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【文/南極土著】

美國國會眾議院美中戰(zhàn)略競爭特別委員會于5月15日提出了《芯片安全法案》（Chip Security Act），要求商務部強制美國芯片企業(yè)在受出口管制的芯片中加入位置驗證模塊，以確保這些芯片不會被轉運。

路透社相關報道截圖

法案由委員會主席John Moolenaar、首席成員Raja Krishnamoorthi以及另外六名兩黨議員共同提出。上周，共和黨參議員、參議院情報委員會主席Tom Cotton已在參院提出了配套版本的法案。

這兩個版本內容幾乎一模一樣。核心是要求美國商務部在法案生效后180天內，強制所有受出口管制的高性能芯片及相關計算產品，在出口、再出口或境外內部轉移前，配備能夠實現(xiàn)位置驗證等功能的“芯片安全機制”。該機制可通過軟件、固件、硬件或物理方式實現(xiàn)，旨在防止這些芯片被中國等國家通過空殼公司或走私方式非法獲取，并用于軍事、監(jiān)控或人工智能等敏感領域。獲得出口許可者如發(fā)現(xiàn)產品被轉移到未授權地點或被篡改，應立即向主管BIS的副部長報告。

法案還要求商務部在一年內完成對是否需要引入額外安全機制（如反篡改、用途驗證、走私識別）進行系統(tǒng)性評估，并在兩年內實施經評估認定為必要的附加機制。商務部須每年向國會提交機制有效性與更新建議報告，并被賦予核查芯片實際流向、維護記錄、要求企業(yè)配合報告異常情況的執(zhí)法權限。

早在去年夏天，參議院撥款委員會就曾要求BIS評估在芯片中加入控制機制的可行性，但相關立法最終沒能通過。去年8月，一名商務部官員對“芯片內嵌控制機制”的技術可行性提出疑問，并表示即使技術上可行，也需評估是否會影響美國產芯片的市場競爭力。該官員表示：“這是一個聽起來不錯的概念，但確實需要具體分析。”

如何解決對華芯片出口管制的“轉運問題”，一直以來都是美國政府非常頭疼的事。拜登政府時期，美國商務部的策略是對全球的受控芯片采取總量控制和分配制度，也就是“AI Diffusion Rule”的三級國家劃分和GPU配額方案。美國政府的核心邏輯是，先根據轉運國家本身的實際需求，設定一個剛剛夠用的GPU數量。這樣一來，如果這些國家再偷偷將芯片轉賣給中國，就會導致自己本國芯片不夠用，迫使它們在轉運問題上自我約束。

而特朗普政府顯然不認可拜登政府的這種做法，認為它可能會阻礙美國GPU占領全球市場，削弱美國企業(yè)的競爭力，甚至導致其他國家轉而使用中國制造的GPU。因此，特朗普政府提出了一個替代方案，采用了三條腿走路的策略：

1、對轉運國，要求其與美國簽署出口管制協(xié)議，配合美國立法，同步實施嚴格的出口限制，并嚴厲打擊芯片轉運；

2、對企業(yè)，發(fā)布《防止先進計算集成電路轉用的行業(yè)指南》，提出更多“紅旗”警示，指導企業(yè)加強內部審核和盡職調查，發(fā)現(xiàn)和阻止轉運行為；

3、推動國會立法，賦予商務部權力去要求芯片制造企業(yè)在芯片中植入位置追蹤模塊，從而更精準地監(jiān)控和打擊芯片非法轉運的行為。

眾議院版本《芯片安全法案》的主要推手之一，是來自伊利諾伊州的眾議員Bill Foster。他和一般律師或文科背景的議員截然不同，是一名罕見的“科學家議員”。他畢業(yè)于哈佛大學，擁有物理學博士學位，過去曾長期在費米國家加速器實驗室（Fermilab）擔任高級物理學家，從事質子衰變等前沿物理實驗。此外，他還曾經有過芯片設計方面的實際工作經驗，對芯片制造技術非常熟悉。正是他率先在國會提出要給受控芯片裝上“數字韁繩”，即位置追蹤功能和遠程關閉（killing switch）功能，一旦發(fā)現(xiàn)芯片被非法轉運，就能遠程立即禁用。他一直強調，這種方案在技術上已經相當成熟，實現(xiàn)起來并不困難。

在參議院的《芯片安全法案》版本提出后，我曾請教過幾個半導體領域的專家，得到的一致答復是：這個Bill Foster沒有吹牛，實現(xiàn)芯片的位置追蹤，在技術上不難實現(xiàn)，難得是怎么能讓芯片設計商去這么做，有什么法律上的依據。

2024年1月，新美國安全中心研究員Tim Fist曾經寫過一個報告，詳細闡述過這種芯片位置追蹤的實現(xiàn)機制，即所謂“片上治理機制”。

Tim Fist在報告中建議為AI芯片設計一套靈活的治理機制，其中最核心的是在每個高性能AI芯片上安裝一個“安全模塊”，用來確保芯片使用的是經過授權且最新版本的固件和軟件。這種模塊能遠程驗證芯片的狀態(tài)，強制芯片定期更新以修補安全漏洞，還可以遠程控制芯片是否可用，從而有效執(zhí)行出口管制。此外，芯片上還具備可信執(zhí)行環(huán)境，可以安全地證明芯片運行的情況。這套機制的優(yōu)點是靈活性強，可以根據不同的政策需求自動調整治理方式。目前，遠程驗證等技術在某些CPU和GPU上已經實現(xiàn)，未來也能輕松擴展到AI芯片中。理想情況下，這套機制還能結合供應鏈追蹤以及“了解你的客戶”（KYC）政策，更好地控制芯片的銷售和使用。

具體來說，這套治理機制允許監(jiān)管機構對芯片實施訪問限制、性能調整，甚至防止芯片用于構建大型AI集群等措施。芯片的用戶需要通過安全驗證，才能證明自己遵守了相關的使用規(guī)定。這種做法特別適合出口管制以及對高性能AI芯片的監(jiān)管場景。政策手段包括：

操作許可證防止芯片被非法使用：每個芯片需要定期更新一個“許可證”，就像軟件的訂閱模式一樣。許可證決定芯片是否能正常運行，也可以限制特定功能。最重要的是，這個許可證是有時間限制的，如果芯片在規(guī)定時間內沒有收到新的許可證更新，它就會自動停止工作。這樣一來，就不用依靠遠程發(fā)出關閉芯片的指令，避免了被惡意用戶或不配合的運營方干擾的風險。

位置驗證：原理是利用設備響應速度來推測芯片的位置。這種方法通過芯片內置的安全機制和多個可信的“地標服務器”，測量設備回復查詢的時間。由于信息傳輸速度無法超過光速，加上通信設備本身存在的最低延遲，芯片與服務器間的響應時間就能幫助確定設備所在的大致范圍。

使用驗證：芯片內置的機制允許用戶向外界提供可驗證的芯片使用情況。這種功能不僅能降低各方對潛在風險的疑慮，還可以擴展到整個計算集群中，讓用戶證明與AI能力和風險相關的重要信息，比如用于AI訓練的計算資源規(guī)模或訓練過程的具體細節(jié)。

使用限制：芯片可以設置特定的功能限制，防止其被用于敏感或未經許可的用途，例如禁止用于搭建大型計算集群或超級計算機、限制訪問敏感數據，或確保只有經過批準的軟件和AI模型才能運行。舉個例子，芯片的許可證機制能根據客戶是否付費來解鎖或限制芯片功能。這一功能在出口管制中尤為有效，BIS可以通過許可證方式確保出口的芯片不會被違規(guī)用于未授權的用途。