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泰安市

生態(tài)環(huán)保履職不到位

1落實上級有關部署不深入。2017年省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于認真貫徹中辦發(fā)電〔2017〕13號文件精神扎實做好生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》后,泰安市對各縣(市、區(qū))黨委、政府加強自然保護區(qū)監(jiān)管工作提出了要求,但未針對全市生態(tài)環(huán)境保護形勢提出進一步的具體措施。

2整改工作認識不足。有的部門對“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經(jīng)營必須管環(huán)?！闭J識不足,制定的問題整改方案不具體,操作性不強,抓整改落實不夠,整改工作沒有形成閉環(huán)管理；有的信訪案件、督察反饋問題整改不到位,檔案歸檔不及時、不全面；對歷史遺留問題、整改難度大的問題,整改辦法不多,態(tài)度不積極,存在“等靠”思想；一些停產治理的工業(yè)企業(yè),未及時制定和報備停產整改方案,整改、調度、督辦和檢查針對性不強。

3煤炭消費壓減有關政策執(zhí)行不力。2017年,高新區(qū)、東平縣未完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭壓減任務,煤炭消費量不減反增,泰安市發(fā)改委未按照《泰安市煤炭消費壓減工作監(jiān)管考核辦法》要求對其進行通報批評；泰山區(qū)、高新區(qū)沒有建立煤炭減量替代考核機制。

4土壤污染防治有關政策執(zhí)行不力?！短┌彩型寥牢廴痉乐喂ぷ鞣桨浮芬蟆皵M收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估”,目前已開展評估的僅34個地塊。泰安市轉型升級關停并轉的262家化工企業(yè),存在土壤環(huán)境風險,管控壓力大。

5施工揚塵污染防治環(huán)保職責履行不到位。依據(jù)2017年度泰安市行政權力事項分工,泰安市建筑工程管理局(市住建局直屬單位)負責監(jiān)管建筑工地揚塵污染防治工作并實施處罰權,但市住建局以泰政字〔2016〕46號文件為由,未履行處罰權,建成區(qū)施工揚塵管理問題多。

部分生態(tài)環(huán)境保護問題突出

6“散亂污”監(jiān)管環(huán)保職責履行不到位。泰山景區(qū)衛(wèi)生環(huán)保局以自身不具備處罰權為由,對轄區(qū)內列入整改提升類、未按照“兩全三化一達標”標準整改的“散亂污”企業(yè),既未調查也未報市環(huán)保局,造成監(jiān)管責任缺失。

7部分大氣環(huán)境質量改善目標未完成。2017年,泰安市優(yōu)良天數(shù)比例、PM10濃度未達到《山東省大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃(2016-2017年)》目標要求；高新區(qū)氮氧化物改善率未達到市級考核要求,優(yōu)良天數(shù)同比減少。

8部分水體環(huán)境質量改善目標未完成。2018年以來,國控地表水優(yōu)良水體比例尚未達到年度約束性指標要求；泰山區(qū)梳洗河、肥城市康匯河水質較去年同期出現(xiàn)惡化,部分水體水質劣于五類,河長制、湖長制責任落實不到位。

9自然保護區(qū)存在問題較多。2015年,泰安市林業(yè)局未嚴格執(zhí)行國家和省有關規(guī)定,對東平湖市級自然保護區(qū)功能區(qū)進行調整。東平湖市級濕地自然保護區(qū)、臘山市級自然保護區(qū)管理機構仍不健全,管理責任難以有效落實,未依規(guī)制定旅游活動方案。

10建成區(qū)揚塵污染防治力度不夠。城區(qū)交通道路保潔未實行統(tǒng)一監(jiān)管,道路管護投入、標準不一,由區(qū)政府負責的道路保潔水平不高。建筑揚塵污染防治未嚴格執(zhí)行“六個百分百”,城區(qū)博陽路5808廠以北路兩側、博陽路南段、省莊熱電廠附近和泰山醫(yī)學院新校區(qū)北側施工現(xiàn)場,東岳大街西側黃草嶺村、唐王路志高國際東鄰拆遷現(xiàn)場,佛光路華新家園建筑垃圾堆存場,新泰市青云街道龍池路和重興路道路施工現(xiàn)場、肥城市星美城市廣場施工現(xiàn)場等土地裸露、揚塵污染嚴重；泰山國際汽車城施工工地周邊道路路面塵土明顯。

11城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后。泰安市主城區(qū)部分管網(wǎng)疏于管理,老舊、破損嚴重,點位錯接、淤塞問題突出,14.6%的管網(wǎng)雨污混流,主要集中在梳洗河、七里河、奈河沿線。新泰、肥城等縣(市、區(qū))部分污水處理廠總磷濃度執(zhí)行1.0mg/L的排放標準,受納水體缺少水質提升工程,影響水質穩(wěn)定達標。農村污水收集處理設施覆蓋率偏低,已運行的農村污水處理設施未開展水質定期監(jiān)測,東平湖周邊有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配套建設污水處理設施。

12煤炭消費壓減工作壓力較大。2018年1-7月,泰安市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費總量不減反增,同比增加了4.1%；新泰市、東平縣自4月份以來煤炭消費同比增量持續(xù)提升,1-7月份分別增加31.6萬噸和22.9萬噸。

13河湖生態(tài)流量不足。泰安市水利部門雖然制定了大汶河生態(tài)流量試點方案和閘壩聯(lián)合調度實施方案,但未印發(fā)實施；大汶河沿線設置大型閘壩多達8處,未建設導流槽等設施,致使大汶河戴村壩以下河道在非汛期基本無徑流,嚴重破壞了大汶河水生態(tài)系統(tǒng)。

14生活垃圾填埋場管理不到位。督察發(fā)現(xiàn),泰安市垃圾填埋場滲濾液處理能力不足,存在局部壩體倒塌等問題；泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處對該填埋場存在的環(huán)境問題排查不嚴不實,報送的情況與督察發(fā)現(xiàn)的問題不符。

督察轉辦信訪件整改落實不到位

15“散亂污”企業(yè)整改不徹底。新泰市畢泗波塑料顆粒廠、新泰市鑫洋衛(wèi)生材料廠,泰安市輝煌金屬制品有限公司、泰安市泰山區(qū)鑫泉造紙助劑廠內的2家小化工廠、華泰采石場,岱岳區(qū)孫家溝奇石大市場汽修點、泰安市大金地商砼有限公司等未嚴格按照“兩斷三清”標準進行清理；寧陽縣對于整改提升類的企業(yè),先后兩次推遲了整改完成時限；督察發(fā)現(xiàn),岱岳區(qū)西太平村養(yǎng)雞院內存在1家機械加工廠,手續(xù)不齊全；泰安市志和機械有限公司存在未批先建等違法行為。

16企業(yè)環(huán)保問題整改要求不嚴。新泰蘭和化工有限公司、新泰昊原化工有限責任公司等部分企業(yè)未結合自身實際,制定切實可行的整改實施方案。新泰恒贏化工有限公司、寧陽新安工貿有限公司廠區(qū)內硫酸廠已停產多年,但設備仍未拆除、原料未清理,存在環(huán)境安全隱患。肥城市9家磚廠恢復生產以來,煙氣在線監(jiān)測設施至今未達到驗收標準,生產場地未硬化,環(huán)境衛(wèi)生差。

17畜禽養(yǎng)殖規(guī)范引導不到位。泰安市對畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定等政策宣傳不到位,群眾對適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)的相關規(guī)定缺乏了解,極個別養(yǎng)殖戶在禁養(yǎng)區(qū)內復養(yǎng),“回頭看”督察期間,畜禽養(yǎng)殖相關的信訪案件約占總數(shù)的19%。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理水平普遍不高,對異味治理缺乏有效措施,對養(yǎng)殖廢棄物清理、處置不及時,廢獸藥包裝袋、廢針管等危險廢物處置不規(guī)范。

督察反饋問題整改進展慢

18工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設緩慢。省級環(huán)保督察反饋的新泰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱項目,寧陽鋼球工業(yè)園等園區(qū)污水集中處理設施均應于2018年6月底建設完成,截至督察組現(xiàn)場檢查時工程仍在施工。

19中央環(huán)保督察涉及的肥城垃圾焚燒發(fā)電項目等進展緩慢。

20重點生態(tài)修復工程推進遲緩。泰安市33處礦山復綠工程僅完成18處。2013年以來關停的露天開采礦山中,仍有19處正在實施治理,另有20處修復工程尚未實施。

21重點生態(tài)修復工程推進遲緩。列入2016年度中央水污染防治專項資金支持范圍的項目中,東平縣城南小清河人工濕地及生態(tài)修復工程今年6月份剛開工建設,大汶口人工濕地、邱家店河道水體生態(tài)修復等項目主體工程雖已完工,但整體工程尚未驗收。

22工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理缺位。部分化工園區(qū)仍為“政園合一”式管理,缺乏專業(yè)化管理團隊,環(huán)境管理隊伍能力不足,生態(tài)環(huán)境保護職責不明確,難以落實“管生產必須管環(huán)?！钡闹黧w責任,影響了環(huán)保督察反饋問題整改進度。個別園區(qū)對于規(guī)劃環(huán)評的認知僅停留在完善手續(xù)層面,未建立完善環(huán)境管理體制。一些園區(qū)未按照《工業(yè)和信息化部關于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》(工信部原〔2015〕433號)要求建立健全環(huán)境風險應急體系,存在環(huán)境安全隱患。各類園區(qū)普遍未建立空氣、水、土壤等環(huán)境質量監(jiān)測機制。

威海市

貫徹落實國家、省環(huán)境保護決策部署不到位

1思想認識有偏差。通過督察發(fā)現(xiàn),一些區(qū)(市)和部門負責同志對本區(qū)(市)得天獨厚的地理條件和氣候條件有依賴性,對優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境沾沾自喜、盲目樂觀、驕傲自滿。認為自然環(huán)境好就是工作做得好,對自身存在的各種問題與不足缺乏清醒認識,對生態(tài)環(huán)境保護所面臨的矛盾與挑戰(zhàn)缺乏憂患意識,導致工作責任感和緊迫感不夠強烈。

2一些區(qū)(市)和部門抓環(huán)境保護工作緊一陣松一陣,抓一件算一件,既未形成自覺行動,也缺乏統(tǒng)籌謀劃；一些領導干部愿意做有利于當前、看得見的事情,不愿做有利于長遠、打基礎的事情,抓環(huán)境治理不像抓產業(yè)發(fā)展和城市建設那樣全力以赴。

3推進落實打折扣。中央環(huán)保督察期間交辦的舉報投訴件,有整改不到位的情況。

4從本次督察接到的340件信訪投訴件來看,其中有14個投訴件是去年中央環(huán)保督察中交辦過的。

5去年中央環(huán)保督察時,群眾舉報萬豐奧威有限公司異味擾民,本次督察再次接到群眾相關舉報?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),生產車間內雖然安裝廢氣收集裝置,但仍存在明顯氣味,生產區(qū)域的環(huán)境質量也比較惡劣。2017年以來,威海市火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會對該企業(yè)進行了整治,但異味擾民問題仍投訴不斷。

6壓力傳導不到位。整改落實存在“上熱下冷”“政熱企冷”“冷熱不均”的問題。有的干部認為,環(huán)保工作就是環(huán)保部門一家的事；有的部門“管發(fā)展就要管環(huán)?！薄肮苄袠I(yè)就要管環(huán)保”“管生產就要管環(huán)?！钡囊庾R不強,甚至認為環(huán)保部門垂直管理改革和大部制改革之后,自己就沒有管環(huán)保的職責了,有隔岸觀火心態(tài)；在落實整改措施時,存在標準不高、要求不嚴的現(xiàn)象。

8文登區(qū)大水泊鎮(zhèn)嶺上孫家村西南50米某養(yǎng)豬場,距離坤龍邢水庫不足500米,雖然已經(jīng)將生豬轉移,但沉淀池、糞便收集存儲等設施未拆除,隨時可以恢復養(yǎng)殖。

環(huán)境污染防治形勢依然嚴峻

9大氣環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節(jié)。城市揚塵污染管理不夠精細化。部分區(qū)(市)和部門對揚塵污染治理查處不嚴、監(jiān)管不到位。督察中發(fā)現(xiàn),城區(qū)內多處建筑施工工地、拆遷工地未達到揚塵防治“六個百分百”要求,建筑工地現(xiàn)場沙(土)堆未覆蓋、路面未硬化、運輸車輛遮蓋不嚴等問題較為突出。多處路面年久失修,道路揚塵和城郊車輛管理不夠精細,散裝物料運輸密閉設施標準不高,城鄉(xiāng)接合部存在工程車和渣土車未封閉運輸?shù)默F(xiàn)象。建筑工地揚塵管理明顯存在管理粗放、標準不嚴的問題。

10機動車排氣污染防治監(jiān)管不到位。相關部門未定期開展路面聯(lián)合執(zhí)法檢查,監(jiān)管能力不能滿足機動車迅猛增長的需要。本次督察期間,群眾投訴的交通污染擾民的問題較多。

11根據(jù)省“四減四增”方案要求,2018年每個設區(qū)市至少要建成5臺(套)機動車尾氣道路遙感監(jiān)測設備,威海市至今尚未建設。

12削減煤炭消費總量任務落實不力。能源消費結構不合理,煤炭在威海市的能源消費中占比偏高,煤炭年消費量在1100萬噸以上,占一次能源消費比例的80%左右,比全國平均水平高近20個百分點；清潔能源消費占比過低,占比僅7%左右,低于全國平均水平近13個百分點。

13城市主城區(qū)和各區(qū)(市)城區(qū)供暖機組仍然以燃煤為主,城鄉(xiāng)接合部、農村地區(qū)清潔化供暖未全面推開,散煤燃燒問題依然存在。

14督察期間發(fā)現(xiàn)多處散煤銷售點,部分區(qū)(市)散煤銷售查處力度較弱,各區(qū)(市)散煤銷售場所統(tǒng)一規(guī)劃建設工作進展較慢。

15環(huán)境空氣中的臭氧濃度指標有上升趨勢。雖然2016年、2017年全市環(huán)境空氣質量已經(jīng)連續(xù)兩年達到國家二級標準,但去年威海市臭氧濃度為159微克/立方米,剛剛達到國家環(huán)境空氣質量二級標準,2018年繼續(xù)達標的壓力較大。揮發(fā)性有機物污染治理基礎薄弱、底數(shù)不清,污染防治工作進展不力。

16污水管網(wǎng)建設滯后。城市環(huán)境基礎設施歷史欠賬較多,污水管網(wǎng)整體規(guī)劃布局存在欠缺。城市部分老舊生活小區(qū)存在污水管網(wǎng)破損、沉降、斷裂、與雨水管網(wǎng)交叉混排等問題,個別偏遠小區(qū)污水管網(wǎng)未接入主管網(wǎng)。有的污水管道高度明顯高于雨水管道,存在污水滲漏后通過井口混入雨水管道的現(xiàn)象。城市污水排放治理不到位。部分鎮(zhèn)駐地及少數(shù)較大村,雖然建設了污水集中處理設施,但污水管網(wǎng)建設相對滯后,污水收集處理率不高；個別鎮(zhèn)級、村級污水集中處理設施運行經(jīng)費得不到有效保障。各區(qū)(市)農村廁所改造工作進展不平衡。

17督察發(fā)現(xiàn),威海海澄水務有限公司規(guī)劃設計處理生活污水,現(xiàn)進水多為工業(yè)污水,且長期超負荷運行。

18威海水務集團張村泵站提水能力不足,遇雨天進水量較大時,易造成污水外溢。群眾舉報投訴中,有反映張村泵站污水外溢的情況。

19生活垃圾處理能力明顯不足。現(xiàn)有垃圾滲濾液處置設施的處置能力遠遠不能滿足需要。目前,威海市正常運轉的垃圾處理廠有4個,年垃圾焚燒處理能力難以滿足處理需求。農村垃圾處理需求持續(xù)增大,已經(jīng)超出城市垃圾處置能力,而新的生活垃圾焚燒處理設施建設較慢。

20農業(yè)面源污染重視不夠。全市果園面積占耕地面積的30%,全市畝均化肥用量為33.61公斤,比全省平均用量高5.88公斤,比全國平均用量高9.67公斤,有機肥的使用量偏少；農業(yè)防治、物理防治、生物防治等綠色防控措施在綜合防治中所占比例偏??；河流及水庫周邊普遍存在著農田及蔬菜大棚,在種植過程中由于農藥、化肥不合理使用,有害成分殘留在土壤之中,形成面源污染,污染物經(jīng)雨水沖刷流入河流和水庫,加重了水體富營養(yǎng)化。農作物病蟲害防治大多是分散防治,過量用藥情況比較普遍。先進的無人機機撒農藥推廣工作不足。果園反光膜回收與綜合利用進展較慢,工作力度有待進一步加大。

21監(jiān)管執(zhí)法能力建設不足。市、區(qū)兩級執(zhí)法隊伍和監(jiān)管能力明顯偏弱,未建立層級清晰、責任明確的環(huán)境執(zhí)法隊伍體系；鎮(zhèn)、村兩級環(huán)保網(wǎng)格化隊伍較弱,無專職人員,不能發(fā)揮應有作用；環(huán)保執(zhí)法信息化、智能化建設不足,未有效借助本市“一個中心、四個平臺”加強環(huán)境保護能力建設。

部分重點工作推進不嚴不實

22應關礦山關停不及時。根據(jù)威海市礦山地質環(huán)境治理三年行動方案要求,2020年底前,全市重點區(qū)域及道路可視范圍內151處礦山治理全部完成復綠工作。

23督察發(fā)現(xiàn),文登區(qū)宋村鎮(zhèn)李仙莊村委會與萬和工程部簽訂臨時用地協(xié)議,開采土石用于南海工程項目,明確規(guī)定使用期限為2011年3月20日至2013年3月19日。截至督察時,該點位未關停,仍發(fā)現(xiàn)有開采土石現(xiàn)象,且未進行復墾。

24建筑垃圾管理不規(guī)范。威海市城市建設發(fā)展速度較快,市區(qū)拆遷、建設及公共建筑和居民裝飾裝修產生了大量的建筑垃圾,存在清運不及時和隨意傾倒現(xiàn)象?！锻Ｊ薪ㄖ芾磙k法》明確規(guī)定:除了資源化利用以外,建筑垃圾應當通過依法設立的消納場所處置。禁止向經(jīng)批準的建筑垃圾消納場所以外的區(qū)域傾倒建筑垃圾。督察發(fā)現(xiàn),威海市仍然存在建筑垃圾無序堆放和破壞景觀的問題。

25柴峰小區(qū)北山建筑垃圾長期大量堆積,對山體和環(huán)境造成一定破壞,群眾多次舉報,一直未有效解決。直到督察期間,群眾再次舉報,才開始全面整治。

26海洋食品加工等傳統(tǒng)行業(yè)整治力度需進一步加大。在小型魚粉廠整合改造、上大壓小和淘汰低端產能等方面,存在政策解讀不到位、被關閉企業(yè)不理解等問題,在引領企業(yè)走向高端化、規(guī)范化、集約化上發(fā)力不夠,群眾信訪問題較多。

中央環(huán)保督察期間交辦件和群眾反映強烈的環(huán)境問題尚未得到有效解決

27舉一反三、建立長效機制不夠。對反復舉報的信訪問題,缺乏解決的有效措施,尚未建立長效機制。中央環(huán)保督察信訪交辦件中涉及油煙的23項,噪聲60項,分別占問題總數(shù)的9.39%,24.49%；本次省級環(huán)保督察信訪交辦件(截至9月17日)中涉及油煙的64項,噪聲67項,分別占問題總數(shù)的15.20%,15.91%。工作中沒有舉一反三,只注重解決群眾投訴舉報的問題。對群眾投訴餐飲油煙污染問題,只要求被投訴的飯店進行整改,對其鄰近的其他飯店污染卻不聞不問。

28督察發(fā)現(xiàn),高區(qū)恒瑞街多家飯店油煙污染問題群眾反復舉報,一直未得到有效解決。

29有的地方對群眾舉報的建筑工地夜間施工問題加強了管理,卻對其它未被舉報的工地噪聲污染問題熟視無睹。督察組夜查發(fā)現(xiàn),被群眾舉報的灣九里建筑工地夜間并未進行施工,但其對面的砂場,裝載機、大貨車、貨船裝卸砂石,噪聲污染嚴重,因為無人舉報,執(zhí)法部門未進行制止。

30化工園區(qū)認定工作進展緩慢。化工園區(qū)的基礎設施建設滯后。截至目前,威海市尚無一個化工園區(qū)通過省級化工園區(qū)認定,致使分布在園區(qū)外的企業(yè)遲遲不能實現(xiàn)“退城進園”。

31個別項目的整改落實達不到要求。在核實威海火車站進站口噪聲污染舉報件整改情況時發(fā)現(xiàn),該站沒有采取有效的隔聲、消聲措施,制定的整改方案與實際采取的整改措施也不一致,未達到有效的整改效果。

32督察發(fā)現(xiàn),乳山黃壘河中游南黃鎮(zhèn)灣頭村段采砂場,施工設備拆除后堆放在原采砂點附近?，F(xiàn)場封存1.4萬立方米已開采的河砂,未進行有效覆蓋和轉運清理。少數(shù)關停企業(yè)“兩斷三清”不徹底。

33高區(qū)恒多建材廠、都城混凝土攪拌站、榮成市虎山鎮(zhèn)得勝寨村冠通建材廠存在暫存物料未覆蓋或設備未拆除等現(xiàn)象。

34正在南海新區(qū)建設的市固廢綜合處置中心工程進展緩慢。

35督察發(fā)現(xiàn),威海世一電子有限公司存在危廢庫建設不規(guī)范、標識牌不清、未按要求設置圍堰、門窗未有效密閉等情況。

36磷石膏非法掩埋問題整改不徹底。在對中央環(huán)保督察指出的乳山恒邦化工磷石膏非法掩埋問題整改過程中,未就挖出轉移運輸?shù)牧资嗦鋵嵎烙甏胧?導致部分含磷的污染物隨降雨融滲進入黃壘河,造成入?？跀嗝?018年以來有4個月水質劣于五類,其中總磷指標最高超標3.6倍,2018年全年實現(xiàn)均值達標十分困難。