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2025年的中國經(jīng)濟一開局，便一掃疫情之后的陰霾：一季度GDP增長5.4%，超過2024年一季度0.1個百分點；與此同時，中國科技創(chuàng)新攪動全球科技浪潮，推動全球大國競爭的天平倒向有利于中國的一邊。

面對特朗普上臺以來的各種瘋狂舉動，特別是全球“對等關(guān)稅”大棒、技術(shù)禁運，以及未來可能冒出的更多地緣政治幺蛾子，中國經(jīng)濟尤其是中國工業(yè)是否準備好了？十四五的收官之年，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速階段，中國的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展，內(nèi)功修煉得如何？

觀察者網(wǎng)-【思想者茶座】近日再次拜會北大政府管理學(xué)院路風(fēng)教授，尋找這些問題的答案。從2023年開始，長年專注于中國工業(yè)和科技創(chuàng)新機制研究的路風(fēng)教授，每年都會就中國經(jīng)濟、中國工業(yè)發(fā)展以及中美競爭議題，與觀察者網(wǎng)的讀者朋友們獨家分享他深刻而犀利的看法。

這些看法不僅來自深厚的理論推演，更是來自一線工業(yè)企業(yè)的走訪和調(diào)研。雖然有時不夠和風(fēng)細雨，但卻直擊要害，關(guān)系國家經(jīng)濟的走勢與未來。以下是對話實錄。

此次討論長約三個小時，全文2.8萬字左右。為方便讀者朋友們閱讀，本文分為四個部分：

一、 中國經(jīng)濟在面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

二、制造業(yè)回流，為什么特朗普做不到？

三、為什么強調(diào)，中國工業(yè)不能自縛手腳？

四、工業(yè)社會主義對決金融資本主義，誰會贏？

北大政府管理學(xué)院教授 路風(fēng)北大官網(wǎng)

【對話/觀察者網(wǎng)高艷平】

一、中國經(jīng)濟在面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

1. 我們面對的挑戰(zhàn)：新一輪沖擊可能正在來臨

觀察者網(wǎng)：我們從中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境開始談起，這個問題主要涉及中美關(guān)系。特朗普一上任就對內(nèi)對外推行令人眼花繚亂的各種政策，特別是在全球推行的所謂“對等關(guān)稅”，最后因中國的反制做出妥協(xié)而告一段落，美國又企圖在全球禁用中國先進計算芯片。目前各種解讀信息特別多，您是怎么判斷的？

路風(fēng)：雖然早知道特朗普不按規(guī)矩出牌，但他就任總統(tǒng)后的所作所為還是有出人意料之處，如他要讓加拿大成為美國的第51個州，要吞并丹麥的格陵蘭島，并重新控制巴拿馬運河，對外領(lǐng)土擴張的企圖沒有任何遮掩。接著，雖然所有人都預(yù)期特朗普會重新?lián)]舞關(guān)稅大棒，但當他付諸實施時，美國政府加征進口關(guān)稅的范圍之大和稅率之高，還是讓全世界都受到?jīng)_擊，連美國最親密的盟國都不放過。

無論特朗普的做法和行事風(fēng)格如何與眾不同，他的戰(zhàn)略目標與歷屆美國政府在實質(zhì)上都是一致的：維護美國的霸權(quán)地位。只不過在美國實力下降并遇到危機的時期，特朗普的任務(wù)特征是重塑美國的霸權(quán)。怎么重塑？我的觀察是：他首先是要砸爛現(xiàn)有的世界經(jīng)濟體系（它本來也是美國一手塑造的），把經(jīng)濟調(diào)整的成本轉(zhuǎn)嫁給包括盟國在內(nèi)的所有其他國家；然后通過高關(guān)稅等手段來逆轉(zhuǎn)美國去工業(yè)化的趨勢，即所謂的“制造業(yè)回流”；與此同時，集中力量打壓對美國霸權(quán)最大的“威脅”——在美國一些政治精英的眼里，這個“威脅”非中國莫屬。

美國國際關(guān)系學(xué)者米爾斯海默說過，在這個世界上，只有三個地方美國愿意為之流血：歐洲、中東和東亞，因為這是關(guān)系到美國霸權(quán)的三個關(guān)鍵地區(qū)。特朗普剛上臺的時候，沒有像許多人猜測的那樣馬上對中國動手，而是先提出他的加沙問題解決方案，特別是直接舉行美俄會談，想繞過歐洲結(jié)束俄烏沖突。

當然，特朗普怎么想是一回事，能不能干成是另一回事。但從結(jié)構(gòu)上看，如果搞定中東和俄烏沖突，那美國就可以騰出手來全力對付剩下的那個——東亞，也就是要集中精力對付中國。

特朗普政府一上臺，除了對中國商品增加關(guān)稅，宣布新一輪對華半導(dǎo)體出口管制措施，還要對與中國船舶運營商及中國建造船舶相關(guān)的國際海上運輸服務(wù)實施費用征收與限制措施。因此，在我看來，特朗普的主攻方向是中國。簡單地說，美國已經(jīng)拉開架勢，要與中國為敵，這就是我們面臨的國際大背景，不以我們的意愿為轉(zhuǎn)移。

二、制造業(yè)回流，為什么特朗普做不到？

2.1 制造業(yè)回流特朗普做不到：一代人無法實現(xiàn)工業(yè)跳轉(zhuǎn)

觀察者網(wǎng)：特朗普的核心執(zhí)政目標就是要讓美國再次偉大，借助關(guān)稅大棒推動制造業(yè)回流。您認為他能達到目標嗎？

路風(fēng)：這個問題關(guān)系到美國打壓中國的基本動機。特朗普政府（包括上一任的拜登政府）認為，不遏制中國的發(fā)展，美國就不可能再工業(yè)化。但歷史事實是，美國的工業(yè)衰落被學(xué)術(shù)界公認為是從20世紀70年代初開始的，到現(xiàn)在已經(jīng)50多年了。這個過程是美國自己推動的，怪不得別人。我們簡單回顧一下歷史。

美國成為世界霸權(quán)的過程有兩個階段。第一個階段是從1870年到第一次世界大戰(zhàn)之前，美國在三四十年里迅速變成一個工業(yè)化國家，而且規(guī)模很大（如果僅從工業(yè)化來類比，這個階段相當于中國改革開放后的40年）。到世紀之交，美國已經(jīng)是全球最大的工業(yè)生產(chǎn)國（和最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國），超過了領(lǐng)先者英國（隨后德國也超過了英國）。

在工業(yè)實力和利益的驅(qū)動下，美國于1898年發(fā)動對西班牙的戰(zhàn)爭，占領(lǐng)了古巴、菲律賓、波多黎各、關(guān)島等西班牙的殖民地。美西戰(zhàn)爭標志著美國登上全球政治舞臺，成為世界強權(quán)（帝國主義國家）之一。第一次世界大戰(zhàn)是1918年結(jié)束的，而美國在1917年才參戰(zhàn)，雖然很晚，但一參戰(zhàn)就決定以英法為首的協(xié)約國戰(zhàn)勝以德奧為首的同盟國，原因就是美國的塊頭太大了。

在一戰(zhàn)之前英國一直是全世界的霸權(quán)，也是金融霸權(quán)。但經(jīng)過一戰(zhàn)，英國從債權(quán)國變成債務(wù)國，動搖了英鎊的地位，其原因就是已經(jīng)在工業(yè)上落后的英國不得不向美國借債買軍火。不過，一戰(zhàn)結(jié)束之后，當時的歐洲列強還不太承認美國的地位，覺得它是鄉(xiāng)巴佬。在國際政治上“玩不過”歐洲列強的美國退回到孤立主義。

第二個階段就是從第二次世界大戰(zhàn)到冷戰(zhàn)開始后，美國成為世界霸權(quán)。日本人襲擊珍珠港后，美國對德日宣戰(zhàn)，那天英國戰(zhàn)時首相丘吉爾說：“我今晚能睡個好覺了。”因為對他來說，美國參戰(zhàn)則勝負已定。參戰(zhàn)后，美國動員其龐大的工業(yè)體系轉(zhuǎn)產(chǎn)軍火，號稱“民主的兵工廠”，以驚人的工業(yè)產(chǎn)能使盟國壓垮了德意日軸心國。因此，工業(yè)實力決定現(xiàn)代戰(zhàn)爭的勝負。今天美國政界又重提往事，希望恢復(fù)那種一家獨大的地位。

二戰(zhàn)時期美國兵工廠制造武器的女工

這里有一個重要的歷史事實值得我們?nèi)ニ伎?，即直到第二次世界大?zhàn)爆發(fā)之后，雖然美國的工業(yè)早已是世界上規(guī)模最大的，工程技術(shù)能力也很強，但它在科學(xué)上落后于歐洲。

希特勒上臺送給美國的一份“禮物”，是迫使一批歐洲科學(xué)家流亡美國，戰(zhàn)爭也使許多歐洲的新發(fā)明流入美國。例如，原子能的理論研究是在歐洲做的，第一次證明核裂變的實驗是流亡歐洲科學(xué)家在美國做的，最后美國通過曼哈頓工程造出原子彈。航空噴氣發(fā)動機是德國（德國在空氣動力學(xué)研究上遙遙領(lǐng)先）和英國首先發(fā)明的，在戰(zhàn)爭期間，英國為爭取美國的支持，向美國轉(zhuǎn)讓了噴氣發(fā)動機技術(shù)，但美國費了九牛二虎之力才掌握，而應(yīng)用在飛機上則是到了戰(zhàn)后。雷達技術(shù)也是英國轉(zhuǎn)讓給美國的，此后美國才在麻省理工學(xué)院（MIT）成立了輻射實驗室，研究雷達技術(shù)的應(yīng)用。美國在戰(zhàn)后發(fā)展的彈道導(dǎo)彈，則是為納粹德國設(shè)計V1、V2火箭的德國科學(xué)家設(shè)計的。

這個事實反映了一個被歷史證明的發(fā)展順序，只有先成為工業(yè)強國，才能成為科學(xué)強國。這個順序在歷史上從來沒有被顛倒過，因為只有工業(yè)化才會對科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生需求和投資能力。

可以證明這個發(fā)展順序的還有另一個歷史事實，即世界上每一次的工業(yè)化浪潮都是從生產(chǎn)已有的產(chǎn)品開始，而不是從生產(chǎn)以前不存在的新產(chǎn)品開始。

英國工業(yè)革命最有標志性的產(chǎn)品是棉紡織品，但棉紡織品不是英國人發(fā)明的，久已存在，而英國人的創(chuàng)新是用機器生產(chǎn)棉紡織品。實際上，英國工業(yè)革命就是從用機器生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品開始的。當美國在19世紀晚期經(jīng)歷大規(guī)模工業(yè)化時，美國生產(chǎn)的鋼鐵、化工、汽車等主要產(chǎn)品和技術(shù)都是歐洲人發(fā)明的，美國的創(chuàng)新是采用大批量生產(chǎn)方式，包括福特流水線。當日本工業(yè)在20世紀70-80年代開始沖擊世界市場時，它生產(chǎn)的產(chǎn)品全部來自歐美的發(fā)明（雖然有所改進），而日本的競爭優(yōu)勢也是主要來自生產(chǎn)方法（亦即過程或工藝技術(shù)）的創(chuàng)新，如豐田生產(chǎn)方式。

這并非說全新的產(chǎn)品不會出現(xiàn)，而是說發(fā)明全新產(chǎn)品要在一個國家開始工業(yè)化很久以后才會出現(xiàn)。例如，美國利用在二戰(zhàn)期間積累的技術(shù)能力，在20世紀50年代發(fā)展起來計算機、半導(dǎo)體、軟件等新技術(shù)工業(yè)，隨之產(chǎn)生了硅谷。那是美國經(jīng)濟的黃金年代，傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)勢與高技術(shù)工業(yè)的優(yōu)勢并存，從二戰(zhàn)后直到60年代初期都經(jīng)歷了較高的經(jīng)濟增長率。

為什么一個國家只能在工業(yè)化很久以后才能產(chǎn)生全新產(chǎn)品？這個現(xiàn)象背后的道理其實很深刻：任何產(chǎn)生全新產(chǎn)品的重大技術(shù)創(chuàng)新，無論出現(xiàn)在哪個領(lǐng)域，都需要整個工業(yè)體系的支持。因此，出現(xiàn)重大技術(shù)創(chuàng)新的前提條件是工業(yè)體系的形成，包括與之相應(yīng)的教育、金融和其他支持性體系的形成，而這些條件的成熟都是需要時間的。當然，啟動工業(yè)化本身就是一件不容易的事，往往需要后進國家在生產(chǎn)方法、組織形式以及制度方面做出創(chuàng)新，才能在已有的產(chǎn)品市場與領(lǐng)先國家競爭。

2.2 制造業(yè)回流特朗普做不到：美國工業(yè)衰落的根本原因是追求世界霸權(quán)

觀察者網(wǎng)：很有意思的發(fā)現(xiàn)，那么從工業(yè)化強國到科技大國，再到去工業(yè)化，這是大國發(fā)展的必然規(guī)律嗎？為什么美國曾經(jīng)強大的制造業(yè)會衰落？

路風(fēng)：直截了當?shù)卣f，美國工業(yè)衰落的根本原因是追求世界霸權(quán)。當然，這是經(jīng)歷了一個“漫長”的過程，我們也只能簡要地回顧。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國著手建立一個自由主義的國際經(jīng)濟秩序，目的是保證其他國家對美國開放市場。在與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)開始后，這個秩序或體系又具有了強烈的地緣政治因素，從而形成兩根支柱。

第一根支柱是通過馬歇爾計劃幫助復(fù)興盟國的經(jīng)濟，同時也改變了戰(zhàn)后初期想把西德和日本變成農(nóng)業(yè)國的計劃。雖然馬歇爾計劃有處理美國戰(zhàn)后過剩物資或產(chǎn)能的目的，但當時美國所有的盟國都欠美國的債，還債的唯一途徑是讓這些國家能夠向美國出口，掙來美元再還債。于是，美國一改二戰(zhàn)前的高關(guān)稅和貿(mào)易保護主義政策，向它的盟國開放了國內(nèi)市場。當然，這些盟國也必須向美國開放市場。第二根支柱是向盟國提供安全保障，以對抗來自蘇聯(lián)陣營的“威脅”。

講到這里就必須說明白美國的“大戰(zhàn)略”思想。追求和保持霸權(quán)是二戰(zhàn)后美國大戰(zhàn)略的基本目標和邏輯，美國精英內(nèi)部的所有爭論都不是關(guān)于這個目標本身，而是關(guān)于美國應(yīng)該追求哪一種霸權(quán)戰(zhàn)略。在幾個不同“版本”的戰(zhàn)略中，占據(jù)“主旋律”地位的始終是“至高戰(zhàn)略”（Primacy），它的基本立場是：美國只有保持對其他所有國家的壓倒優(yōu)勢才能保證和平，因為和平是一種權(quán)力不平衡狀態(tài)的結(jié)果。【1】

美國的至高戰(zhàn)略包括四個要素：1）在軍事上具有壓倒優(yōu)勢，對世界事務(wù)深度介入，確保在美國兩翼的大洋區(qū)域保持內(nèi)部分裂狀態(tài)，防止在歐洲和亞洲或歐亞大陸出現(xiàn)地區(qū)強權(quán)。2）向盟國提供安全保證，勸阻它們走自主發(fā)展道路，以消除它們重新武裝并重新成為挑戰(zhàn)者或競爭者的動機。3）以美國體系整合世界，不斷擴大自由主義經(jīng)濟秩序的范圍，按照美國的條件把更多的國家整合進來，為美國資本的滲透創(chuàng)造最優(yōu)條件。4）嚴防核武器擴散以保證美國的行動自由（因為核武器的出現(xiàn)改變了戰(zhàn)爭的性質(zhì)）?！?】

在美國主導(dǎo)的自由主義國際經(jīng)濟秩序中，由于盟國既依賴美國的市場又依賴美國的安全保障，所以美國獲得了“特權(quán)”：第一，那些盟國一旦加入這個體系，也就不能獨立發(fā)展了，這使美國收服了西德和日本這樣曾經(jīng)發(fā)動戰(zhàn)爭的國家。第二，那些盟國不得不吸收美元，使美國憑借美元霸權(quán)，可以將任何一次美國國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整的代價和成本轉(zhuǎn)嫁給盟國。

到上世紀60年代，歐洲和日本的工業(yè)得到重建，開始與美國工業(yè)競爭。那時美國出了一個大“昏招”，就是卷入并擴大越南戰(zhàn)爭。這場不得人心的戰(zhàn)爭極大地消耗了美國國力，不僅導(dǎo)致國內(nèi)失業(yè)率上升、通貨膨脹，還通過大量物資采購養(yǎng)肥了日本。最后，戰(zhàn)爭還沒打贏。

從1968年開始（尚處于越南戰(zhàn)爭時期），美國出現(xiàn)自19世紀工業(yè)化以來從未有過的貿(mào)易逆差。為擺脫國際收支赤字擴大、美元暴跌、黃金外流的困境，尼克松政府于1971年8月宣布放棄金本位，停止美元兌換黃金和征收10%的進口附加稅，導(dǎo)致布雷頓森林體系崩潰。美國單方面的行動給盟國造成巨大損失，史稱“尼克松沖擊”。

在一次會議上，面對一臉驚愕的各盟國財長，當時的美國財長康納利說出了那句“名言”：“美元是我們的貨幣，你們的問題?！被仡櫄v史，砸爛布雷頓森林體系的尼克松沖擊開啟了美國經(jīng)濟金融化的過程。為在全球維持壓倒優(yōu)勢，美國的軍事開支日益超過美國經(jīng)濟可以負擔的程度，也越來越依賴美元霸權(quán)所支撐的債務(wù)增長。

美國尼克松總統(tǒng)時期的財長康納利：美元是我們的貨幣，你們的問題

到20世紀70年代，日本在鋼鐵、造船、機床、汽車、半導(dǎo)體（存儲芯片）和消費電子等工業(yè)領(lǐng)域逐漸取得對美國企業(yè)的優(yōu)勢。在競爭不利的情況下，美國工業(yè)從70年代末開始并貫穿整個80年代，經(jīng)歷了聲勢浩大的公司并購和所謂“鐵銹地帶”的工廠關(guān)閉浪潮。

不過，那時美國以硅谷和波士頓地區(qū)為代表的新興高技術(shù)工業(yè)也處于蓬勃發(fā)展的階段，令人感到以新興工業(yè)代替已有工業(yè)的希望。于是，在美國媒體上出現(xiàn)“夕陽工業(yè)”和“朝陽工業(yè)”的稱謂，而這兩個概念到90年代則演變?yōu)椤芭f經(jīng)濟”和“新經(jīng)濟”的概念。

美國其實不乏有識之士，我引用一本1982年出版的美國暢銷書的原話：

“盡管存在爭議，美國經(jīng)濟的實質(zhì)問題可以追溯到這樣一個方向，以金融資源和實體工廠及設(shè)備為形式的資本，已經(jīng)從對我們國家基礎(chǔ)工業(yè)的生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的投機、并購和海外投資。留下的是關(guān)閉的工廠、被解雇的工人和新出現(xiàn)的許多鬼城。”

兩位作者還呼吁：

“如果美國經(jīng)濟要在本世紀剩下的20年里保持一定的經(jīng)濟活力尤其是領(lǐng)導(dǎo)地位的話，就必須經(jīng)歷一個根本性的變化。其目標必須是美國的再工業(yè)化。面對過去15年的競爭力急速下降——最生動地表現(xiàn)在今年席卷全國的關(guān)廠浪潮上，重建美國生產(chǎn)能力的有意識努力是唯一的真正選擇。”【3】

但是，美國的政治精英和資本精英沒有做出這樣的選擇，前者要維持美國的世界霸權(quán)，而后者要借助美元霸權(quán)更多、更快地賺錢。最近，《觀察者網(wǎng)》刊登一篇前希臘財政部長亞尼斯·瓦魯法基斯的文章，非常深刻地回顧了那個事件。

他寫道，尼克松團隊當時面臨的核心問題是：“當美國淪為一個赤字國，怎樣才能維系霸權(quán)？”為解決這個悖論，尼克松團隊沒有采取可能引發(fā)經(jīng)濟衰退并削弱美國軍事實力的緊縮政策，而是擴大財政赤字和貿(mào)易逆差，并通過重構(gòu)全球資本流動的循環(huán)體系，讓其他國家為美國的赤字和逆差買單。這就需要打破自新政時期、戰(zhàn)時經(jīng)濟以及布雷頓森林體系以來對華爾街的束縛，放松為避免大蕭條重演的金融管制。

卡特政府繼續(xù)沿用這個政策，而更具新自由主義意識形態(tài)色彩的里根政府則全面放松對金融的管制。于是，美國金融資本家發(fā)現(xiàn)能夠利用數(shù)以千億計的外國資本進行金融游戲，這個以美國赤字支撐歐亞國家出口需求的新體系越是發(fā)展，維系這個刻意失衡的全球化系統(tǒng)所需要的貿(mào)易規(guī)模就越是龐大。這就是美國主導(dǎo)的全球化的動力。【4】

美元霸權(quán)下的金融自由化，使美國成為世界上獨一無二不必為在“大炮和黃油”之間做出困難選擇的國家，但也使金融包括股票市場對經(jīng)濟的影響越來越大，使美國企業(yè)的運行越來越屈從于金融市場的規(guī)則，而金融邏輯一定瓦解需要長期投資的工業(yè)。因此，經(jīng)濟金融化成為美國工業(yè)衰落的決定性力量。

只需看看美國的貿(mào)易逆差軌跡就能理解：美國的貿(mào)易逆差最開始是百億級的（這里均以美元計價），在進入80年代之后迅速擴大至千億級，美國工業(yè)制成品的貿(mào)易逆差也是在這個時段出現(xiàn)的；此后的貿(mào)易逆差不斷擴大，到2021年突破萬億級。

新自由主義催生了在公司治理方面的“股東價值最大化”意識形態(tài)。于是，經(jīng)濟金融化大潮逆轉(zhuǎn)了美國工業(yè)自19世紀末以來管理權(quán)與所有權(quán)分離的趨勢，資本所有者（股東）從原本管理權(quán)獨立的“內(nèi)部人”那里奪取公司控制權(quán)（包括杠桿收購、股權(quán)激勵計劃等等花招），華爾街忙于企業(yè)的兼并、分拆，對重組的公司進行裁員以提高利潤和股價。

同時，1980年代美國重新擴張軍備（星球大戰(zhàn)計劃），帶動新興高技術(shù)工業(yè)的發(fā)展，與黃金脫鉤后的美元愈加強勢。在蘇聯(lián)解體后，新自由主義國際經(jīng)濟秩序擴大到全世界，進入以美國單極霸權(quán)所主導(dǎo)的全球化時期。在這個要求各國都對美國資本開放市場的經(jīng)濟秩序下，只要能提高利潤，美國企業(yè)就以跨國公司的形式，越來越多地把制造業(yè)務(wù)外包到生產(chǎn)成本低的地方。那時，美國也沒什么可怕的，反正手握全球最強軍力、最領(lǐng)先的高科技和無所不能的美元，讓全世界為自己打工挺好的。

由美國次貸危機引起的2008年全球金融危機，使這個模式的根本缺陷暴露無疑。美國人自己也發(fā)現(xiàn)美國經(jīng)濟的脆弱性，包括金融化和去工業(yè)化造成的社會貧富兩極分化。特朗普主義就是在這個背景下出現(xiàn)并獲得社會基礎(chǔ)的，它的號召力在于承認美國經(jīng)濟的根本問題是工業(yè)衰落，但它的謬誤是把造成衰落的原因甩鍋給別人：世界上所有其他國家——包括中國和美國的盟友——都占了美國的便宜（事實恰好相反）。

歷史的真相是，美國工業(yè)的衰落是美國自己造成的。重要的是，如果從霸權(quán)主義立場出發(fā)的問題診斷是錯的，那么開出的藥方也不可能有效。今天，特朗普從維護美國霸權(quán)的立場揮舞起關(guān)稅大棒，但如果單憑這個就能復(fù)興美國工業(yè)，那公雞一定能下蛋。