度供應(yīng)，后來有報道稱中國派出團隊幫尼泊爾進行油氣勘探工作，以解決能源被“卡脖子”問題，不知道現(xiàn)在進展如何？

劉宗義：2015年，我們調(diào)集了大量汽油，通過樟木、吉隆和普蘭等口岸送到尼泊爾那邊，幫它解決了燃眉之急。在此之后，中國的石油探測公司組建團隊，幫助尼泊爾進行油氣勘探工作，但是目前相關(guān)勘探的結(jié)果暫不明朗。

尼泊爾當下大部分能源需求仍依賴從印度進口，因為相較于從西藏通往尼泊爾的復(fù)雜山路，尼泊爾三面被印度包圍，從印度到尼泊爾的交通更加便捷，后者之間主要是平原地區(qū)。這種石油幾乎全靠進口的現(xiàn)實也使得尼泊爾的航空燃料價格昂貴，幾為全球之最。

其實除了2015年的援助，我們中國也經(jīng)常向尼泊爾伸出援手。比如我前兩年到中尼邊境，當?shù)馗刹客曳窒淼?，抗疫時我們“只出不進”，向尼泊爾提供了大量的物資和幫助。

此外，尼泊爾在水電產(chǎn)業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢，但受限于與印度的貿(mào)易關(guān)系，它在發(fā)電高峰期必須將電以低價賣給印度，而在水量不足導(dǎo)致缺電時，又不得不從印度高價購入電力。因此，中尼兩國在電力方面可以進行合作。為了向尼泊爾提供幫助，我們已在西藏通向尼泊爾的方向建設(shè)了高壓電網(wǎng)。

上馬相迪A水電站，是尼境內(nèi)第一個由中國企業(yè)開發(fā)建設(shè)、運營的項目，也是尼泊爾水電建設(shè)史上第一個提前實現(xiàn)發(fā)電的水電站。 圖源：央視網(wǎng)

觀察者網(wǎng)：“一帶一路”合作是奧利此次行程的重點。實際上，中尼2017年5月就已簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄；2019年兩國升級為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系后，再次達成“一帶一路”合作框架協(xié)議；而這次，尼泊爾又提出了新的合作框架。請問“一帶一路”合作在尼泊爾進展如此緩慢，或者說尼泊爾方面如此徘徊不定，背后有哪些影響因素？

劉宗義：自中尼兩國就“一帶一路”達成協(xié)議以來，每次尼方領(lǐng)導(dǎo)人訪華，大家基本上都是不斷地重復(fù)以前的內(nèi)容或增加一些新的設(shè)想，但是具體的進展幾乎沒有。

目前我了解到的進展就是：中國與尼泊爾建成跨境光纖電纜，為尼泊爾增加了一個網(wǎng)絡(luò)信息通道；航空領(lǐng)域，我們幫尼泊爾修建了機場，雙方之間的航空聯(lián)系也更加緊密了；公路方面，我們正在提升樟木和吉隆兩個口岸通往尼泊爾的道路；此外，中尼之間的第四個陸路口岸——里孜口岸也已經(jīng)開通。

我此前前往陳塘、日屋口岸時看到，我們這邊都修好了，但是對面尼泊爾還沒有拆遷施工的跡象。最新發(fā)布的中尼聯(lián)合聲明中沒有提到這兩個口岸，可能是因為尼泊爾方面尚未將這些口岸的拆遷和施工工作納入日程。

尼泊爾在“一帶一路”合作上進展緩慢，主要有兩方面的原因。

從內(nèi)部來看，尼泊爾國內(nèi)政治環(huán)境復(fù)雜，黨派林立且黨爭激烈，導(dǎo)致在“一帶一路”問題上難以形成共識。同時，尼泊爾中央政府力量薄弱，中央與地方政令不暢，即便中央達成某些協(xié)議，地方層面也難以有效執(zhí)行。

外部因素主要就是美國和印度的干涉與介入。印度非常反對中尼合作。2015年莫迪訪華時，習(xí)近平主席曾當面提議建設(shè)“中尼印經(jīng)濟走廊”，印度方面后來沒有消息，它實際上是反對的?，F(xiàn)在印度也在加快同尼泊爾的所謂互聯(lián)互通，修建連接尼泊爾的鐵路、公路，它實際上是想進一步加強對尼泊爾的控制。

實際上，印度對尼泊爾的控制和影響是全方位的，涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化和宗教等多個領(lǐng)域。特別是宗教方面，由于尼泊爾境內(nèi)80%的民眾信奉印度教，印度的印度教民族主義在尼泊爾也有廣泛傳播，甚至成立了相應(yīng)的政黨。

此外，印度可以通過多種途徑影響尼泊爾的政局。例如，現(xiàn)任尼泊爾總理奧利雖然領(lǐng)導(dǎo)著一個政黨，但他必須與尼泊爾大會黨結(jié)盟才能在議會中占多數(shù)。而尼泊爾大會黨傳統(tǒng)上親印，特別是現(xiàn)任外長阿祖·拉納·德烏帕，作為尼泊爾大會黨主席德烏帕的夫人，其背景與印度的關(guān)系無需多言。

尼泊爾外長阿祖·拉納·德烏帕 資料圖

因此，盡管奧利總理對“一帶一路”合作抱有希望和期待，并展現(xiàn)出強烈的政治決心和毅力，但由于受到尼泊爾政治體制的嚴格制約，我對于奧利能否真正推動協(xié)議落地持保留態(tài)度。我估計奧利回去后，合作框架可能仍然停留在紙面上，難以轉(zhuǎn)化為實際進展。