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金融體制問題：黨管金融一大障礙還是“二分法”思維

中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一個(gè)重要問題是金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)脫節(jié)趨勢(shì)。如果金融體系陷入自我循環(huán)，那么實(shí)施擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果就會(huì)大打折扣，因?yàn)檎弋?dāng)局將無法保證資金流入工業(yè)。我們需要簡(jiǎn)要理解這個(gè)問題的來龍去脈。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國能夠集聚和配置社會(huì)資金的“金融中介”只有財(cái)政部和人民銀行，且有“大財(cái)政、小銀行”之說。由于計(jì)劃體制幾乎取消了信用的作用，所以財(cái)政和銀行的資金來源主要依靠工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)上繳和居民的儲(chǔ)蓄，資金的投資方向也比較單一（主要是工業(yè)建設(shè)）。

改革開放后，國家針對(duì)計(jì)劃體制對(duì)金融活動(dòng)統(tǒng)得過死的問題，逐步放開金融中介機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)活動(dòng)的限制，但對(duì)金融機(jī)構(gòu)的背景保持嚴(yán)格的審查（如主要的商業(yè)銀行、投資銀行、信托都是國家控股）。當(dāng)時(shí)的金融改革方案與國有企業(yè)改革高度相關(guān)，主要目的是以資金的有償使用代替無償撥款。

圍繞著改革國家資金管理體制的主線，央行從財(cái)政部中獨(dú)立出來，各類金融中介機(jī)構(gòu)快速成長(zhǎng)，信用的作用大大加強(qiáng)。但是，國家保持對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)的控制，沒有貿(mào)然讓市場(chǎng)占主導(dǎo)地位。

相比之下，國家對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的投資行為則放松很多。從那時(shí)起，國家就將越來越多的社會(huì)投資職能交給資本市場(chǎng)，資本市場(chǎng)逐漸成為連接企業(yè)和社會(huì)資金的通道。

直到中國經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)初進(jìn)入高增長(zhǎng)后，中國金融體系的運(yùn)轉(zhuǎn)都主要圍繞著工業(yè)體系的發(fā)展。第一，國家保留了對(duì)工業(yè)直接投資的渠道，如成立中國人民建設(shè)銀行就是為了承接原來的國家基本建設(shè)投資，成立國家開發(fā)銀行是為了給國家重大項(xiàng)目提供長(zhǎng)期貸款。此外，從“五五”期間就開始實(shí)施的設(shè)備更新改造貸款的政策也是由國家預(yù)算引導(dǎo)、銀行信貸支持的工業(yè)投資。

第二，資本市場(chǎng)的發(fā)展其實(shí)是相對(duì)緩慢的，早期各種金融產(chǎn)品和市場(chǎng)上發(fā)行的股票不多，居民對(duì)于銀行儲(chǔ)蓄以外的金融投資也很陌生，這是金融資本主要流向工業(yè)體系的一個(gè)客觀原因。盡管資本市場(chǎng)的閘門剛一打開，金融的投機(jī)性就隨之顯現(xiàn)，但金融機(jī)構(gòu)的豐富和信用的恢復(fù)對(duì)中國工業(yè)體系的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，如對(duì)市場(chǎng)主體貸款限制的放開使得計(jì)劃外的經(jīng)濟(jì)主體可以參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，而國有企業(yè)在撥款減少的情況下仍可以申請(qǐng)到貸款以求發(fā)展。

2008年全球金融危機(jī)之后，中國金融體系表現(xiàn)出越來越強(qiáng)的“獨(dú)立性”。例如，當(dāng)美國等資本主義國家開始反思自己的金融體系的缺陷時(shí)，中國金融部門卻認(rèn)為自己開放程度還不夠，需要繼續(xù)往金融自由化的方向推進(jìn)，央行獨(dú)立、開放資本賬戶等呼聲也越來越強(qiáng)大。

2013年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“二分法”思維的輿論通過把中國工業(yè)體系“污名化”，也把國家控制的投資“妖魔化”。既然“投資驅(qū)動(dòng)”、“粗放發(fā)展”的工業(yè)體系已經(jīng)“產(chǎn)能過剩”，于是被“二分法”思維俘獲的政策思路就以“不刺激”為名，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┚o縮政策，以消化“四萬億”貨幣“大水漫灌”的影響。

同時(shí)，對(duì)于全社會(huì)融資和投資的需要，政策轉(zhuǎn)向通過市場(chǎng)化改革（包括取消行政審批和國有企業(yè)、金融、財(cái)政等方面的改革）來盤活貨幣信貸存量，由市場(chǎng)的資源配置引導(dǎo)資金流向效率最高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

“二分法”思維影響了新一輪的金融改革。從2013年起，相關(guān)政策出臺(tái)的節(jié)奏明顯加快，其內(nèi)容包括建立多層次資本市場(chǎng)，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)選擇，放松監(jiān)管力度、鼓勵(lì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，利率市場(chǎng)化，民營(yíng)銀行放開審批，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融（包括后來變得臭名昭著的P2P平臺(tái)），以及金融國際化（陸續(xù)成立10個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)）。

這些被民間稱為“金融自由化”的措施改變了1997年以來國家定下的“分業(yè)經(jīng)營(yíng)”的金融政策基調(diào)，在最后一塊讓歷任國家領(lǐng)導(dǎo)都猶疑是否放開的金融領(lǐng)域啟動(dòng)了改革。在金融機(jī)構(gòu)方面國家退出的更多，并且逐步放開了外資持股的限制，能夠在中國國內(nèi)社會(huì)上融資的金融中介機(jī)構(gòu)數(shù)量更多、背景更加復(fù)雜，甚至有建議向國外金融機(jī)構(gòu)開放中國的居民儲(chǔ)蓄。

社會(huì)投資方面，在政府監(jiān)管放松和金融機(jī)構(gòu)投機(jī)性的驅(qū)使下，金融產(chǎn)品的增長(zhǎng)非常迅速，各類金融衍生品更是得到蓬勃發(fā)展，成為金融投資追逐的熱點(diǎn)。這些變化終于使日益膨脹的中國金融體系不必再“被迫”向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)投資，只是依靠買賣自己的金融產(chǎn)品就可以完成商業(yè)閉環(huán)。于是，金融體系開始俘獲宏觀經(jīng)濟(jì)政策，無論是社會(huì)資金還是政府投資都越來越難以進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

今天，中國重振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是重振工業(yè)，而重振工業(yè)需要保證資金能夠流入工業(yè)。但是，國家對(duì)金融中介機(jī)構(gòu)的控制和金融產(chǎn)品的衍生監(jiān)管已經(jīng)放松到可以討論誰在掌握調(diào)配社會(huì)財(cái)富權(quán)力的程度，而受控于國家政策的工業(yè)投資渠道也已經(jīng)逐漸消失。

這里需要指出，金融資本與工業(yè)資本的運(yùn)行邏輯之間是有矛盾的。金融資本永遠(yuǎn)要賺快錢、賺大錢并具有高流動(dòng)性，而工業(yè)資本的增值則需要長(zhǎng)期累積性的改進(jìn)和研發(fā)，而且一旦以固定資本的形式投入就基本上變成“沉沒”資本。因此，一旦金融徹底自由化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)朝著不利于工業(yè)發(fā)展的方向演變。

很容易理解，為什么美國經(jīng)濟(jì)的金融化與制造業(yè)的衰落其實(shí)是同一個(gè)過程的兩面，為什么具有一百多年歷史的波音飛機(jī)公司也會(huì)在最近幾年出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題。

2023年3月，中央金融委員會(huì)的成立。如果堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原則，那就需要國家在金融體系和工業(yè)體系之上進(jìn)行協(xié)調(diào)。守住金融風(fēng)險(xiǎn)的底線不僅在于被動(dòng)的防御（加強(qiáng)監(jiān)管），更意味著國家需要主動(dòng)出擊，一是國家堅(jiān)持主導(dǎo)調(diào)配社會(huì)財(cái)富和信用的權(quán)力，二是國家有意識(shí)和能力抵消金融資本市場(chǎng)的投機(jī)性，保證生產(chǎn)體系能夠獲得足夠的投資。

在現(xiàn)實(shí)世界中，上文所指的“國家”是分層的，包括中央、部門和地方。在金融體系和工業(yè)體系之間的“頂端”協(xié)調(diào)，政府部門是無法做到的，因?yàn)榻鹑谥С謱?shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)跨部門、跨領(lǐng)域的任務(wù)。在中國的政治體制下，黨中央居于國家的最高政治決策層，于是產(chǎn)生了黨管金融的必要性。

路風(fēng)教授認(rèn)為，黨管金融仍需打破“二分法“思維，守住金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本原則

“黨管金融”的最大障礙還是“二分法”思維。如果繼續(xù)沿襲這個(gè)思維，那么占中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)80%以上的工業(yè)領(lǐng)域就被排除在投資對(duì)象之外。如果排斥掉大部分投資對(duì)象，那么管住金融體系又有何用？

事實(shí)上，金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原則比金融體系自身強(qiáng)不強(qiáng)更重要。因此，中央提出推動(dòng)設(shè)備更新的政策是重要的，但其重要性不僅在于擴(kuò)大需求，而更為關(guān)鍵的是在借鑒過去技改投資體制的基礎(chǔ)上，重新恢復(fù)在國家政策指導(dǎo)下的銀行貸款和專項(xiàng)債，建立起向工業(yè)體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)投資的渠道。

一旦破除“二分法”，投資的對(duì)象就應(yīng)該包括所有的工業(yè)企業(yè)，不分所有制，沒有行業(yè)限制；只要產(chǎn)品有市場(chǎng)需求、可以提高生產(chǎn)率、可以降低污染和能耗等，就符合貸款條件；同時(shí)要強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，優(yōu)先支持補(bǔ)上“短板”、突破核心技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目。

總之，實(shí)施“基礎(chǔ)廣泛”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)就可以打開投資需求的大門，而抓住創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步機(jī)會(huì)的工業(yè)體系將產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)盈余，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。創(chuàng)造這種循環(huán)應(yīng)該是新型舉國體制在金融問題上最大的任務(wù)。

科技體制問題：“成果轉(zhuǎn)化”難在科技體制與工業(yè)發(fā)展割裂

科技體制也同樣存在一個(gè)“脫節(jié)”的問題。舉個(gè)例子。當(dāng)美國發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)使中國遭到被“卡脖子”的威脅時(shí)，現(xiàn)行“科技體制”流行起一個(gè)主張，即解決“卡脖子”問題要靠加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。但是，這個(gè)主張不符合解決問題的邏輯順序。

在問題的起點(diǎn)上，中國所有被“卡脖子”的地方都體現(xiàn)為可用的產(chǎn)品，如芯片、軟件、設(shè)備等等；那么，解決問題的終點(diǎn)一定是中國能夠自主供應(yīng)這些產(chǎn)品。因此，無論基礎(chǔ)研究多么重要，它都處于解決“卡脖子”問題的中間環(huán)節(jié)，都不可能繞過工業(yè)去直接解決問題。實(shí)際上，這個(gè)主張本身就說明科技體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在“脫節(jié)”的問題。

中國的“科技體制”是在1950年代伴隨著工業(yè)化和計(jì)劃體制的建立而形成的，它包括從中央政府到地方的主管機(jī)構(gòu)及其所屬的科研機(jī)構(gòu)。從事后看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代科技體制的最大缺陷是研發(fā)與生產(chǎn)的脫節(jié)，如研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)是分立的，它們彼此之間的聯(lián)系是通過計(jì)劃。但無論存在什么樣的缺點(diǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的“科技體制”卻具有很強(qiáng)的任務(wù)導(dǎo)向特征。

例如，在科學(xué)院工作過的吳明瑜有一個(gè)總的評(píng)價(jià)：“當(dāng)時(shí)科學(xué)院主要的力量跟軍工緊密集合……其實(shí)中國科學(xué)院從來沒有把理論研究放在最主要的位置。在‘文革’之前，有幾次那么強(qiáng)調(diào)搞基礎(chǔ)研究的時(shí)候，也沒有把它放在最主要的位置，而是把軍工放在前面嘛。”【13】

1956-1967年主持中國科學(xué)院工作的張勁夫回憶說，“參加‘兩彈一星’研制任務(wù)的科學(xué)研究人員占全院科研人員的2／3?！薄?4】如果連中國科學(xué)院都具有如此明顯的任務(wù)導(dǎo)向型特征，那么工業(yè)部門的科研院所就更是如此。

從總體上說，雖然那時(shí)的科研任務(wù)完全由行政部門以國家指令性計(jì)劃的形式下達(dá)，但任務(wù)導(dǎo)向卻具有重要的積極作用，在很大程度上抵消了計(jì)劃體制的缺陷。不過，在后來對(duì)計(jì)劃體制的否定中，任務(wù)導(dǎo)向型科研的積極作用既沒有被從理論上識(shí)別和概括出來，也沒有得到承認(rèn)，而是被一并拋棄。

改革開放初期，國家曾經(jīng)大幅度削減國防經(jīng)費(fèi)并大量取消國防科研項(xiàng)目，同時(shí)中國工業(yè)走上主要依靠引進(jìn)來實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的道路。這些變化使那些曾經(jīng)主導(dǎo)了中國科技發(fā)展的國家任務(wù)迅速消失，而任務(wù)的消失則使科研受到忽視。這種情況引起科學(xué)界的憂慮和呼吁。

1986年2月，在中國科學(xué)院89位院士的建議下，國務(wù)院正式批準(zhǔn)成立國家自然科學(xué)基金委員會(huì)。1986年3月，四位著名科學(xué)家的建議得到鄧小平的重視和同意，促成中國政府推出了“中國高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“863”計(jì)劃）。

“863”計(jì)劃對(duì)中國的“科技體制”產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。它在歷史上第一次采取了“專家決策管理制”和不再按行政系統(tǒng)下達(dá)經(jīng)費(fèi)的撥款制，在計(jì)劃的各個(gè)領(lǐng)域設(shè)立首席科學(xué)家職位和專家委員會(huì)；科研項(xiàng)目由專家評(píng)審決定，經(jīng)費(fèi)跟著項(xiàng)目走。后來這種“專家決策管理制”逐漸擴(kuò)散，成為其他所有國家科技計(jì)劃的基本模式。這些改革具有積極的意義（尤其對(duì)于保住科研而言），但也留下科研系統(tǒng)可以轉(zhuǎn)向“自我服務(wù)”的漏洞。

“863”計(jì)劃四位倡議者合影（左起：王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允）

在市場(chǎng)化改革中，絕大多數(shù)地方所屬的科研院所都實(shí)行了轉(zhuǎn)制。從1999年起，最后242家原來屬于各工業(yè)主管部門的科研機(jī)構(gòu)實(shí)行轉(zhuǎn)制，或轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)，或整體或部分進(jìn)入企業(yè)，或轉(zhuǎn)為技術(shù)服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)等。至此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代建立的工業(yè)科研院所基本被撤銷。

這個(gè)變化使“科技體制”的組織管理范圍大大縮減，而大學(xué)的地位則得到很大提高。不過，從21世紀(jì)初年開始，中國越來越多地出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。那時(shí)，華為和中興通訊的生產(chǎn)人員就已經(jīng)不到總員工的10%，而研發(fā)人員的比重?cái)?shù)倍于此——這是中國從來沒有過的企業(yè)形態(tài)。當(dāng)汽車工業(yè)出現(xiàn)自主開發(fā)企業(yè)后，它們中的每一家都必須建立起數(shù)千人的研發(fā)中心，否則無以自主開發(fā)車型。這種情況逐漸成為工業(yè)的主流。

“科技體制”的基本特征也發(fā)生了一個(gè)深刻的變化，即從“任務(wù)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺晒D(zhuǎn)化型”。

隨著經(jīng)濟(jì)情況越來越好，國家設(shè)立越來越多的科技計(jì)劃，包括發(fā)改委和工信部等政府部門分管的專項(xiàng)計(jì)劃。但是，所有這些計(jì)劃都遵循“線性模式”的假設(shè)：技術(shù)進(jìn)步的過程就是從先進(jìn)研究產(chǎn)生“成果”，然后把“成果”轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。于是，“成果轉(zhuǎn)化”就成為中國政策語匯中的高頻率關(guān)鍵詞。為了促進(jìn)“成果轉(zhuǎn)化”，國家不僅于1996年專門立法，而且采取了多種政策手段促進(jìn)“轉(zhuǎn)化”，但“成果轉(zhuǎn)化難”或“創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率低”成為一直綿延至今的現(xiàn)象。

“成果轉(zhuǎn)化”的邏輯其實(shí)并不成立，即使基礎(chǔ)研究是重要的。如果能夠有一項(xiàng)細(xì)致的研究去分析國家科技計(jì)劃的項(xiàng)目，那么它一定能夠證明決定這些項(xiàng)目能否有用的條件：

（1）如果項(xiàng)目是由已經(jīng)具有足夠強(qiáng)大基礎(chǔ)的工業(yè)或工業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，那么就可能取得較好的效果，但它們也就不屬于“成果轉(zhuǎn)化”模式了。

（2）如果項(xiàng)目是尚無工業(yè)基礎(chǔ)的原理性突破，那么就需要等待工業(yè)去解決所有為產(chǎn)業(yè)化所需要解決的問題。但這也不是“成果轉(zhuǎn)化”模式，因?yàn)楣I(yè)此時(shí)不是被動(dòng)接受者，而是使這些研究能夠有用所不可或缺的創(chuàng)造者。

（3）如果國家科技計(jì)劃的項(xiàng)目只是從科學(xué)家的想象或認(rèn)知開始，但工業(yè)既沒有基礎(chǔ)也沒有介入的意愿，那么這些項(xiàng)目就會(huì)成為無用的，而這樣的項(xiàng)目恰恰是遵循了最純粹的“成果轉(zhuǎn)化”邏輯。

事實(shí)上，中國在高技術(shù)領(lǐng)域的突破主要是中國工業(yè)崛起的結(jié)果，而不是“科技成果轉(zhuǎn)化”的結(jié)果。從早期突破的電信程控交換機(jī)到后來的智能手機(jī)、半導(dǎo)體顯示器、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、消費(fèi)級(jí)無人機(jī)、光伏、鋰電池，和能夠大規(guī)模使用的新冠病毒疫苗等等都與國家科技計(jì)劃無關(guān)，亦即與“成果轉(zhuǎn)化”無關(guān)。

今天，中國在集成電路上的頑強(qiáng)成長(zhǎng)也是由工業(yè)所驅(qū)動(dòng)，沒有“成果轉(zhuǎn)化”什么事。基礎(chǔ)研究當(dāng)然對(duì)中國的科技發(fā)展做出貢獻(xiàn)，但其最大也是最無可替代的作用，是為工業(yè)培養(yǎng)了受過科學(xué)訓(xùn)練的大學(xué)畢業(yè)生。因此，理工科高等教育是重要的，為理解技術(shù)的科學(xué)原理并發(fā)現(xiàn)新原理的基礎(chǔ)研究是重要的，但聲稱單方面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究就能夠解決“卡脖子”問題顯然是有誤導(dǎo)性的。

到中國遇到“卡脖子”問題時(shí)，“科技體制”已經(jīng)變成一種自我服務(wù)式的科研模式：

（1）跟隨國外的研究議程選題，然后申報(bào)國家資助的項(xiàng)目，并由同樣是跟隨國外研究議程的專家評(píng)審項(xiàng)目申請(qǐng)。

（2）只要拿到錢，就總能做出“成果”，不管是以論文、樣品還是專利的形式，因?yàn)檎n題形式的項(xiàng)目總可以通過專家評(píng)審而結(jié)題。

（3）由于這樣的“成果”很難用成敗來衡量，所以就形成了按“中間狀態(tài)”而不是按結(jié)果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)方式，特別典型地表現(xiàn)在“帽子”橫飛的現(xiàn)象上。例如，在國家層次上，科技人員有“院士、千人、長(zhǎng)江、杰青、青千、青江、優(yōu)青、青尖”八大“鐵帽子”，其他各類人才稱號(hào)（省市級(jí)）堪稱全世界最復(fù)雜和最豐富的。這種在中間過程就把科技人員分為三六九等的評(píng)價(jià)方式，反而證明“成果轉(zhuǎn)化難”的實(shí)質(zhì)問題是，國家科技計(jì)劃在大量支持與解決實(shí)際問題無關(guān)的研究項(xiàng)目。

美國對(duì)中國發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)和技術(shù)戰(zhàn)沖擊了中國社會(huì)，也沖擊了中國工業(yè)和科技界，而提出“科技自立自強(qiáng)”則是政治領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)這個(gè)沖擊的回應(yīng)。如果中國能夠經(jīng)受住這種沖擊，就必須改變把科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂為兩個(gè)主題的政策思維和體制，從中國發(fā)展的全局來把握科技進(jìn)步的問題。

從全局看，完成有關(guān)發(fā)展的重大任務(wù)是高于任何局部議程的，而完成這些任務(wù)的途徑要靠工業(yè)和基礎(chǔ)研究的緊密結(jié)合。因此，在科技方面實(shí)施新型舉國體制的意義，也同樣是在完成重大任務(wù)的導(dǎo)向下，把原來的“脫節(jié)”重新聯(lián)系起來。這大概是中央科技委員會(huì)的最大任務(wù)。

新型舉國體制的意義：將“二分法”割裂的各種“脫節(jié)”聯(lián)系起來

我們以金融和科技兩個(gè)領(lǐng)域的例子說明，新型舉國體制的一個(gè)主要任務(wù)是把被部門分割造成的各種“脫節(jié)”重新聯(lián)系起來。這些“脫節(jié)”有其歷史原因，但因“二分法”思維而加劇。工業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，但政府一些部門卻離工業(yè)本身越來越遠(yuǎn)，反而借壓制工業(yè)來擴(kuò)張權(quán)力。

例如，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的拋棄與金融自我服務(wù)的取向具有一致性，解除金融對(duì)工業(yè)投資的責(zé)任更符合金融自由化的底層邏輯；“科技體制”要求把大部分資源撥給它并由專家們來決定用途，其理由是他們的高精尖研究項(xiàng)目決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然這些項(xiàng)目的議題大多是跟隨美國，而且大部分不產(chǎn)生什么實(shí)際效果。

局部利益當(dāng)然不只是金融和科技，如環(huán)保部門不斷要求以犧牲工業(yè)發(fā)展來提高空氣質(zhì)量指標(biāo)，哪怕是極端氣候造成的指標(biāo)下降也要以工業(yè)減排來“對(duì)沖”，原因很可能是，這些由它自己定的指標(biāo)可以為其官員贏得升遷的“政績(jī)”；而權(quán)勢(shì)更大的部門則是在限制本國工業(yè)產(chǎn)能的同時(shí)，力促對(duì)外資的徹底開放，雖然人們不明白，為什么受到限制的傳統(tǒng)工業(yè)一旦換成外資所有就變成“先進(jìn)”的、就不過剩了，等等。

部門利益是老問題，但由于行政體制變化等客觀原因，工業(yè)逐漸失去與政治領(lǐng)導(dǎo)層的直接聯(lián)系，導(dǎo)致一些部門的權(quán)力擴(kuò)張抑制了工業(yè)發(fā)展，但問題卻難被重視。

雖然把各種“脫節(jié)”重新聯(lián)系起來會(huì)觸及到既有的利益結(jié)構(gòu)，但這也恰恰說明，新型舉國體制應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的核心作用是重申經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人民性，以黨直接聯(lián)系人民和工業(yè)，而非訴諸部門體制的方式去完成重大任務(wù)——重振增長(zhǎng)就是其中最重要的任務(wù)之一。

建立新型舉國體制的根本意義是以黨領(lǐng)導(dǎo)人民的方式“解除”對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任何“束縛”，放眼全球、放開市場(chǎng)、放開增長(zhǎng)，使整個(gè)社會(huì)發(fā)展出實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興之抱負(fù)的能力。

結(jié)語

從支持實(shí)施擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策的立場(chǎng)出發(fā)，本文兜了一個(gè)大圈子，目的是講清楚阻礙中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾。中國迫切需要實(shí)施擴(kuò)張性的宏觀政策，因?yàn)榫拖裼嘤蓝ɡ蠋熤v的那樣，增長(zhǎng)是最重要的。反對(duì)這個(gè)立場(chǎng)的人經(jīng)常把討論拉入在給定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)下的供給與需求之間平衡的問題，拿紙上算出來的“潛在增長(zhǎng)速度”來說事。

但是，重振中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心問題完全不是在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下的平衡，而是解放被“二分法”思維壓制的生產(chǎn)體系，從而釋放需求和供給兩個(gè)方面的增長(zhǎng)動(dòng)力（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是這兩個(gè)方面通過彼此互動(dòng)而共同增長(zhǎng)）。通過擴(kuò)張性宏觀政策來恢復(fù)和增加對(duì)于工業(yè)的投資，不僅可以擴(kuò)大眼前的需求，而更重要的是促進(jìn)基礎(chǔ)廣泛的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步，使中國經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階。

因此，以偉大復(fù)興的“世界觀”打破自我設(shè)限才是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵。

注釋

【1】《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，國發(fā)〔2013〕41號(hào)，2013年10月18日，中國政府網(wǎng)：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2013-10/18/content_4854.htm?ivk_sa=1023197a#。

【2】全文見：《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016－2020年）的通知》，工信部規(guī)〔2016〕358號(hào)，2016年10月28日，發(fā)改委網(wǎng)站（原文已從工信部網(wǎng)站刪除）：https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjjzxgh/201706/t20170621_1196816.html。

【3】 陳雯：“訂單飽滿被列入產(chǎn)能過剩行業(yè)，造船企業(yè)貸款‘無門’”，中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2023年9月1日，https://mp.weixin.qq.com/s/MLOnKeLkFOeVC4GoKoAnsQ。

【4】《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，發(fā)改能源〔2023〕1364號(hào)，2023年10月10日，中國政府網(wǎng)：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202310/content_6911599.htm。

【5】 “美媒報(bào)道：中國或很快超美成最大煉油國”，《參考消息網(wǎng)》2020年11月24日，http://www.cankaoxiaoxi.com/finance/20201124/2425414.shtml。

【6】 王林：“全球煉化產(chǎn)能將持續(xù)增長(zhǎng)，成品油或?qū)ⅰ粩场a(chǎn)品”，《中國能源報(bào)》2023年12月25日，第11版。

【7】李晨陽：“為什么脫鉤黃金的美元仍然是世界貨幣：企業(yè)組織能力與國家結(jié)構(gòu)性權(quán)力”，待發(fā)表稿，北京大學(xué)政府管理學(xué)院，2023。

【8】 數(shù)據(jù)來源：BP Statistical Review of World Energy/Energy Institute Statistical Review of World Energy。

【9】 引號(hào)內(nèi)的話見：“王毅國務(wù)委員兼外長(zhǎng)就出訪南太島國接受中央媒體對(duì)話”，《中華人民共和國外交部網(wǎng)站》2022年6月5日，https://www.fmprc.gov.cn/wjbzhd/202206/t20220605_10698766.shtml。

【10】根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2022年，OECD（經(jīng)合組織）國家總?cè)丝跒?3.8億人，而中國為14.1億人。

【11】 Muriel Dal Pont Legrand and Harald Hagemann, “Do productive recessions show the recuperative powers of Capitalism? Schumpeter’s analysis of the cleansing effect,” Journal of Economic Perspectives, vol. 31, no. 1 (2017), p. 253.

【12】到2021年9月下旬，限電停產(chǎn)的情況已經(jīng)席卷到十幾個(gè)??；到9月26日，東北三省毫無預(yù)警地對(duì)居民拉閘限電，致使各地“限電停產(chǎn)”的消息迅速成為全國壓倒性的輿論話題。

【13】吳明瑜口述、楊小林訪問整理：《科技政策三十年——吳明瑜口述自傳》，長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，2015，第43頁。

【14】張勁夫：“請(qǐng)歷史記住他們——關(guān)于中國科學(xué)院與‘兩彈一星’的回憶”，《人民日?qǐng)?bào)》1999年5月6日，第1版。

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