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建立“親”“清”政商關(guān)系的難點(diǎn)

習(xí)總書(shū)記提出，政企之間要建立“親”“清”政商關(guān)系，也就是說(shuō)政府要為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)提供好的服務(wù)，要親商、幫商、富商?？倳?shū)記為什么提這個(gè)呢？就是因?yàn)楝F(xiàn)在很多政府官員不敢接近企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示東南沿海省委書(shū)記視察企業(yè)的次數(shù)，2010年為二十多次，2011年最高峰差不多是三十七次，2012年達(dá)到最高峰四十多次，2012年以后呈斷崖式下跌。因?yàn)殚_(kāi)始反腐敗了，沒(méi)人敢去企業(yè)，連省委書(shū)記都不敢去企業(yè)調(diào)查；2016年谷底，以后再?zèng)]有恢復(fù)，盡管2017年、2018年有所好轉(zhuǎn)，但仍然沒(méi)有好轉(zhuǎn)。

2010年之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始下行，掉到兩位數(shù)以下，經(jīng)濟(jì)總體蛋糕在縮小，最關(guān)鍵的是房?jī)r(jià)下跌。房?jī)r(jià)決定了土地財(cái)政，土地財(cái)政決定了地方政府的飯碗，地方政府70%、80%都來(lái)自土地收入，房?jī)r(jià)劇烈下跌時(shí)說(shuō)明地方政府錢(qián)越來(lái)越少了，現(xiàn)在地方政府要幫企業(yè)也幫不了。毛振華事件、張方成事件、黃鳴件都和土地這個(gè)背景緊緊相關(guān)。政商關(guān)系變成零和博弈，容易導(dǎo)致政企傷害。

政企關(guān)系要建立新型親清政商關(guān)系真的很難？難在哪里？癥結(jié)在哪里呢？我想總結(jié)為四個(gè)方面：

第一，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)太多。

吳敬璉就說(shuō)“中國(guó)是個(gè)管制型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，有人總結(jié)為一句話“嚴(yán)苛性立法，普遍性違法，選擇性執(zhí)法”，管沒(méi)問(wèn)題，全世界沒(méi)有一個(gè)國(guó)家不管企業(yè)，但不能管得太多。

第二，企業(yè)家的人身安全和財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏保障。

企業(yè)家最擔(dān)心的不是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而是政策風(fēng)險(xiǎn)，是政策帶來(lái)的不確定性，準(zhǔn)確地說(shuō)是政府監(jiān)管和法律法規(guī)的不確定性。中國(guó)有很多法律法規(guī)是不完善的，我們要建設(shè)法治國(guó)家，但畢竟還沒(méi)有建成。民營(yíng)企業(yè)最需要“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)人心，其中最重要的是穩(wěn)人心。穩(wěn)人心最主要的是穩(wěn)住企業(yè)的兩個(gè)權(quán)利：人權(quán)和產(chǎn)權(quán)。

第三，官員和商人的地位不對(duì)等。

自古以來(lái)我們就是士農(nóng)工商的地位排序，山西喬家大院是著名的票號(hào)，即便山西人賺了再多的錢(qián)也要捐給父母買(mǎi)一個(gè)官，哪怕給他死去的爺爺也要買(mǎi)個(gè)官，這樣才能光宗耀祖，換句話說(shuō)商人永遠(yuǎn)沒(méi)有高的地位。這樣的條件下你很難做到政商“親”和“清”。

第四，意識(shí)形態(tài)一直存在。

這是個(gè)重要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在障礙。80年代也不是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一馬平川，一直都有意識(shí)形態(tài)障礙。

怎么建設(shè)新型政企關(guān)系？

接下來(lái)我簡(jiǎn)單總結(jié)一下，前面都是問(wèn)題，有什么對(duì)策呢？我從幾個(gè)方面簡(jiǎn)單談?wù)勛约旱南敕ā?

第一，“親”“清”政商關(guān)系難做的最重要原因是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)太多，我認(rèn)為就要減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。應(yīng)該明確，市場(chǎng)起決定性作用應(yīng)該是主，政府發(fā)揮更好的作用是輔，主次要分明。

第二，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，力推“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則。我研究發(fā)現(xiàn)凡是政商關(guān)系關(guān)系比較好的地方，民營(yíng)企業(yè)越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)越好，一般政府傾向于“放水養(yǎng)魚(yú)”；相反，政商關(guān)系關(guān)系不好的地方，往往民營(yíng)企業(yè)比較少，監(jiān)管?chē)?yán)厲，導(dǎo)致“涸澤而漁”、“殺雞取卵”，因此營(yíng)商環(huán)境惡化。今年年初，我們發(fā)布了一個(gè)中國(guó)城市政企關(guān)系排行榜，對(duì)全中國(guó)25個(gè)城市做了排行。得分越高表示政商關(guān)系越好，得分高的基本上是東南沿海。前10名里除了北京還有邢臺(tái)，全是南方城市，東莞最好。

第三，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，杜絕有罪推定。經(jīng)濟(jì)案件不要隨便刑事化，法學(xué)家蔣德海做了研究，中國(guó)的刑法和民事有關(guān)的條例就有50多條，這在世界各國(guó)是罕見(jiàn)的。一般情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以民法為主體，換句話說(shuō)凡是市場(chǎng)能解決的，盡量讓市場(chǎng)解決，不要隨便用公權(quán)力介入，一旦用公權(quán)力介入，很容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

第四，推進(jìn)政策的規(guī)范化、透明化。政府是不掌握市場(chǎng)信息，但掌握了很多政務(wù)信息、項(xiàng)目信息，這些信息應(yīng)該公開(kāi)化。

第五，在政策制定過(guò)程中加強(qiáng)政企互動(dòng)。

很多人覺(jué)得，我們要構(gòu)建新型政商關(guān)系，以后政府要和企業(yè)保持距離，類似歐美式的政商關(guān)系。我認(rèn)為中國(guó)在文化、制度、法律上是沒(méi)有辦法做到這一點(diǎn)的，更有可能學(xué)的應(yīng)該是日本。日本的文化和我們同根同源，日本的做法是政企合作，日本政府在指定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，官員要和行業(yè)協(xié)會(huì)代表一起磋商，在此過(guò)程中媒體全天監(jiān)督，防止合謀，我認(rèn)為這是非常好的模式。

第六，政府要有契約精神和平等意識(shí)。

平等意識(shí)非常重要，沒(méi)有平等意識(shí)就不會(huì)有契約精神；沒(méi)有契約精神就談不上法治，又怎么會(huì)建立公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境呢？

第七，蕩滌傳統(tǒng)官商文化的陋習(xí)影響。

第八，解放思想，重新認(rèn)識(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)與合法性問(wèn)題。

今年是改革開(kāi)放40周年，我們還是要重新提上解放思想，實(shí)事求是，這是鄧小平精神的核心、精髓、瑰寶。習(xí)總書(shū)記在2016年談到“親”“清”政商關(guān)系提到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，毫不動(dòng)搖發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。允許民營(yíng)企業(yè)人員入黨，也正是穩(wěn)健的執(zhí)政基礎(chǔ)，從執(zhí)政的合法性和意識(shí)形態(tài)上解決民營(yíng)企業(yè)的地位，將利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。、

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