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青島市

貫徹落實黨中央和國務院生態(tài)環(huán)境保護決策部署和省委、省政府有關要求不到位

1環(huán)境保護職責分工不明確。2016年,省委、省政府印發(fā)了《山東省各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責(試行)》,青島市未及時出臺各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責規(guī)定,一直沿用青島市政府2015年印發(fā)的《青島市環(huán)境保護監(jiān)督管理工作責任規(guī)定》,且市委、市政府等有關部門分工未實現(xiàn)全覆蓋。

22014年、2016年市委常委會專題研究生態(tài)環(huán)境保護方面的議題較少。

3省編辦于2017年2月批復了《青島市綜合行政執(zhí)法體制改革方案》,但至今未落實到位,部分管理職能出現(xiàn)真空、交叉、缺位,造成壓力傳導不到位問題,導致全市油煙污染、噪聲擾民、垃圾隨意傾倒和清運不及時等群眾身邊環(huán)境問題突出。

4部分領導干部思想認識不到位。對環(huán)境問題缺乏緊迫感和敏感性,習慣于依山傍水、面向大海優(yōu)越的自然環(huán)境,對城鄉(xiāng)復合型、陸?？寨B加型的環(huán)境污染復合型特征認識不足,對人口快速增長與資源環(huán)境承載力迅速加大的問題研究不深入,缺乏對“青島特色”和“國際化大都市”更高生態(tài)環(huán)境質量的追求。

52017年,PM10指標未完成《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃(2016-2017年)》確定的年度改善目標任務；空氣質量優(yōu)良率下降1.5個百分點。2018年上半年,全市PM10平均濃度同比僅改善1.2%,遠低于全省未達標城市平均改善水平,改善幅度列全省第16位。

6大沽河、澤河、海泊河生態(tài)流量長期處于斷流狀態(tài),造成流域生態(tài)破壞。

7國控入海河流李村河下游段沿線污水管網建設嚴重滯后,至2018年6月份方建成投運,導致入海口斷面2016年以來水質長期超標,其中氨氮月均值最高超標達6.9倍；依據(jù)年均值評價,該斷面2016年、2017年均屬劣Ⅴ類水體,未實現(xiàn)《青島市水污染防治目標責任書》確定的2016年達到地表Ⅴ類標準的任務目標。

8個別河道水體整治不徹底,督察發(fā)現(xiàn),西海岸新區(qū)大盧家河隱珠街道海南路段約200米長黑臭水體治理未完成,清淤污泥堆放在河道兩側,散發(fā)惡臭氣味,影響城市形象。

9網格化環(huán)境監(jiān)管體制機制不盡合理。市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街、辦)網格化環(huán)境監(jiān)管體系均嵌在城鄉(xiāng)綜合治理網格化體系中,網格員及時發(fā)現(xiàn)、上報、處置環(huán)境污染問題的機制運行不順暢,效率低。

對生態(tài)環(huán)境問題重視程度不夠

10少數(shù)地區(qū)和部門執(zhí)法寬、松、軟。即墨青島正大豬業(yè)有限公司以防疫等為借口,拖延執(zhí)法監(jiān)察,導致執(zhí)法人員和多個監(jiān)管部門無法進廠實施現(xiàn)場和日常執(zhí)法監(jiān)管,從而使企業(yè)存在的環(huán)境違法等問題不能得到及時發(fā)現(xiàn)和處置。

11轄區(qū)內部分采用輪窯生產磚瓦的企業(yè),工藝落后,以頁巖、煤矸石、粉煤灰為原料但未配套廢氣污染防治設施,污染物直排問題長期存在,且未按照省環(huán)保廳等五部門聯(lián)合印發(fā)的《山東省窯爐專項整治行動方案》(魯環(huán)發(fā)〔2016〕162號)開展整治工作,漏報企業(yè)5家。

12膠南辦事處薛家?guī)X村村北、高速公路南側,大量瀝青渣堆存,北側缺口處已有黑色半粘稠狀物質溢出,堆場對周邊空氣、土壤產生污染隱患。

13環(huán)境信訪量居高不下,12345舉報受理和辦理過程中,有的部門和區(qū)(市)對投訴問題,重視不夠,辦理不徹底,解決措施不實。本輪督察收到1267個信訪件,其中100余件為多次投訴到12345熱線沒得到有效解決的問題。

14個別部門和基層政府不作為、慢作為、亂作為問題仍有發(fā)生。轄區(qū)內20多家無任何廢氣治理設施的磚瓦窯生產企業(yè)污染物直排、未按規(guī)范設置采樣孔和監(jiān)測平臺,檢測單位仍采樣監(jiān)測且采用低濃度監(jiān)測方法(HJ836-2017)檢測出具報告,質量技術監(jiān)督等部門未按照國家和省有關要求對持證檢測單位落實有關環(huán)境檢測規(guī)范、數(shù)據(jù)質量控制等實施有效日常監(jiān)管和檢查。督察發(fā)現(xiàn),部分VOCs治理措施不符合要求的木器、樂器、家具等行業(yè)也取得了檢測單位出具的檢測合格報告。

15萊西南墅鎮(zhèn)政府承諾建設的污水處理廠至今未建設,導致3個礦坑內工業(yè)污水長期貯存,且周邊工業(yè)企業(yè)因廢水無法進入污水處理廠被迫長期停工。

16督察發(fā)現(xiàn),膠州市承諾建成投產的污水處理廠未投運,存在未取得環(huán)評批復文件仍然開工建設等問題。

17市經信委推進化工企業(yè)入園區(qū)認定工作進展緩慢,截至督察結束,僅有兩個化工園區(qū)開展了認定申報工作,尚未獲得正式批復。

18規(guī)劃等部門研究不細把關不嚴,導致嶗山區(qū)青島高科熱力有限公司周邊規(guī)劃了商住樓,因異味、廢氣排放引發(fā)信訪。

19規(guī)劃等部門研究不細把關不嚴,導致西海岸新區(qū)金牛油脂廠、南山海藻有限公司周邊均規(guī)劃了商住樓,均因異味、廢氣排放引發(fā)信訪。

20市城市管理局對生活垃圾填埋場監(jiān)管不到位,監(jiān)測指標不全,惡臭擾民問題普遍存在。

21膠州垃圾填埋場異味問題嚴重,2017和2018年檢測大氣污染物僅檢測氨氣、硫化氫、甲烷,無法準確反映臭氣強度,異味問題引起重復信訪。

22嶗山自然保護區(qū)環(huán)境問題突出。對自然保護區(qū)保護的重要性認識不清。《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》未將省政府《關于建立青島嶗山自然保護區(qū)的批復》(魯政字〔2000〕309號)和國家、省關于自然保護區(qū)的管理規(guī)定作為編制依據(jù),未明確相關管理措施,導致嶗山自然保護區(qū)內規(guī)劃建設了多個不符合保護區(qū)管理要求的項目。

23自然保護區(qū)管理職責分工不明確。自2000年11月省政府批復建立青島市嶗山省級自然保護區(qū)以來,未及時成立自然保護區(qū)管理機構并編制自然保護區(qū)管理規(guī)劃。直至2017年5月,青島市成立了嶗山省級自然保護區(qū)領導小組辦公室,2018年6月,編制了《青島嶗山省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃(2018-2025年)》,但目前尚未批復。截至目前,未出臺或制定保護區(qū)保護管理辦法和相關文件,存在管理無依據(jù),工作無秩序問題。

24生態(tài)破壞問題仍未杜絕。違規(guī)審批,違規(guī)建設,只開發(fā)、不修復等違法違規(guī)問題多發(fā)。嶗山區(qū)、城陽區(qū)建設項目的立項、土地、環(huán)評等手續(xù)辦理未認真落實自然保護區(qū)管理的法律法規(guī)要求,導致嶗山自然保護區(qū)內老問題未有效解決,新的違規(guī)建設項目又出現(xiàn),緩沖區(qū)已建3個開發(fā)項目。實驗區(qū)過度開發(fā)問題嚴重,2001年至2018年共審批1039個項目,其中近三年開發(fā)建設的項目仍然較多。2016年違規(guī)批建33個建設項目,2017年違規(guī)批建12個建設項目,2018年違規(guī)批建7個建設項目。正在施工的山水嘉園住宅項目對山體破壞問題突出；嶗山自然保護區(qū)(城陽區(qū)、嶗山區(qū))提報的建設項目數(shù)量和名單與綠盾2018遙感監(jiān)測(青島市)不符。　　　　

25環(huán)境違法問題嚴重。即墨青島正大豬業(yè)有限公司污水處理設施未建成,應急措施不配套,沼液暫存場所無防滲措施,已形成納污坑塘,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)廢液排入河道。

26新河生態(tài)化工科技產業(yè)基地青島長榮化工科技有限公司、青島海達新能源材料有限公司、山東威泰精細化工有限公司雨污混排,化工工業(yè)園區(qū)管理不到位。青島長榮化工科技有限公司分析儀自8月18日發(fā)生故障后一直未修復,在線設施上傳數(shù)據(jù)與實際不符。對該公司外排口廢水采樣監(jiān)測,COD3220mg/L、氨氮937mg/L、氯離子8000　mg/L,污水沉淀池滲出口COD1360mg/L,氨氮834mg/L,氯離子30000　mg/L。

中央環(huán)保督察組交辦事項整改不徹底

27部分中央環(huán)保督察轉辦信訪問題未有效解決。這次群眾反映的1267個信訪件中,41件為去年中央督察轉辦的信訪件,群眾反映的環(huán)境問題未得到有效解決。

28個別項目未按期完成整改任務。膠州市洋河污水處理廠未按照整改方案于2018年8月份竣工投入使用,配套污水管網未完全建成,督察時污水處理廠尚未投菌,未配套安裝在線監(jiān)測設施。

29群眾舉報城陽區(qū)李家沙溝違法建設懷念堂問題,當?shù)爻兄Z一年內完成搬遷,但是青島市在今年7月份的調度情況仍為“零進展”。

30部分問題整改不徹底。中央環(huán)保督察期間群眾舉報的嶗山區(qū)沙子口街道北龍口社區(qū)垃圾污染環(huán)境問題,當?shù)厣蠄笸瓿烧牟N號。本次督察中,群眾再次反映在該地點違規(guī)填埋垃圾,經現(xiàn)場核查屬實。

31萊西市南墅鎮(zhèn)岳石、院后、東館等3個大型開采石墨廢棄礦坑形成于上世紀八九十年代,存水量高達700多萬立方,由于周邊工業(yè)污水存在私排亂倒行為,導致礦坑內水質超標。8月26日監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,3個礦坑氟化物均超標,其中岳石礦坑pH值、氟化物、氨氮嚴重超標,對周邊農田和群眾造成安全威脅,該問題長期存在,但一直未得到有效解決。

城市建設規(guī)劃引領統(tǒng)籌不足

32結構重、轉型慢、布局不合理問題仍比較突出?！肚鄭u市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》明確城市性質是國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市,國際性港口城市,國家歷史文化名城。但是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、鐵路公路水路統(tǒng)籌不夠,產業(yè)布局和結構不合理,基礎設施建設滯后,城市管理粗放,城鄉(xiāng)二元化問題突出等,制約著經濟的高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質量的持續(xù)改善,與青島市的城市目標定位有較大差距。

33傳統(tǒng)產業(yè)占比仍然偏高,重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的60.4%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)占生產總值比重僅為10%,高技術產業(yè)占生產總值僅為5.3%。

34化工企業(yè)入園率偏低。全市化工生產企業(yè)入園率僅為8.1%,部分入園企業(yè)存在管理不規(guī)范問題。

35平度市青島新河生態(tài)化工科技產業(yè)園區(qū)3家企業(yè)雨污混排。

36城市工業(yè)布局不合理。2011-2020年城市總體規(guī)劃中,規(guī)劃的非工業(yè)區(qū)內仍有109家化工企業(yè)未制訂搬遷計劃(無萊西數(shù)據(jù))。

37行業(yè)準入門檻低,企業(yè)同質化、低端化問題尚未有效破解,全市共有28家在生產的磚瓦窯企業(yè),除幾家新型建材生產企業(yè)以外,僅3家配套或部分配套治污設施,其他磚瓦窯污染物直排。

38城陽區(qū)匯鑫混凝土攪拌站等企業(yè)原料貯存庫未采取有效密閉、噴淋等防塵降塵措施,顆粒物無組織排放問題突出。

39能源消費偏煤。一次能源消費中化石能源比重超過90%。

402018年上半年西海岸新區(qū)煤炭消費總量不降反升,同比增長9.55%。41運輸結構不合理。截至2018年一季度,全市柴油車保有量148091輛,居全省第三位,其中高排放柴油車88478輛,占比高達59.7%。青島港集疏港物流以公路運輸為主,每天有近7萬輛重型柴油車進出港口,對港口區(qū)域空氣質量影響較大。青島市近岸海域未劃入國家船舶污染控制區(qū),船舶燃油含硫量控制標準仍為國際公約3.5%,船舶靠岸使用岸電還沒有全面推廣,船舶污染排放不容忽視。

42環(huán)境基礎設施建設滯后。污水集中處理負荷重、中水回用率低。青島市共有城市污水處理廠24座,總處理能力211萬噸/日,基本處于滿負荷或超負荷運行狀態(tài),海泊河、李村河、麥島等大型污水處理廠夏季超負荷運行。靈山衛(wèi)、海清環(huán)保科技等7座小型污水處理廠也基本為滿負荷運行。

43鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設滯后,建成的污水處理廠由于管網不配套,導致污水廠進水量低,運行狀態(tài)不正常。

44洋河污水處理廠、袁家墳污水處理模塊污水管網建設未完成,導致達不到設計處理能力。

45青島市作為嚴重缺水城市,中水回用率僅為12.9%。

46污泥處置存在環(huán)境安全隱患。此次督察抽查發(fā)現(xiàn),青島市2017年1月至2018年8月產生的污泥多采用簡易堆肥方式處置,部分批次的污泥存在環(huán)境安全隱患。

47垃圾處置設施存在“建設滯后、能力不足、工藝落后、運行不規(guī)范”問題。目前青島市生活垃圾日產生量與日處理能力矛盾突出,存在異味擾民等問題。

48垃圾滲濾液處置能力不足,全市垃圾處理廠滲濾液暫存量大。光大環(huán)保能源(平度)有限公司等4家企業(yè)滲濾液處理設施未配套安裝在線監(jiān)測設施或未聯(lián)網。

49建筑垃圾回填等方式量大,資源化利用率低,2015年以來,青島市建筑垃圾資源化利用率僅為42%。

50危險廢物無害處置設施建設嚴重滯后。青島市新天地危險廢物綜合處置公司被關停后,危險廢物超期貯存問題突出。

51城市管理較為粗放。餐飲業(yè)污染擾民問題仍是群眾投訴熱點,信訪占比較大。但未引起足夠重視,仍有大量餐館油煙低空排放,至今未出臺油煙治理相關舉措,監(jiān)管職責模糊?！　?

52建筑施工揚塵污染問題突出,督察發(fā)現(xiàn)多個建筑施工現(xiàn)場未落實“六個百分百”。

53即墨區(qū)青島方圓盛新型建材有限公司場內無任何防塵措施,上萬方施工廢料露天存放,破碎機露天作業(yè),現(xiàn)場揚塵四起。

54城陽區(qū)山水嘉園住宅樓項目,建筑和管網正在施工,道路無硬化,裸露土地無覆蓋,門口無沖洗,揚塵污染嚴重。

55膠州市凱旋城項目、融城項目物料覆蓋不完善,顆粒物無組織排放。建筑渣土運輸車輛密閉不嚴、不規(guī)范,存在邊走邊漏問題。

56即墨區(qū)黃寶良煤矸石場等裸露料場、堆場未苫蓋問題普遍。

57城鄉(xiāng)二元化問題突出。農村環(huán)境基礎設施建設滯后,生活污水未得到有效處理,生活垃圾尚不能全部無害化處置。河道坑塘污染亟待整治。

58部分規(guī)模以下養(yǎng)殖場(戶)糞污直排環(huán)境問題未有效解決,存在糞污、氣味污染擾民問題。