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全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局局長(zhǎng)何紹仁:

各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家參加全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)。今天下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議舉行了閉幕會(huì)，會(huì)議應(yīng)到166人，出席149人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。會(huì)議以147票贊成、1票反對(duì)、1票棄權(quán)，表決通過(guò)了中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法；以143票贊成、1票反對(duì)、4票棄權(quán)，表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議。會(huì)議還表決通過(guò)了其他事項(xiàng)。

本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)是關(guān)于新通過(guò)的法律和決議的專題新聞發(fā)布會(huì)。我們邀請(qǐng)了四位嘉賓出席。他們是：司法部副部長(zhǎng)劉振宇先生。劉部長(zhǎng)負(fù)責(zé)回答與“七五”普法決議有關(guān)的問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張勇先生、法工委社會(huì)法室巡視員郭林茂先生、公安部境外非政府組織管理辦公室負(fù)責(zé)人郝云宏先生。他們?nèi)还餐卮鸫蠹姨岢龅呐c境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法有關(guān)的問(wèn)題。

參照之前的做法，本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)沒(méi)有專門安排翻譯，請(qǐng)大家用漢語(yǔ)普通話提問(wèn)。提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)自己所代表的媒體名稱，提問(wèn)盡量簡(jiǎn)潔，原則上每人只提一個(gè)問(wèn)題。下面，請(qǐng)大家提問(wèn)。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

想問(wèn)一下剛剛通過(guò)的境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法，我們發(fā)現(xiàn)跟二審稿相比有很大的修改，為什么？另外修改的主要內(nèi)容和重點(diǎn)是什么？謝謝。

張勇:

的確，剛剛通過(guò)的境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法與此前公布的法律草案二審稿作了比較大的修改，我在這里想說(shuō)，這些修改不僅僅是法律條款、條文的改動(dòng)，其實(shí)更重要的是它體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)制定這部法律所遵循的立法原則和所要達(dá)到的立法目的。

首先在立法的過(guò)程中，貫徹開門立法、民主立法，充分聽取各界意見。大家都知道，法律草案二審稿是在2015年4月公布的，到今天通過(guò)這部法律用了整整一年的時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門深入調(diào)查研究，廣泛聽取公眾和社會(huì)各界的意見，在全國(guó)各地舉辦了很多場(chǎng)座談會(huì)，這其中也包括專門去聽取了在華活動(dòng)的很多境外的非政府組織的意見和建議。

比如國(guó)際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)秘書處、美國(guó)能源基金會(huì)北京辦事處、英國(guó)國(guó)際救助兒童會(huì)北京代表處，還有德國(guó)工商大會(huì)、英國(guó)英中貿(mào)易協(xié)會(huì)等等。在我們聽取意見的過(guò)程中，不少的境外非政府組織表示，希望中國(guó)能有一部法律明確他們?cè)谥袊?guó)的法律地位，同時(shí)也希望通過(guò)這部法律給他們?cè)谡衅溉藛T、稅收優(yōu)惠等方面給予便利和保障。

從立法的內(nèi)容看，就是要努力的做到科學(xué)立法，務(wù)實(shí)開放，為境外非政府組織來(lái)華活動(dòng)提供更多的便利。與一年前的二審稿相比，大家可以看到，法律條文從原來(lái)的九章67條修改成現(xiàn)在的七章54條，內(nèi)容上也作了比較大的修改，包括很多重要的制度性修改。我相信大家都注意到了，4月25日媒體對(duì)草案的重要修改內(nèi)容都作了詳細(xì)的報(bào)道，在這里我就不再具體介紹。

這部法律同時(shí)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)的工作也提出了一些要求，比如要求登記管理機(jī)關(guān)要抓緊制定境外非政府組織在華的活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄，要公布業(yè)務(wù)主管單位的名錄，要在網(wǎng)站上公布如何申請(qǐng)代表機(jī)構(gòu)以及開展臨時(shí)活動(dòng)備案的程序。這些都是法律的要求，法律還要求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)境外非政府組織要提供政策咨詢和活動(dòng)指導(dǎo)，年檢不得收取任何費(fèi)用等等，這些規(guī)定都是為了給境外非政府組織在華合法有序開展活動(dòng)提供便利。

第三，在法律的實(shí)施方面，努力加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，注重實(shí)際效果。法律預(yù)留了十分充分的實(shí)施準(zhǔn)備期。大家都會(huì)看到，這部法律的實(shí)施日期是2017年1月1日，距今還有8個(gè)多月。之所以規(guī)定實(shí)施的準(zhǔn)備期，一方面是為了方便眾多的境外非政府組織有足夠多的時(shí)間去了解、熟悉這部法律的內(nèi)容，知道自己的權(quán)利和義務(wù)，另一方面也促使負(fù)責(zé)這部法律實(shí)施的有關(guān)機(jī)關(guān)，包括登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及其他有關(guān)部門，在這段時(shí)間把相關(guān)的具體實(shí)施細(xì)則制定得更加細(xì)致周全，同時(shí)也需要培訓(xùn)相關(guān)的工作人員，讓他們更好的熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)，提供更好的服務(wù)，從而確保這部法律能夠取得比較好的實(shí)施效果。謝謝大家。

金融時(shí)報(bào)記者:

關(guān)于這部法律，外國(guó)媒體主要是關(guān)心國(guó)外融資的來(lái)源到國(guó)內(nèi)的NGO，我想問(wèn)一下，公安機(jī)構(gòu)如果看國(guó)外的錢，例如中國(guó)的這些NGO，能不能詳細(xì)地講講你們?cè)趽?dān)心什么？謝謝。

郝云宏:

很高興出席今天的發(fā)布會(huì)，也很高興能夠回答有關(guān)的問(wèn)題。境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法對(duì)資金的監(jiān)督管理作了有關(guān)的規(guī)定，境外非政府組織活動(dòng)主要是通過(guò)資助國(guó)內(nèi)的社會(huì)組織來(lái)開展項(xiàng)目活動(dòng)、進(jìn)行交流與合作。這個(gè)方面我們不是擔(dān)心什么問(wèn)題。中國(guó)政府是歡迎境外非政府組織來(lái)華開展交流與合作。應(yīng)該說(shuō)，這些年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，境外非政府組織來(lái)華發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域開展了大量的交流與合作，帶來(lái)了新的理念、新的技術(shù)，也有資金和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包括公益事業(yè)的發(fā)展這方面都作出了積極的貢獻(xiàn)。中國(guó)政府高度贊賞境外非政府組織的積極作用，所以我們是持歡迎的態(tài)度。但是我們也注意到，也有極少數(shù)的境外非政府組織通過(guò)資金的渠道和方法，從事一些損害中國(guó)的國(guó)家安全、利益和其他違法犯罪的事情，加強(qiáng)這方面的管理，包括對(duì)違法活動(dòng)的處理，這也是我們應(yīng)該做的。

人民日?qǐng)?bào)記者:

我的問(wèn)題也跟境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法有關(guān)。這部法律制定過(guò)程中得到了很多境外的關(guān)注，也有一些擔(dān)憂，我的問(wèn)題是中國(guó)制定這部法律的目的是什么？制定這部法律是否意味著中國(guó)會(huì)收緊境外非政府組織來(lái)華活動(dòng)的政策？謝謝。

張勇:

這個(gè)完全沒(méi)有必要擔(dān)心。其實(shí)大家看，中國(guó)改革開放30多年來(lái)，在華開展活動(dòng)的境外非政府組織從無(wú)到有，從少到多，到今天據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有近萬(wàn)家境外非政府組織在華活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，絕大多數(shù)的境外非政府組織為促進(jìn)中國(guó)人民和世界各國(guó)人民之間的交流、交往、合作，為推動(dòng)中國(guó)這幾十年改革開放事業(yè)和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步作出了積極的有益的貢獻(xiàn)。中國(guó)對(duì)境外非政府組織來(lái)華開展友好的交流、交往、合作一直抱著積極、開放和歡迎的態(tài)度，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，我想也毋庸諱言，的確有極少數(shù)的境外非政府組織企圖或者已經(jīng)做過(guò)了危害中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的事情。所以說(shuō)，將境外非政府組織在華的活動(dòng)納入法治軌道，這是中國(guó)推行全面依法治國(guó)，建設(shè)法治社會(huì)的必然要求。這位記者朋友問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題很好，我可以在這里講，我相信這部法律的制定，一定能夠使境外非政府組織在華的活動(dòng)更加順利、更加有序的開展，境外非政府組織的合法權(quán)益一定會(huì)在這部法律的規(guī)范引導(dǎo)之下得到更加充分、更加有力的保障。謝謝。

法國(guó)新聞社記者:

我想問(wèn)公安部的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法的擔(dān)憂，損害國(guó)家安全、損害國(guó)家利益、煽動(dòng)分裂國(guó)家活動(dòng)，這些概念比較模糊，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)比較詳細(xì)的定義。你說(shuō)過(guò)已經(jīng)有個(gè)別國(guó)外的NGO在中國(guó)從事?lián)p害中國(guó)利益的活動(dòng)，您可以詳細(xì)介紹一下嗎？這些NGO是什么？他們干過(guò)什么？另外，損害國(guó)家的利益，或者損害國(guó)家安全，跟損害共產(chǎn)黨的安全是一回事嗎？

郝云宏:

剛才我在回答前一個(gè)記者提問(wèn)的時(shí)候已經(jīng)說(shuō)到了這個(gè)問(wèn)題。你提的這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上我還是要說(shuō)，我們是歡迎和支持境外非政府組織來(lái)華開展友好的交流與合作，剛才人大的張主任也提到，越來(lái)越多的境外非政府組織來(lái)華合作，帶來(lái)了很多好的東西，也發(fā)揮了積極的作用，我們持開放、積極的、包容的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)共贏的目的，這部法律對(duì)絕大多數(shù)的境外非政府組織在華的合法權(quán)益提供了有力的法律保障。我們公安機(jī)關(guān)也會(huì)按照法律的規(guī)定，在法律頒布后，認(rèn)真的做準(zhǔn)備工作，為境外非政府組織的在華活動(dòng)提供必要的便利和服務(wù)措施，切實(shí)保障依法開展活動(dòng)的順利進(jìn)行，也切實(shí)保障境外非政府組織的合法權(quán)益。

中國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，境外非政府組織在中國(guó)活動(dòng)，必須在法律允許的范圍內(nèi)開展。我們也注意到了，有的國(guó)家登記由警察部門負(fù)責(zé)，通過(guò)內(nèi)政部門管理。所以凡是有損于國(guó)家安全的事情，有損于國(guó)家利益的事情，有損于社會(huì)公共利益和其他法人、其他組織利益的事情都是不允許的。任何一個(gè)國(guó)家都不允許任何組織和個(gè)人從事?lián)p害國(guó)家安全的行為。

北京青年報(bào)記者:

我的問(wèn)題和境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法有關(guān)，中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)是民政部門，我們比較疑問(wèn)的是為什么對(duì)境外的非政府組織代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立要由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)？謝謝。

郭林茂:

我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法向社會(huì)公開征求意見之后，大家都很關(guān)注一點(diǎn)，境外非政府組織為什么由中國(guó)的公安機(jī)關(guān)成為登記機(jī)關(guān)？而中國(guó)的社會(huì)組織是由民政部門來(lái)注冊(cè)登記。這個(gè)問(wèn)題我講三點(diǎn)：

第一，任何國(guó)家對(duì)境外非政府組織的管理都有不同的管理體制。如法國(guó)的法律規(guī)定，國(guó)外的境外非政府組織到法國(guó)進(jìn)行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向所在地的警察局提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)法國(guó)內(nèi)政部的批準(zhǔn)。我們的管理體制有中國(guó)的特點(diǎn)，也符合中國(guó)的國(guó)情。一是雙重管理，二是公安機(jī)關(guān)是登記管理機(jī)關(guān)，三是公安機(jī)關(guān)負(fù)主要的責(zé)任，對(duì)境外非政府組織進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二，中國(guó)的公安機(jī)關(guān)有維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)秩序、制止和懲治違法犯罪行為的職責(zé)，同時(shí)中國(guó)公安機(jī)關(guān)還有管理戶籍、國(guó)籍、出入境和外國(guó)人在華活動(dòng)有關(guān)事務(wù)的管理職責(zé)。公安機(jī)關(guān)在管理外國(guó)組織機(jī)構(gòu)及其人員在中國(guó)的活動(dòng)，他們有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。我們制定境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法，把這個(gè)權(quán)力給公安機(jī)關(guān)，有利于公安機(jī)關(guān)為境外非政府組織在華活動(dòng)提供更加便捷的服務(wù)。我們的出發(fā)點(diǎn)是好的。

第三，自從我們把登記管理機(jī)關(guān)作為公安機(jī)關(guān)以后，就引起了國(guó)內(nèi)外的不同反響。我們制定這部法律，不是禁止和限制境外非政府組織在中國(guó)進(jìn)行活動(dòng)。我們最近看到，有一些境外媒體，說(shuō)我們這部法律賦予了公安三個(gè)權(quán)力，即約談、停止臨時(shí)活動(dòng)、宣布不受歡迎的名單，覺(jué)得好像我們限制了境外非政府組織在中國(guó)的活動(dòng)，實(shí)際上不是。公安機(jī)關(guān)在監(jiān)督管理服務(wù)境外非政府組織的過(guò)程中也必須依法行政，境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法對(duì)公安機(jī)關(guān)的依法行政也作出了規(guī)定。像境外媒體所說(shuō)的，授予他們?nèi)齻€(gè)權(quán)力也是有前提的，就是只有發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)才能采取相關(guān)措施。另外法律責(zé)任當(dāng)中也規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門在監(jiān)督管理的過(guò)程中，不履職或者徇私舞弊、濫用職權(quán)都要承擔(dān)法律責(zé)任。所以，大家不要對(duì)我們的公安機(jī)關(guān)像老虎那樣擔(dān)心，我說(shuō)一句中國(guó)老百姓的土話，“有困難找警察，不違法你怕啥？”。謝謝。

香港南華早報(bào)記者:

剛才說(shuō)到登記管理機(jī)關(guān)要抓緊制定境外非政府組織在華的活動(dòng)與和項(xiàng)目目錄，我想問(wèn)郝局長(zhǎng)，這是不是意味著公安部門要盡快建立一個(gè)目錄，這個(gè)目錄是不是就是規(guī)定不在這個(gè)目錄上的項(xiàng)目是不能申請(qǐng)的？換句話說(shuō)，可以起到讓一些項(xiàng)目能進(jìn)入，一些項(xiàng)目不進(jìn)入中國(guó)，是嗎？之前有一些公安大學(xué)的教授訪談當(dāng)中也提到了一些例子，前幾天公安也公布了一些所謂的違法事實(shí)，比如廣東那邊有勞工組織受境外的勞工組織的唆使，還提到一些性別權(quán)利平等的組織，我想問(wèn)一下，這些組織會(huì)不會(huì)有可能成為不受歡迎的非政府組織？謝謝。

郝云宏:

法律頒布以后，離法律實(shí)施還有一段時(shí)間，作為境外非政府組織登記管理機(jī)關(guān)，我們要履行好這個(gè)職責(zé)還有大量的工作要做，您提到的只是其中的一項(xiàng)。首先，我們要盡快的研究制定境外非政府組織申請(qǐng)登記代表機(jī)構(gòu)，包括開展臨時(shí)活動(dòng)的一套程序和辦法，我們會(huì)及時(shí)的發(fā)布程序和辦事指南，為他們提供指引和便利。第二，我們也會(huì)抓緊會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)法律的規(guī)定研究制定相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目目錄和業(yè)務(wù)主管單位的名錄，在研究以后會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)對(duì)外發(fā)布。這都是在生效之前要提供給境外非政府組織的。

剛才你還提到其他的一些問(wèn)題，雖然法律上規(guī)定，確定了一些領(lǐng)域，但是還有一個(gè)“等”，境外非政府組織活動(dòng)的領(lǐng)域很寬泛，很多活動(dòng)我們都會(huì)合理的安排在有關(guān)的名錄當(dāng)中，這個(gè)不必要擔(dān)心。同時(shí)你舉的一個(gè)例子，我還是要強(qiáng)調(diào)，雖然我們對(duì)境外非政府組織來(lái)華活動(dòng)是開放的、包容的、積極的、支持的，但是凡是有支持、操縱境內(nèi)從事危害中國(guó)法律的事情，我們也會(huì)依法處理。謝謝你的問(wèn)題。

英國(guó)廣播公司記者:

我還是不明白，那種損害中國(guó)國(guó)家利益的NGO是什么樣的NGO？可以舉個(gè)例子嗎？按照法律規(guī)定，幫助資源環(huán)境的NGO是可以的，或者幫助窮人的是可以的，但是做關(guān)于中國(guó)人權(quán)問(wèn)題的工作的組織可以在中國(guó)當(dāng)NGO嗎？

郭林茂:

這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。什么叫損害中國(guó)的利益？我看了法國(guó)法律有這么一個(gè)規(guī)定，任何社會(huì)團(tuán)體，其宗旨不得破壞法國(guó)領(lǐng)土完整，不得反對(duì)共和國(guó)政體，不得違反法律和社會(huì)風(fēng)俗，否則不予批準(zhǔn)成立。所以說(shuō)什么叫危害國(guó)家利益，那就是國(guó)家的領(lǐng)土完整、國(guó)家政權(quán)的維護(hù)及廣大人大群眾的利益，這就是國(guó)家利益。具體我們的法律里面，怎么是損害，我們的刑法、治安管理處罰法等，都有具體的規(guī)定什么叫危害國(guó)家的利益。

剛才公安部的郝云宏同志已經(jīng)說(shuō)了，境外非政府組織到中國(guó)來(lái)我們是歡迎的，境外非政府組織我們現(xiàn)在定了經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域和濟(jì)困救災(zāi)等方面，這是根據(jù)這么多年來(lái)境外非政府組織到中國(guó)來(lái)，大部分是從事這樣的工作，所以我們點(diǎn)出來(lái)了。但是后面還有一個(gè)“等”，你說(shuō)的境外關(guān)于人權(quán)的非政府組織到中國(guó)來(lái)，可不可以，當(dāng)然可以。我們歡迎和支持所有的境外非政府組織到中國(guó)開展友好的交流與合作，我們給提供便利，他的權(quán)利依法進(jìn)行保障。但是違法的行為肯定依法懲處。只要境外非政府組織遵守中國(guó)的法律是可以安心在中國(guó)開展活動(dòng)的。謝謝。