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微信公號(hào)“政知見”(微信ID:bqzhengzhiju)7月1日消息，本屆國務(wù)院班子成員在今年“兩會(huì)”出爐后，最近才首次集體出現(xiàn)在公眾面前。

6月28日，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議。除了李克強(qiáng)講話、韓正主持以外，國務(wù)院副總理孫春蘭、胡春華、劉鶴，國務(wù)委員魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志均出席了會(huì)議。

本文圖片來自微信公號(hào)“政知見”

關(guān)注時(shí)政的朋友都知道，國務(wù)院班子成員都非常的忙，前一段時(shí)間剛剛出訪俄羅斯的孫春蘭、處理中美貿(mào)易糾紛的劉鶴、“高配”的外長王毅……他們?cè)诒敬坞娨曤娫挄?huì)議中集體亮相，可以看出國務(wù)院對(duì)這個(gè)會(huì)議的重視。

政知見介紹一下，“放管服”的全稱是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是從上屆政府開展簡政放權(quán)工作后，一步步發(fā)展至今的。

看似簡單的3個(gè)字，背后蘊(yùn)含的是中國在國際環(huán)境持續(xù)不確定性因素加大、國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛內(nèi)外夾擊下的生機(jī)。

李克強(qiáng)稱之為：一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命。

刁難企業(yè)群眾、不作為亂作為將被問責(zé)

“放管服”最終指向的是營商環(huán)境，營商環(huán)境好了，市場活力、內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)需都會(huì)受益，并且在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民對(duì)美好生活新期盼等方面也能有更大成就。

在這次會(huì)上，李克強(qiáng)對(duì)三個(gè)方面都提出了具體要求。

在簡政放權(quán)方面，具體舉措包括：

五年內(nèi)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內(nèi)

工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間和進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間均壓減一半

實(shí)行全國統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

進(jìn)一步減稅降費(fèi)，通過優(yōu)化營商環(huán)境帶動(dòng)有效投資增加

在創(chuàng)新監(jiān)管方面，李克強(qiáng)提到：

健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管

對(duì)涉及安全質(zhì)量方面的要嚴(yán)格按規(guī)定監(jiān)管

對(duì)刁難企業(yè)和群眾、不作為亂作為的堅(jiān)決問責(zé)

優(yōu)化服務(wù)部分，舉措為：

五年內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間和電力用戶辦電時(shí)間均壓縮三分之二以上

著力搭建平臺(tái)、精準(zhǔn)服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好生態(tài)

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等，提供公平可及的公共服務(wù)

打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”

政知見注意到，這并非國務(wù)院第一次針對(duì)“放管服”列出詳細(xì)的清單，去年關(guān)于“放管服”電視電話會(huì)議后，國務(wù)院專門發(fā)文，部署了該次會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)的分工方案。

和往年關(guān)于“放管服”的會(huì)議相比，本次有些變化，從這些變化，可以看出國務(wù)院目前的工作重點(diǎn)和未來的方向。

比如首次提出“推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’”；在對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)涉及安全質(zhì)量方面的要嚴(yán)格按規(guī)定監(jiān)管；并明確對(duì)刁難企業(yè)和群眾、不作為亂作為的堅(jiān)決問責(zé)。

服務(wù)方面，本次會(huì)議上，首次明確了全國一體化政務(wù)平臺(tái)的時(shí)間表：三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

“放管服”系實(shí)踐中發(fā)展而來

如果有讀者還記得2013年上一屆國務(wù)院剛剛組建時(shí)，一直在強(qiáng)調(diào)的不是“放管服”，而是只有“放管服”中的“放”，也就是簡政放權(quán)。

經(jīng)歷了5年多的時(shí)間，改革的內(nèi)涵逐步增加，由一到二再到三，“放管服”是從實(shí)踐中發(fā)展而來。

李克強(qiáng)在2014年“兩會(huì)”后的總理記者會(huì)上，稱簡政放權(quán)是“先手棋”，簡政放權(quán)在一年的實(shí)踐中，僅中央政府下放取消的審批事項(xiàng)就有416項(xiàng)。

也是在這次會(huì)上，李克強(qiáng)稱“放并不是說政府就不管了，我們講的是放管結(jié)合”，此后，簡政放權(quán)和放管結(jié)合都被同時(shí)提起。

這項(xiàng)工作在2014年及之后被定性為“當(dāng)頭炮”，最終毫無疑問的成為了中央全面深化改革的“牛鼻子”。

2015年5月12日，國務(wù)院召開當(dāng)年的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)在這次會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同時(shí)推進(jìn)”。至此，“放管服”被正式提了出來。

對(duì)于這項(xiàng)工作，李克強(qiáng)曾多次闡釋其內(nèi)涵。

比如他曾表示，“放管服”改革說到底就是培育市場環(huán)境。

具體改革什么？去年6月13日的全國“放管服”電視電話會(huì)上，李克強(qiáng)稱：一要改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，二要革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益，三要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”。

李克強(qiáng)去年在陜西考察時(shí)，還曾點(diǎn)贊陜西自貿(mào)區(qū)楊凌示范區(qū)的微信辦照服務(wù)，稱要把“放管服”體現(xiàn)在群眾的評(píng)價(jià)中。

“放管服”的實(shí)踐樣本

作為國務(wù)院工作的重中之重，“放管服”推行幾年來，不少地方和部門已經(jīng)有顯著成效。

本次電視電話會(huì)議上，浙江省政府主要負(fù)責(zé)人在會(huì)上做了發(fā)言。這意味著，浙江在“放管服”方面有一些經(jīng)驗(yàn)值得分享。

作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大省，浙江分了三步走，在按要求大幅壓縮審批事項(xiàng)后，同時(shí)推進(jìn)了審批標(biāo)準(zhǔn)化和審批流程再造；接下來，推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，規(guī)范政府權(quán)力，打造省域互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)；第三步，進(jìn)行了“最多跑一次”改革。

公安部和司法部最近也公布了在交通管理和公證行業(yè)“放管服”的舉措。比如駕駛?cè)搜a(bǔ)換領(lǐng)駕駛證、交通事故處理等都可以在網(wǎng)上進(jìn)行。公證方面，司法部則要求實(shí)行公證事項(xiàng)證明材料清單制，依法依規(guī)全面清理不合法、不合理的證明，減輕群眾證明負(fù)擔(dān)，降低全社會(huì)守信成本等。

北京市政府則在國務(wù)院電視電話會(huì)召開后，立即召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決管住政府的“有形之手”，全面推進(jìn)權(quán)責(zé)清單“兩單融合”，以企業(yè)和群眾需求倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，組織編制“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單，健全完善審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善各級(jí)大廳窗口功能，全面推行“一窗受理”等。