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三、關(guān)于文件稿起草的原則和基本框架

在文件稿起草過程中，文件起草組著力把握以下原則。

一是繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗新舉措，并結(jié)合新的實踐提出新觀點新舉措，體現(xiàn)時代性、創(chuàng)新性。突出全面從嚴(yán)治黨這個主題，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，明確新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、舉措，以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施推動全黨增強從嚴(yán)治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。

二是堅持以黨章為根本依據(jù)，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

三是堅持問題導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。

四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，著力處理好新準(zhǔn)則、新條例和老準(zhǔn)則、老條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，做到既一脈相承又與時俱進(jìn)。堅持必要性和可行性相統(tǒng)一，既從政治上對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督提出原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法，不搞面面俱到。

準(zhǔn)則稿分三大板塊、12個部分：第一板塊是序言，屬于總論，闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務(wù)以及新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性，提出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求。

第二板塊是分論，是主體部分，圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。

第三板塊是結(jié)束語，主要講加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、高級干部帶頭示范，確保各項任務(wù)落到實處。

條例稿共8章、47條，也分三大板塊：第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，列了9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。

第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。

第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，列了11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。條例沒有對中央部委和地方黨委制定實施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣。

四、需要重點說明的兩個問題

第一，關(guān)于新準(zhǔn)則稿和1980年準(zhǔn)則的關(guān)系。黨的十一屆三中全會以后，我們黨總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，于1980年制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這個準(zhǔn)則，在“文化大革命”結(jié)束后的那個特殊時期，對實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正和全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，發(fā)揮了十分重要的作用。

1980年準(zhǔn)則，既對當(dāng)時黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對黨在長期實踐中取得的寶貴經(jīng)驗進(jìn)行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展，具有開創(chuàng)性意義，其主要原則和規(guī)定今天依然適用。比如，關(guān)于黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)和基本準(zhǔn)則，關(guān)于堅持黨的政治路線和思想路線，關(guān)于堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個人專斷，關(guān)于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，關(guān)于堅持黨性，關(guān)于要講真話、言行一致，關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主、正確對待不同意見，關(guān)于保障黨員權(quán)利不受侵犯，關(guān)于接受黨和群眾的監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán)，等等。這些都要繼續(xù)堅持。

為什么還要制定一個新準(zhǔn)則呢？黨中央的考慮是，1980年準(zhǔn)則雖然至今仍然具有重要指導(dǎo)意義，但由于這個準(zhǔn)則針對的是當(dāng)時的歷史條件和主要矛盾，現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當(dāng)時尚未遇到，而當(dāng)時比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了。黨的十八大和修訂通過的黨章以及黨的十八屆三中、四中、五中全會對新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有關(guān)問題作出了明確規(guī)定，但比較原則，需要具體化。改革開放以來特別是近年來制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，不少涉及規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題，但比較分散，需要系統(tǒng)化。

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！毙滦蝿菹录訌姾鸵?guī)范黨內(nèi)政治生活，既要堅持過去行之有效的制度和規(guī)定，也要結(jié)合新的時代特點與時俱進(jìn)，拿出新的辦法和規(guī)定。我們制定和頒布新準(zhǔn)則，不是要替代1980年準(zhǔn)則，而是要在堅持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對新情況新問題作出新規(guī)定。本著這一精神，在文件稿起草過程中，我們重申了1980年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

第二，關(guān)于以高級干部為重點。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，是對全黨提出的要求，也是全黨的共同任務(wù)。同時，準(zhǔn)則稿、條例稿都強調(diào)以高級干部為重點，主要考慮是加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起。

基于這樣的考慮，我們在起草兩個文件稿過程中，著重把高級干部突出出來。比如，準(zhǔn)則稿第一部分就強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員，高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。準(zhǔn)則稿中需要對高級干部提出要求的也都作了強調(diào)。準(zhǔn)則稿結(jié)尾時進(jìn)一步強調(diào)，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會做起。高級干部要清醒認(rèn)識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，越要做到黨性堅強、黨紀(jì)嚴(yán)明，做到對黨始終忠誠、永不叛黨。

條例稿也對中央層面提出了專門要求。比如，專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，強調(diào)中央委員會成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅決抵制，并及時向黨中央報告；中央政治局每年召開民主生活會，進(jìn)行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設(shè)措施；中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項，帶頭樹立良好家風(fēng)，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束；對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會或中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會反映，等等。

準(zhǔn)則稿最后提出要制定高級干部貫徹落實本準(zhǔn)則的實施意見，指導(dǎo)和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率。這項工作正在進(jìn)行。

在征求意見過程中，一些地方和單位建議，把準(zhǔn)則稿搞成條例那樣的體例。我們考慮，準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高，僅次于黨章。這次制定的準(zhǔn)則，是一個思想性、政治性、綜合性很強的文件，要總結(jié)我們黨長期以來在開展黨內(nèi)政治生活方面形成的寶貴經(jīng)驗和基本規(guī)范，闡明黨關(guān)于開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活的原則和立場，有很多問題需要講講道理。做到這些，用條例那樣的體例是難以容納的。至于涉及的一些具體規(guī)定，有些黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確了，有些要進(jìn)一步在今后其他有關(guān)法規(guī)的制訂中貫徹落實。現(xiàn)在的準(zhǔn)則稿同1980年準(zhǔn)則風(fēng)格是一致的。