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3月13日上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告。在這份年度報(bào)告中提出，2016年的工作安排，包括“服務(wù)和保障‘一帶一路’、海洋強(qiáng)國等戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、海洋權(quán)益和其他核心利益”，“加強(qiáng)海事審判工作，建設(shè)國際海事司法中心?！?

最高法院院長周強(qiáng)在人大全體會議上宣讀工作報(bào)告時(shí)說，目前中國已是世界上海事審判機(jī)構(gòu)最多、海事案件數(shù)量最多的國家，去年審結(jié)相關(guān)案件16000件；為加強(qiáng)海事審判工作，今年中國將建設(shè)國際海事司法中心。

他還指出，人民法院改革是一場深刻的自我革命，力度、深度和難度前所未有。2016年，最高法將全面推進(jìn)以“司法責(zé)任制”為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)以“審判”為中心的訴訟制度改革，并將增設(shè)最高人民法院巡回法庭。

不過，最高法院院長周強(qiáng)沒有進(jìn)一步說明該中心的具體職能、以及與維護(hù)國家主權(quán)的關(guān)系。據(jù)多名學(xué)者解讀新的“國際海事司法中心”認(rèn)為，該中心主要是處理船舶買賣、碰撞等涉及海商法的案件，不會觸碰主權(quán)爭議等涉及海洋法的案件。

還有美英日等外媒對中國擬建國際海事司法中心，做了不少文章，以此影射南海問題。然而，在今年兩會期間，中國外長王毅對南海問題早已作出回應(yīng)：“中國政府不接受南海仲裁案，完全是在依法行事?！?“中國并沒有另起爐灶，沒有另搞一套，而是努力在現(xiàn)有國際秩序和體系中發(fā)揮更多作用?！?

最高法院院長周強(qiáng)宣讀最高法工作報(bào)告

審結(jié)世界最多海事海商案件

據(jù)大公報(bào)3月14日報(bào)道，中國人民大學(xué)法學(xué)院國際法教授余民才表示，中國建設(shè)國際海事司法中心，將令本地區(qū)海事管理與交流更加公開透明和制度化。但在建設(shè)過程中，中國還需要與本地區(qū)其他國家共同商討，如此才能為他國所接受，同時(shí)避免西方國家可能提出的無端指摘。

另據(jù)聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)3月14日消息，中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授宋連斌受訪時(shí)解釋，中國之所以需要處理大量海事案件，是因?yàn)橹袊０毒€長，經(jīng)濟(jì)活動活躍。他相信，隨著中國與更多海洋國家展開“一帶一路”項(xiàng)目合作，審理海事案件的需求會加大。

中國要設(shè)國際海事司法中心，某種程度上反映其積極參與國際司法制度的意愿；但中國不參與也不接受菲律賓把南中國海爭議帶到海牙常設(shè)仲裁法院，又引起外界質(zhì)疑其遵守國際法的誠意。

宋連斌說，建設(shè)國際海事司法中心和不參與常設(shè)仲裁法院審理，兩者不存在矛盾，國際海事司法中心處理的是與海商法有關(guān)的案件，常設(shè)仲裁法院處理的則是與海洋法有關(guān)的案件，兩部法律性質(zhì)不同。

海事案屬于商事案。中國去年審理這類案件達(dá)334萬7000件，同比上升20.3%。其中，諸如網(wǎng)上融資平臺e租寶案件、金融衍生產(chǎn)品糾紛等新型金融案件，對未必掌握處理金融案件能力的查辦人員帶來挑戰(zhàn)。

根據(jù)最高院的報(bào)告，中國去年審結(jié)海事海商案件16000件，是全球海事審判機(jī)構(gòu)最多、海事案件數(shù)量最多的國家。報(bào)告還以2014年9月24日的“閩霞漁01971”船舶碰撞案為例，認(rèn)為該案彰顯了中國對釣魚島海域的司法管轄權(quán)。當(dāng)時(shí)，漁船“閩霞漁01971”在釣魚島以北海域與一艘巴拿馬籍貨輪相撞，漁船船東提起訴訟。此案由廈門海事法院去年審理，以調(diào)解方式解決糾紛。

外媒略有躁動

據(jù)中國網(wǎng)中國海洋3月15日報(bào)道，近日英美日媒體都在關(guān)注最高法院院長周強(qiáng)全國人大工作報(bào)告中的“建設(shè)國際海事司法中心”；在國內(nèi)并沒有引起太大動靜的一句話，卻在西方媒體引起了頭條新聞級的關(guān)注——嚴(yán)格地說，只是半句話。

多家外媒都將此當(dāng)作很大的事件，借此來影射一直是關(guān)注焦點(diǎn)的南海問題。

不過，周強(qiáng)的這次表態(tài)，也不算是完全新鮮， 2015年12月4日，他在主持專題會議時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)：“以把我國建設(shè)成為具有較高國際影響力的國際海事司法中心為目標(biāo)，全面加強(qiáng)新時(shí)期海事審判工作?！?

BBC在13日的報(bào)道中提到，最高法院沒有給出具體的相關(guān)細(xì)節(jié)，但強(qiáng)調(diào)了該中心的建設(shè)將幫助中國成為“海洋強(qiáng)國”。它當(dāng)然也提到菲律賓在海牙國際仲裁法庭起訴中國的事，不過并沒有繼續(xù)評論。

BBC報(bào)道截圖

CNN和路透社的報(bào)道也是只報(bào)不評，不過當(dāng)然也回顧了南海和釣魚島的事態(tài)，以及海牙仲裁法庭問題。

CNN報(bào)道截圖

路透社報(bào)道截圖

《時(shí)代周刊》的文章則稱，中國的這一表態(tài)將有可能激化南海的緊張局勢：

《時(shí)代周刊》報(bào)道截圖

日本媒體對這事的關(guān)注更多，態(tài)度也更直接，比如日本的英文媒體《日本時(shí)報(bào)》：

《日本時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖

這篇報(bào)道中稱中國在南海越來越“好戰(zhàn)”（bellicose），讓日本、東南亞國家和美國都很擔(dān)心；而周強(qiáng)的報(bào)告就是用于支持對相關(guān)島嶼的主權(quán)聲索。

報(bào)道還采訪了菲律賓和日本的學(xué)者，結(jié)論大概可以想到了，菲律賓德拉薩大學(xué)副教授 Richard Javad Heydarian認(rèn)為這是中國的“反宣傳策略”，在國際上不會有什么反響；日本東北大學(xué)法學(xué)部副教授Sebastian Maslow則評論稱，中國的策略是這樣的：

如果你無法挑戰(zhàn)你的對手基于國際法現(xiàn)狀提出的聲索，那就挑戰(zhàn)現(xiàn)狀吧。（If you can’t challenge your opponent’s claim based on established norms of international law, then challenge the norms.）

澳大利亞羅伊國際政策研究所的國際安全項(xiàng)目主管Euan Graham則向《日本時(shí)報(bào)》表示，中國看起來是想推動自己成為國際仲裁機(jī)構(gòu)的一種替代。但這顯然是有明顯問題的——在目前該地區(qū)的許多海洋領(lǐng)土爭議里，中國都是申索方。（China appears to want to promote itself as an alternative to these institutions．But that is problematic for the obvious reasons that many of the region’s maritime disputes involve China as a claimant.”）

（觀察者網(wǎng)綜合大公報(bào)、聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)、中國網(wǎng)中國海洋等消息）