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瞭望周刊記者:

我們也知道，過去境外非政府組織在國內(nèi)登記的話，主要是在民政部門以及工商行政管理部門，過去已經(jīng)登記了的代表機構(gòu)的境外非政府組織，是不是要重新向公安部門登記？謝謝。

郝云宏:

首先，我要說近幾年來，依照我國的基金會管理條例等有關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)依法登記的代表機構(gòu)的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律的保護。第二，隨著境外非政府組織境內(nèi)活動管理法的頒布和實施，我們還是要圍繞著便利服務(wù)，跟民政部門、工商行政管理等有關(guān)部門積極研究過渡政策，在法律生效前這段時間，保證他的活動繼續(xù)開展。法律實施以后，只要他們依照法律規(guī)定補充有關(guān)的材料，我們會繼續(xù)給他們作依法登記。

香港有線電視記者:

我想問境外非政府組織境內(nèi)活動管理法里面第5條提到“不得非法從事或者做宗教的活動”，為什么特別說宗教活動是不得從事的？而且不允許他們在中國境內(nèi)募捐，這會影響他們的運作嗎？謝謝。

郭林茂:

謝謝，我回答這個問題。第一，為什么不得非法從事宗教和資助宗教活動。根據(jù)我國行政法規(guī)的規(guī)定，所有到中國境內(nèi)來合法的開展宗教活動是允許的。當(dāng)然，如果非法從事和資助宗教活動，不僅我們國家不同意，任何國家也不同意。

第二，關(guān)于為什么境外非政府組織在中國不能募捐的問題。我們今年大會剛剛通過了慈善法，慈善法規(guī)定，只有慈善組織才能有資格進行募捐。慈善組織進行募捐必須取得民政部門發(fā)的公開募捐資格。境外非政府組織的代表機構(gòu)不是法人，境外非政府組織來臨時活動都是短期，因此不符合慈善法關(guān)于募捐的規(guī)定。你所以就不得進行募捐。謝謝。

新華社記者:

我的問題還是關(guān)于境外非政府組織境內(nèi)活動管理法，提問給公安部門。此前采訪了解到，這部法律的制定貫穿了這樣的一個理念，“要寓管理于服務(wù)中”，您剛才在陸續(xù)回答問題的時候也提到了一些怎么為境外非政府組織提供一些便利，我想請您具體一些、系統(tǒng)一些回答這個問題。我們也知道法律規(guī)定了，比如說境外非政府組織代表機構(gòu)依法享受稅收優(yōu)惠，其實我們也知道，就算境內(nèi)的一些非營利性社會組織他們想獲取稅收優(yōu)惠也存在一定的困難，如果我們立法為境外非政府組織提供更多的便利，保護他們的權(quán)益，這些細(xì)節(jié)怎么落實到實處？謝謝。

郝云宏:

我再重申一下，境外非政府組織最為關(guān)心的是申請設(shè)立代表機構(gòu)和開展臨時活動需要哪些具體的程序和辦法，我們會抓緊研究出臺一套辦法，在適當(dāng)?shù)臅r間通過網(wǎng)站對外發(fā)布，提供指引。第二，我們會會同有關(guān)部門認(rèn)真的研究、制定和發(fā)布境外非政府組織設(shè)立代表機構(gòu)的一套辦事指南和在境內(nèi)活動的領(lǐng)域、項目目錄以及業(yè)務(wù)主管單位的名錄，這也是他們關(guān)注的問題。因為境外非政府組織活動，有的是在一個領(lǐng)域活動，有的是跨領(lǐng)域的活動，甚至有的是多領(lǐng)域的活動，所以提前需要發(fā)布項目的目錄、活動的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)主管單位的名錄，對他們開展活動是一個很好的便利服務(wù)措施。

第三，公安機關(guān)有很多的出入境管理的條件，在境外非政府組織代表機構(gòu)的境外人員，在辦理有關(guān)的就業(yè)工作手續(xù)上我們要提供便利的措施和服務(wù)。第四，對已經(jīng)在民政、工商部門登記的，我們要有一套過渡的辦法，使他們銜接到新的法律當(dāng)中?？傊矙C關(guān)會發(fā)揮我們在戶籍管理、國籍管理、出境入境管理、外國人在華活動管理各個方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，切實依法履行好法律賦予的職責(zé)，發(fā)揮我們的職能優(yōu)勢，為境外非政府組織在華開展正常的交流與合作，依法開展活動提供有效的服務(wù)和保障，保護他們的合法權(quán)益，為我們經(jīng)濟社會發(fā)展，為我們的改革開放做出應(yīng)有的貢獻。謝謝。

華爾街日報記者:

關(guān)于境外非政府組織境內(nèi)活動管理法，第一個問題，這部法律進行狀況是怎么樣的？執(zhí)行的規(guī)定什么時候出臺？也是明年的1月1日嗎？第二個問題，有一些境外非政府組織說中國已經(jīng)有一個黑名單，拒絕他們在中國活動，在這部法律執(zhí)行以后這個黑名單要怎么處理？

郭林茂:

我來回答你的問題。第一，我們的境外非政府組織境內(nèi)活動管理法今天下午已經(jīng)通過，只是到2017年1月1日起開始實施。第二，你所說的黑名單問題，我們還不知道。但是這里我要說明一點，我們制定境外非政府組織境內(nèi)活動管理法，不是不讓你來。剛才張主任說了，從去年的4月份到今年的4月份我們花了整整一年的時間，對這部法律進行完善與修改。我們召開座談會、進行調(diào)研，聽取有關(guān)專家的意見，與公安部和有關(guān)部門進行協(xié)商，協(xié)商做什么？就是要解決兩個問題，即管理和服務(wù)的問題。

管理，我們是本著精準(zhǔn)管理、突出重點。所以大家都看到了，我們這次的境外非政府組織境內(nèi)活動管理法把概念縮小了，就是指在境外合法成立的基金會、社會團體及智庫機構(gòu)，把醫(yī)院、學(xué)校等自然科學(xué)及技術(shù)工程這種研究機構(gòu)及學(xué)術(shù)組織之間的交流與合作排除在外，所以說是精準(zhǔn)管理，突出重點。還有剛才一位記者提出，我們加強了對境外非政府組織的資金管理，因為我們管國內(nèi)的社會組織的經(jīng)驗也是加強資金的管理。另外，我們廣泛服務(wù)，提供便利，歡迎境外非政府組織到中國來開展活動，我們要把完善境外非政府組織的便利措施。大家也看到了，我們這次修改的很多，法律委員會的審議結(jié)果報告中說明了9個內(nèi)容，有30多處修改，經(jīng)過這次常委會審議，我們對草案又進一步修改，將近20處，修改情況的報告，大家可以看到點了六處，可以說這部法律與大家看到的二審稿有一個翻天覆地的變化，這種變化，就是要解決既要做好管理，又要做好便利服務(wù)。

在這里我要跟大家說，我們這部法律的出臺請大家放心，從開始立這部法律我們就有四個基本的判斷：一是，我們充分肯定境外非政府組織在我們改革開放過程中所發(fā)揮的積極作用，為我們改革開放中的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的引進確實發(fā)揮了積極的作用。二是，我們歡迎和支持所有的境外非政府組織到中國來，我們習(xí)總書記也說，中國改革開放的大門不會關(guān)，既然我們開放的大門不關(guān)，我們就歡迎大家來進行友好的交流與合作。三是，任何境外非政府組織到中國來只要進行友好的交流與合作，按照中國的法律辦事，你所有的權(quán)利我們都要依法的進行保障，我們會為你提供一切便利。四是，如果有極少數(shù)境外非政府組織抱著、打著交流合作的旗號，來搞違法甚至犯罪活動，我們公安部門確實要進行制止，甚至要進行懲處。所以，總的來說，我們對境外非政府組織是歡迎的，我們的大門是敞開的，大家不要因為有這部法律、有公安機關(guān)就害怕。

美聯(lián)社北京分社記者:

既然中國對境外的非政府組織采取歡迎、開放的態(tài)度，而且剛才也肯定了他們在30年來中國改革開放的積極作用，但是為什么不允許他們在中國成立分社機構(gòu)，不允許他們在中國發(fā)展會員？在法律當(dāng)中又有一個例外，國務(wù)院另行規(guī)定，可不可講哪些機構(gòu)在中國有這個特殊的待遇在中國發(fā)展會員，為什么要進行這些差別化的對待。謝謝。

郭林茂:

我回答這個問題。第一，為什么境外非政府組織在中國不能設(shè)分支機構(gòu)。我們的境外非政府組織境內(nèi)活動管理法，這部法律原來的二審稿大家都看到了，規(guī)定了境外非政府組織在中國只能設(shè)一個代表機構(gòu)，通過這次我們的修改完善，境外非政府組織設(shè)多少代表機構(gòu)不再限制，只是根據(jù)你的業(yè)務(wù)范圍、活動地域及開展活動的需要，設(shè)若干個都行。既然我們的代表機構(gòu)放開了，分支機構(gòu)就沒有必要存在。而為什么國務(wù)院另有規(guī)定的除外，就是原來有一些國外的自然科學(xué)的學(xué)術(shù)機構(gòu)、學(xué)術(shù)單位曾經(jīng)在中國設(shè)立分會，對這些已經(jīng)設(shè)立的分會我們認(rèn)可。

第二，關(guān)于發(fā)展會員的問題。首先境外非政府組織到中國來是做有利于公益事業(yè)發(fā)展的事情來的，不是拉隊伍的，沒有必要在我們這里發(fā)展會員。其次，中國的組織，基金會也好，社會團體也好，可以在中國發(fā)展會員，但是中國這些社會組織發(fā)展會員是中國的法人，境外非政府組織在中國不具備法人資格，開展臨時活動的也是短期活動，活動完就走了，發(fā)展會員不符合中國的法律規(guī)定。為什么還有一個國務(wù)院規(guī)定的除外？就是說原來一些境外非政府組織在中國發(fā)展過會員，這些會員主要指國外自然科學(xué)的學(xué)會，中國的專家、學(xué)者、科學(xué)家加入了這個學(xué)會，這是一個現(xiàn)狀。另外，中國政府也支持科學(xué)家、學(xué)者加入國外的科學(xué)機構(gòu)，所以國務(wù)院規(guī)定的除外，這就意味著以后我們的一些科學(xué)家、專家學(xué)者也好，加入境外機構(gòu)成為會員，要經(jīng)過國家的同意。謝謝。