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據(jù)新華網(wǎng)4月28日消息，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議28日下午以147票贊成、1票反對(duì)、1票棄權(quán)，表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織（NGO）在華活動(dòng)的管理。 法律自2017年1月1日起施行，共七章五十四條，包括總則、登記和備案、活動(dòng)規(guī)范、便利措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。

全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)境外NGO境內(nèi)活動(dòng)管理法后，美國(guó)立刻對(duì)此“深表關(guān)切”，擔(dān)心中國(guó)警方加緊控制外國(guó)NGO。

4月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。張德江委員長(zhǎng)主持會(huì)議。

境外NGO境內(nèi)活動(dòng)管理法指出，本法所稱境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織。境外NGO依照本法可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。境外NGO在中國(guó)境內(nèi)不得從事或者資助營(yíng)利性活動(dòng)、政治活動(dòng)，不得非法從事或者資助宗教活動(dòng)。

法律規(guī)定，國(guó)家保障和支持境外NGO在中國(guó)境內(nèi)依法開展活動(dòng)。各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為境外NGO在中國(guó)境內(nèi)依法開展活動(dòng)提供必要的便利和服務(wù)。國(guó)務(wù)院公安部門和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門制定境外NGO活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄，公布業(yè)務(wù)主管單位名錄，為境外NGO開展活動(dòng)提供指引。

法律同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法為境外NGO提供政策咨詢、活動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的網(wǎng)站，公布境外NGO申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)以及開展臨時(shí)活動(dòng)備案的程序，供境外NGO查詢。

美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)認(rèn)為，根據(jù)境外NGO境內(nèi)活動(dòng)管理法，警察將有更大權(quán)力監(jiān)管境內(nèi)的外國(guó)NGO，這些NGO如果被列入公安部門黑名單，將被禁止在中國(guó)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或活動(dòng)。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人普萊斯表示，“這項(xiàng)法律將進(jìn)一步收緊中國(guó)公民社會(huì)的空間，限制美中兩國(guó)個(gè)人和團(tuán)體的接觸?！?

普萊斯稱，“鑒于充滿活力的公民社會(huì)是穩(wěn)定和繁榮的基石，（奧巴馬）行政當(dāng)局表示強(qiáng)力支持中國(guó)公民社會(huì)在各個(gè)層面所發(fā)揮的作用?！?

他還表示，“我們敦促中國(guó)當(dāng)局尊重公民的人權(quán)和自由，其中包括維權(quán)人士，記者，商業(yè)團(tuán)體，從事發(fā)展的專業(yè)人士以及組成公民社會(huì)的所有人士，保護(hù)外國(guó)NGO在中國(guó)的運(yùn)作能力。”

媒體報(bào)道，目前在中國(guó)長(zhǎng)期活動(dòng)的境外NGO有1000個(gè)左右，再加上展開短期合作專案的組織數(shù)量，總數(shù)可能已達(dá)7000個(gè)左右。

2014年12月及2015年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)先后兩次對(duì)法律草案進(jìn)行審議。日前召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行了第三次審議。根據(jù)這份草案，中國(guó)公安部門將擁有對(duì)被懷疑的境外非政府組織(NGO)進(jìn)行約談負(fù)責(zé)人、停止活動(dòng)、列入黑名單這三項(xiàng)權(quán)力。新華社報(bào)道中稱，三審稿中新增加的這三項(xiàng)權(quán)力，主要針對(duì)的是"危害國(guó)家安全、顛覆國(guó)家政權(quán)、分裂國(guó)家"等情形。

這部《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》自從兩年前浮出水面以來(lái)，一直備受外媒關(guān)注。去年，該法律草案第二次審議期間，歐美國(guó)家的政府、商業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)紛紛表達(dá)了憂慮，認(rèn)為該法案一旦獲通過(guò)，將極大地限制外國(guó)NGO在華的運(yùn)作，進(jìn)而阻礙NGO領(lǐng)域的國(guó)際交流，損害中國(guó)“公民社會(huì)”的發(fā)展。

在昨天的全國(guó)人大新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張勇表示，法律草案二審稿是在2015年4月公布的，到今天通過(guò)這部法律用了整整一年的時(shí)間。過(guò)程中也包括專門去聽取了在華活動(dòng)的很多境外的NGO的意見和建議，比如國(guó)際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)秘書處、美國(guó)能源基金會(huì)北京辦事處、英國(guó)國(guó)際救助兒童會(huì)北京代表處，還有德國(guó)工商大會(huì)、英國(guó)英中貿(mào)易協(xié)會(huì)等等。

公安部境外非政府組織管理辦公室負(fù)責(zé)人郝云宏答記者問(wèn)

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張勇答記者問(wèn)

昨天的新聞發(fā)布會(huì)是關(guān)于新通過(guò)的法律和決議的專題新聞發(fā)布會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張勇、法工委社會(huì)法室巡視員郭林茂、公安部境外非政府組織管理辦公室負(fù)責(zé)人郝云宏。共同回答關(guān)于與境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法有關(guān)的問(wèn)題。

發(fā)布會(huì)上，眾多外媒圍繞境外NGO境內(nèi)活動(dòng)管理法提出了多個(gè)敏感問(wèn)題。比如美聯(lián)社北京分社記者提問(wèn)：既然中國(guó)對(duì)境外的非政府組織采取歡迎、開放的態(tài)度，而且剛才也肯定了他們?cè)?0年來(lái)中國(guó)改革開放的積極作用，但是為什么不允許他們?cè)谥袊?guó)成立分社機(jī)構(gòu)，不允許他們?cè)谥袊?guó)發(fā)展會(huì)員？在法律當(dāng)中又有一個(gè)例外，國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，可不可講哪些機(jī)構(gòu)在中國(guó)有這個(gè)特殊的待遇在中國(guó)發(fā)展會(huì)員，為什么要進(jìn)行這些差別化的對(duì)待。謝謝。

郭林茂表示，境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法在原來(lái)的二審稿規(guī)定了境外非政府組織在中國(guó)只能設(shè)一個(gè)代表機(jī)構(gòu)，通過(guò)這次我們的修改完善，境外非政府組織設(shè)多少代表機(jī)構(gòu)不再限制，只是根據(jù)你的業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域及開展活動(dòng)的需要，設(shè)若干個(gè)都行。既然我們的代表機(jī)構(gòu)放開了，分支機(jī)構(gòu)就沒(méi)有必要存在。而為什么國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外，就是原來(lái)有一些國(guó)外的自然科學(xué)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)單位曾經(jīng)在中國(guó)設(shè)立分會(huì)，對(duì)這些已經(jīng)設(shè)立的分會(huì)我們認(rèn)可。

關(guān)于發(fā)展會(huì)員的問(wèn)題，郭林茂表示，首先境外非政府組織到中國(guó)來(lái)是做有利于公益事業(yè)發(fā)展的事情來(lái)的，不是拉隊(duì)伍的，沒(méi)有必要在我們這里發(fā)展會(huì)員。其次，中國(guó)的組織，基金會(huì)也好，社會(huì)團(tuán)體也好，可以在中國(guó)發(fā)展會(huì)員，但是中國(guó)這些社會(huì)組織發(fā)展會(huì)員是中國(guó)的法人，境外非政府組織在中國(guó)不具備法人資格，開展臨時(shí)活動(dòng)的也是短期活動(dòng)，活動(dòng)完就走了，發(fā)展會(huì)員不符合中國(guó)的法律規(guī)定。為什么還有一個(gè)國(guó)務(wù)院規(guī)定的除外？就是說(shuō)原來(lái)一些境外非政府組織在中國(guó)發(fā)展過(guò)會(huì)員，這些會(huì)員主要指國(guó)外自然科學(xué)的學(xué)會(huì)，中國(guó)的專家、學(xué)者、科學(xué)家加入了這個(gè)學(xué)會(huì)，這是一個(gè)現(xiàn)狀。另外，中國(guó)政府也支持科學(xué)家、學(xué)者加入國(guó)外的科學(xué)機(jī)構(gòu)，所以國(guó)務(wù)院規(guī)定的除外，這就意味著以后我們的一些科學(xué)家、專家學(xué)者也好，加入境外機(jī)構(gòu)成為會(huì)員，要經(jīng)過(guò)國(guó)家的同意。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室巡視員郭林茂答記者問(wèn)

以下為全國(guó)人大新聞發(fā)布會(huì)中就境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法草案的問(wèn)答實(shí)錄