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東營市

1履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)還不夠到位。通過談話問詢發(fā)現(xiàn)東營市部分行業(yè)主管部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足,“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊庾R樹得不牢,落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”不到位,環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核失之于寬、失之于軟。有的業(yè)務(wù)主管部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)虛化,重開會發(fā)文留痕,輕跟蹤督導(dǎo)問效,工作安排部署多、口頭表態(tài)多、壓力傳導(dǎo)層層遞減。相關(guān)部門縣(區(qū))抓環(huán)保督察問題整改,還不同程度存在遮遮掩掩、等待觀望現(xiàn)象,較真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為不夠。

2部門聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不健全。環(huán)保和公檢法聯(lián)動不順暢、信息不共享,未形成完善的環(huán)境違法犯罪案件協(xié)同辦理機(jī)制,對偷排偷放、非法傾倒危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為查處量少、力度不夠、震懾力弱。

3結(jié)構(gòu)性污染問題突出。東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,重化工產(chǎn)業(yè)比重大,相關(guān)部門推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換成效不明顯,高耗能高排放產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、污染物排放總量大的狀況,短期內(nèi)難以根本改變。以煤炭為主的消費(fèi)模式?jīng)]有明顯改善,煤炭減量替代工作進(jìn)展緩慢。2017年,東營市全年消費(fèi)煤炭總量813.4萬噸,凈壓減煤炭39.6萬噸,與省下達(dá)的724萬噸總量控制目標(biāo)和129萬噸煤炭壓減任務(wù)還有較大差距。其中,東營區(qū)、墾利區(qū)、利津縣年度壓減任務(wù)未完成,東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和勝利石油管理局有限公司煤炭消耗量不降反增。根據(jù)《山東省2018－2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案》,2018年東營市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)718萬噸,完成年度煤炭壓減的任務(wù)依然艱巨。

4化工企業(yè)整改進(jìn)展緩慢、入園率低。中央環(huán)保督察反饋意見指出,我省化工企業(yè)入園率低,大量化工項(xiàng)目違規(guī)建設(shè),省級環(huán)保督察也指出東營市存在類似問題,東營市各類化工企業(yè)556家,進(jìn)駐省認(rèn)定工業(yè)園區(qū)的154家,入園率僅為28%,相關(guān)部門推進(jìn)化工企業(yè)入園工作進(jìn)展慢。部分工業(yè)園區(qū)監(jiān)管不到位,基礎(chǔ)設(shè)施不配套,環(huán)境風(fēng)險高。利津縣濱海新區(qū)化工區(qū)集中供熱中心、中水回用工程、特征污染物在線監(jiān)測等建設(shè)項(xiàng)目,均未在環(huán)評要求時限內(nèi)完成。墾利區(qū)勝坨業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)部分村莊搬遷未完成,園區(qū)污水處理廠處理能力不足,中水處理工程未按要求建設(shè)完成。相關(guān)部門對化工企業(yè)違規(guī)建設(shè)監(jiān)管不力,對批建不符、未批先建等問題監(jiān)管不到位,部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)。廣饒縣山東中一橡膠有限公司一期半鋼輪胎項(xiàng)目批建不符,二期項(xiàng)目未依法辦理環(huán)評手續(xù),擅自開工建設(shè)且建成投產(chǎn)；廣饒縣山東廣匯工貿(mào)有限公司兩條年產(chǎn)10萬噸氧化瀝青項(xiàng)目、農(nóng)高區(qū)廣饒華邦化學(xué)有限公司二期液化氣綜合利用項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投；農(nóng)高區(qū)東營順新材料有限公司年產(chǎn)15萬噸碳酸脂聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、利津縣山東匯宇新材料有限公司年產(chǎn)120萬噸炭素及余熱綜合利用項(xiàng)目(二期工程)未批先建。

5交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。東營市鐵路、航運(yùn)、管道運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)相對滯后,石油化工、橡膠、有色金屬等產(chǎn)業(yè)原材料和產(chǎn)品主要依賴公路運(yùn)輸。2017年,東營市汽車保有量達(dá)到72萬輛,而且每年還以10%左右的速度增長。境內(nèi)運(yùn)營的大型?；愤\(yùn)輸車2萬多輛,揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物排放總量較高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全市機(jī)動車氮氧化物年排量1.1萬噸左右,約占排放總量的28%。東營市推進(jìn)的原油成品油管網(wǎng)建設(shè),規(guī)劃到2020年新建3100公里,但目前僅建成460公里,短期內(nèi)難以有效發(fā)揮生態(tài)效益。

6大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。大氣環(huán)境方面,2017年,東營市城區(qū)二氧化硫平均濃度位列全省第15位,臭氧平均濃度位列全省第11位,重污染天數(shù)為17天,位列全省第12位。2018年1至7月份,大氣主要污染物含量超過全國平均值,二氧化硫平均濃度位列全省第11位,臭氧平均濃度位列全省第12位,同比反彈5%。

7水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。東營市污水治理設(shè)施建設(shè)滯后,市政管網(wǎng)不配套,雨污分流改造尚不完善,部分污水收集管網(wǎng)老化破損,導(dǎo)致污水溢流河道問題時有發(fā)生；部分工業(yè)企業(yè)未建設(shè)初期雨水收集池,雨污混排問題比較嚴(yán)重；城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)滯后,整改方案要求2017年底完成建設(shè)的6處污水處理廠,其中3處今年才完成升級改造,還有2處目前仍未完工。2017年以來,小清河、支脈河等河流還處在達(dá)標(biāo)邊緣且不穩(wěn)定,市控河流考核斷面中有11個斷面出現(xiàn)超標(biāo)。2018年4至6月份,小清河水質(zhì)連續(xù)出現(xiàn)超標(biāo),6月份水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn),小清河石村、候辛莊2個斷面和支脈河王浩、王營2個斷面為劣V類水質(zhì)斷面。5月份,廣饒縣織女河因污水管網(wǎng)破損,大量污水下泄,對下游壽光市河流水質(zhì)造成嚴(yán)重影響。

8揚(yáng)塵污染控制不到位。東營市住建部門未有效履行“管行業(yè)就要管環(huán)?！钡穆氊?zé),對揚(yáng)塵污染控制不力。各縣(區(qū))建筑施工、市政工程、商砼加工、物料送輸與堆存等問題,普遍存在防塵抑塵措施不完善,“六個百分百”要求不落實(shí)等問題。特別是對用地、環(huán)評手續(xù)不全的商砼企業(yè),相關(guān)部門還存在監(jiān)管職責(zé)不清、失控漏管等問題,拆除清理不到位、河口區(qū)東營旺佳建材有限公司、利津縣東濱建材有限公司原料場地和傳送裝置未完全密閉,道路未硬化,廠區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染問題嚴(yán)重；東營區(qū)山東康泰市政園林公司廠區(qū)砂石原料露天堆存,無任何污染防治措施,粉塵污染嚴(yán)重。督察還發(fā)現(xiàn),各縣(區(qū))建成區(qū)內(nèi)與鄉(xiāng)村道路保潔反差較大,鄉(xiāng)村道路普遍存在清掃不及時、不到位的問題,因渣土拋灑造成的粉塵污染問題較為嚴(yán)重。

9“散亂污”企業(yè)清理整治不徹底。2017年東營市清理整治“散亂污”企業(yè)877家,督察期間,結(jié)合群眾信訪舉報(bào),在各縣(區(qū))仍然發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的“散亂污”企業(yè)存在,相關(guān)部門和縣(區(qū))在落實(shí)清理整治工作上還存在工作不到位、整治不徹底的問題。東營區(qū)銀豐涂料廠在沒有辦理環(huán)保手續(xù)、無任何污染治理設(shè)施的情況下,違法生產(chǎn)涂料漆,廢水和廢氣直接排放,同時還通過遮擋、偽裝等方式逃避監(jiān)管。有的縣(區(qū))將一些無環(huán)評手續(xù)、無污染治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè),通過補(bǔ)辦環(huán)評的方式進(jìn)行“整改”,但污染治理設(shè)施卻沒有進(jìn)行相應(yīng)配升級,導(dǎo)致一些本該清理淘汰的“散亂污”企業(yè)違規(guī)“洗白”。廣饒縣誠信橡膠廠年產(chǎn)3000噸PVC增強(qiáng)管項(xiàng)目雖補(bǔ)辦了環(huán)評審批手續(xù),但污染治理設(shè)施至今未配套。

10農(nóng)村散煤消費(fèi)造成的大氣污染沒有得到有效解決。東營市在全省率先提出實(shí)施農(nóng)村天然氣村村通工程,計(jì)劃到2018年底,全市農(nóng)村住戶燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%,但相關(guān)部門深入實(shí)際調(diào)研論證不夠,對老百姓當(dāng)前的實(shí)際生活需求、消費(fèi)能力和供氣能力把脈不準(zhǔn),短期內(nèi)成效難以顯現(xiàn)。各縣(區(qū))對農(nóng)村地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代問題重視不足,推廣清潔煤、清潔爐具力度普遍不夠?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),因財(cái)政補(bǔ)貼缺口大、使用散煤仍具價格優(yōu)勢,部分城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村地區(qū)煤炭散燒的問題仍十分普遍,進(jìn)入冬季后問題將更加突出。

11自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法侵占問題仍然突出。督察發(fā)現(xiàn),勝利油田在黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)活動存在多年,位于核心區(qū)和緩沖區(qū)的300處油田生產(chǎn)設(shè)施,目前僅有89處關(guān)停退出恢復(fù)生態(tài),仍有211處尚未完成整改；位于實(shí)驗(yàn)區(qū)的2181處生產(chǎn)設(shè)施,尚有海域部分643處未完成整改,完成2020年前全部退出的任務(wù)非常艱巨。目前,相關(guān)油井雖已關(guān)停退出,但生態(tài)恢復(fù)不到位,部分油井附近地面廢油、油渣殘留嚴(yán)重,整治不徹底。東營市政協(xié)調(diào)研督查的位于自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的一處涉及海域130余公頃的韓玉華養(yǎng)殖項(xiàng)目,因?qū)儆跉v史遺留問題,至今還未予拆除退出。

12中央環(huán)保督察和省環(huán)保督察信訪問題整改不徹底。中央和省級環(huán)保督察期間,共向東營市交辦各類信訪問題612件,東營市按照邊督邊改的要求進(jìn)行了整改,并通過主流媒體向社會公開。但現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),有的上報(bào)整改完成了,但實(shí)際上沒整改；有的表面上整改了,但實(shí)際上整改不到位,還存在整改標(biāo)準(zhǔn)不高,甚至敷衍整改、虛假整改的問題。廣饒縣圣山石油機(jī)械有限公司在停產(chǎn)整頓期間不但繼續(xù)生產(chǎn),還私自上馬新設(shè)備且未辦理環(huán)評審批手續(xù),舊問題還沒整改,又出現(xiàn)新同題。中央和省級環(huán)保督察期間均被舉報(bào)的河口區(qū)東營經(jīng)緯布業(yè)有限公司,廠區(qū)聚丙烯熱熔工序仍未安裝VOCs處理裝置。東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東營人造板廠生產(chǎn)車間密閉不嚴(yán)、廠區(qū)異味較重；在高污染燃料控區(qū)生物質(zhì)鍋爐使用非生物質(zhì)顆粒作燃料,且存在煙道旁路；物料堆場未進(jìn)行有效覆蓋。

13企業(yè)治污主體責(zé)任不落實(shí)?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)污染防治主體責(zé)任不落實(shí),相關(guān)部門監(jiān)管不到位,導(dǎo)致一些環(huán)境違法問題長期得不到糾正。東營區(qū)中石化勝利油建工程有限公司未安裝VOCs收集處理設(shè)施；東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山東諾爾生物有限公司酸性氣體處理設(shè)施堿封罐PH值為酸性,未落實(shí)污染排放治理措施；墾利區(qū)東仕工貿(mào)有限公司、墾利區(qū)合力石油裝備機(jī)械加工廠等企業(yè)雨污分流不徹底,生產(chǎn)環(huán)境臟亂差、廠區(qū)異味嚴(yán)重、除塵治理設(shè)施不健全；東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高原海泰機(jī)械制造有限公司酸洗磷化車間桶裝磷化液隨意堆放,無防護(hù)措施,危險廢物分類不明確、無臺賬；全市磚瓦窯行業(yè)普遍未安裝廢氣自動監(jiān)控設(shè)施、不符合魯政辦字〔2017〕150號文件關(guān)于“2017年10月底前磚瓦行業(yè)安裝自動監(jiān)控設(shè)施并與市、縣(區(qū))污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)”的要求。

14城市生活垃圾處理能力嚴(yán)重不足。東營市現(xiàn)有3家垃圾處理廠,其中2家正在建設(shè),預(yù)計(jì)于2018年10月和2019年底投入運(yùn)行,在運(yùn)的1家處理廠日處理能力僅能滿足東營區(qū)和利津縣兩個縣(區(qū))生活垃圾處理需求,缺口較大。目前,廣饒縣、河口區(qū)、墾利區(qū)等縣(區(qū))產(chǎn)生的大量生活垃圾均采取暫存方式貯存,暫存場地有的為垃圾填埋場,有的是利用獨(dú)立工礦用地、池塘地塊建設(shè)的臨時貯存場,日常管理、防滲防漏、污染治理不到位,容易造成二次污染?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),廣饒縣生活垃圾臨時暫存場缺少防滲圍堰、雨污分流管網(wǎng)、地下水監(jiān)測井等配套設(shè)施；采用“兩布一膜”防滲措施,抗壓效果差、易破損；利用導(dǎo)流管收集滲濾液,收集效率差,大量滲濾液沒有有效收集；廠區(qū)垃圾露天堆存、沒有遮蓋圍擋；該垃圾暫存場距小清河直線距離不足300米,極易污染小清河流域水質(zhì),環(huán)境安全風(fēng)險高。

15危險廢物處置場所建設(shè)明顯滯后。東營市危險廢物產(chǎn)生種類多,涉及行業(yè)廣。但長期以來東營市對危險廢物處置工作重視不夠,處置場所建設(shè)明顯滯后,目前還沒有建成一家綜合性處置中心,導(dǎo)致部分企業(yè)危險廢物暫存量大、超期儲存的問題突出,非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物現(xiàn)象時有發(fā)生。

16河口區(qū)原東營市奧金化工有限公司院內(nèi)挖出非法填埋的大量危險廢物；河口區(qū)山東匯海醫(yī)藥化工有限公司、山東彩客東奧化學(xué)有限公司,利津縣山東利華益集團(tuán)股份有限公司、山東康寶生化科技有限公司、山東科盛化學(xué)有限公司等企業(yè)危險廢物暫存量大,轉(zhuǎn)運(yùn)不及時；廣饒縣東營俊源石油科技有限公司危險廢物長期存放,未作定期處理；廣饒縣山東宇通路橋集團(tuán)路橋公司未建危險廢物暫存間,危險廢物露天堆存。

17餐飲行業(yè)治污設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。東營市相關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不到位,工作統(tǒng)籌力度不夠,日常監(jiān)管薄弱,導(dǎo)致餐飲治污設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、污染防治不到位,群眾反映強(qiáng)烈。東營區(qū)、東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)部分餐飲、燒烤店油煙處理設(shè)施不配套,油煙擾民問題的信訪件數(shù)量多、問題比較集中?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),有的餐飲店處在商住一體的樓宇底層,無獨(dú)立煙道,有的油煙凈化裝置簡陋,清洗不及時、收集效果差,有的還存在問題整改不徹底,出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象。

18畜禽養(yǎng)殖行業(yè)治污設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。東營市相關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不到位,工作統(tǒng)籌力度不夠,日常監(jiān)管薄弱,導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖行業(yè)治污設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、污染防治不到位,群眾反映強(qiáng)烈。各縣(區(qū))畜禽養(yǎng)殖場糞污處置配設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一,部分養(yǎng)殖場治污設(shè)施簡陋,只配建了糞污收集池,沒有處理設(shè)施,且第三方處理沒跟上,雖治污設(shè)施的配建率上去了,但實(shí)際處理效果并沒有達(dá)到要求；有的養(yǎng)殖場因大雨收集池被沖毀,糞污流進(jìn)河道,污染水環(huán)境；還有一些畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶、專業(yè)戶,因規(guī)模小沒有配建治污設(shè)施,加之日常管理缺位,致使因畜禽養(yǎng)殖異味問題的信訪舉報(bào)居高不下。

19環(huán)境監(jiān)管能力難以滿足需求。東營市區(qū)城面積大,工礦企業(yè)點(diǎn)多面廣,加上編制總量控制、全市環(huán)保專職執(zhí)法監(jiān)察人員明顯不足,市環(huán)保局和環(huán)境監(jiān)察部門編員額僅為19人和41人,且長期缺編,矛盾突出。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有設(shè)立專職機(jī)構(gòu),未配備專職人員,雖建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制,但缺少專職網(wǎng)格監(jiān)管人員。

20建筑施工、道路運(yùn)輸、餐飲油煙等領(lǐng)域的環(huán)境日常監(jiān)管能力還有待加強(qiáng)。智慧環(huán)保建設(shè)滯后,環(huán)境監(jiān)管平臺、車載環(huán)境預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)和市環(huán)境安全預(yù)警與指揮系統(tǒng)還不完善。目前,溢洪河、陽河2條省控河流沒有安裝水質(zhì)自動在線監(jiān)測設(shè)施,部分20蒸噸以下鍋爐沒有在線監(jiān)測設(shè)備,容易造成失管失控。

煙臺市

1政治站位不高、環(huán)保工作抓得不緊的問題。“重發(fā)展、輕環(huán)保”現(xiàn)象在部分縣(市、區(qū))、部門和領(lǐng)導(dǎo)中不同程度存在,有的縣(市、區(qū))和市直部門政治站位不高,沒有充分理解習(xí)近平總書記關(guān)于“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的深刻含義,沒有把環(huán)境保護(hù)作為重大政治責(zé)任,環(huán)境保護(hù)位置擺得不高、工作抓得不緊,上級有行動、有檢查時抓一抓,其他時間歇一歇、放一放。

2發(fā)展方式“路徑依賴”問題。簡單粗放的“靠山吃山、靠海吃?！彼枷肴圆煌潭鹊么嬖?慣性思維和路徑依賴較重。部分領(lǐng)導(dǎo)干部“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”履行不到位,管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保的意識不強(qiáng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,算經(jīng)濟(jì)賬多,算政治賬、算大賬、算長遠(yuǎn)賬少。

3對環(huán)保工作重視程度不夠的問題。對環(huán)保工作重視程度不夠。黨委政府研究環(huán)保工作會議次數(shù)雖然逐年增加,但總體仍然偏少。特別是2017年中央環(huán)保督察之前,專題研究部署環(huán)保工作較少,如2014年僅1次市委常委會會議中有涉及環(huán)保的議題,2015年市委常委會會議中沒有環(huán)保議題,2016年也僅有3次研究環(huán)保工作。

4中央環(huán)保督察反饋問題整改進(jìn)度不快的問題。中央環(huán)保督察反饋意見涉及煙臺的22項(xiàng)共性問題和5項(xiàng)個性問題,目前只有9項(xiàng)整改完成,部分問題整改滯后。中央環(huán)保督察組交辦信訪件涉及煙臺的881件中,仍有30件沒有整改完成。

5對中央環(huán)保督察反饋問題整改工作存在畏難發(fā)愁等思想的問題。從個別談話和現(xiàn)場督察情況看,有些領(lǐng)導(dǎo)干部在中央環(huán)保督察反饋問題和信訪舉報(bào)問題整改中,存在畏難發(fā)愁、僥幸過關(guān)、等待觀望等心態(tài),強(qiáng)調(diào)歷史原因和客觀原因多,整改推進(jìn)不及時不到位。

6萊州灣金倉國家濕地公園內(nèi)海水養(yǎng)殖項(xiàng)目整改進(jìn)展慢問題。萊州灣金倉國家濕地公園內(nèi)存在227宗各類海水養(yǎng)殖項(xiàng)目,截至督察時,只拆除了4宗,整改進(jìn)度緩慢。

8環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工不清問題。省委、省政府下發(fā)的《山東省各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》在部分縣(市、區(qū))存在分工不科學(xué)、不具體、不到位,甚至有的工作職責(zé)不清,沒有合理明確到具體單位,而是單純依靠環(huán)保部門推動落實(shí)。

9部門聯(lián)動、齊抓環(huán)保力度不強(qiáng)問題。部門聯(lián)動、齊抓共管力度不強(qiáng),建筑施工工地夜間噪聲、餐飲油煙污染等防治職責(zé)至今有關(guān)管理部門未落實(shí)責(zé)任。

10縣市區(qū)考核工作中環(huán)保權(quán)重占比低問題。部分縣(市、區(qū))對鎮(zhèn)街年度工作考核中,環(huán)境保護(hù)工作分值占比低,有的甚至無考核內(nèi)容。

11環(huán)保專業(yè)人員匱乏、職業(yè)培訓(xùn)不到位問題。環(huán)保行政執(zhí)法能力與任務(wù)不匹配,市、縣環(huán)保機(jī)構(gòu)人員編制明顯不足、專業(yè)人員匱乏,年齡結(jié)構(gòu)不合理,職業(yè)培訓(xùn)不到位,環(huán)評審批和環(huán)境執(zhí)法作用發(fā)揮受限,縣級環(huán)保部門尤為突出。

12臭氧污染問題。臭氧污染問題成為影響空氣質(zhì)量的主要因素。

13產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,傳統(tǒng)行業(yè)能耗大、污染重、產(chǎn)值低問題。高耗能、高污染結(jié)構(gòu)性問題突出,化工、有色金屬、水泥、石油加工及冶煉等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的1/4,能耗卻占了3/4。

14能源結(jié)構(gòu)單一、火電占比高問題。能源結(jié)構(gòu)仍然相對單一,常規(guī)能源占比過高,燃煤火電機(jī)組總裝機(jī)容量占能源總量的66.4%,高于全國平均水平8.4個百分點(diǎn)。

15化工企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物直排問題。部分化工企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物收集處理設(shè)施不配套,中小型包裝印刷、家具生產(chǎn)、汽修等行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物直排問題突出。

16燃煤小鍋爐和“散亂污”企業(yè)清理不到位問題。未嚴(yán)格落實(shí)《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動計(jì)劃(2016-2017年)》等文件要求,10蒸噸以下燃煤小鍋爐和“散亂污”企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)要求清理到位。

17PM10時有反彈,揚(yáng)塵管理粗放問題。PM10時有反彈,揚(yáng)塵管理粗放,裸露的沙土堆、石料堆隨處可見,建筑施工工地落實(shí)“6個100%”不到位,部分渣土運(yùn)輸車輛密閉不嚴(yán),煤炭經(jīng)營銷售場所未落實(shí)防風(fēng)抑塵、物料覆蓋、噴淋降塵、場地硬化等措施,商砼企業(yè)物料堆場未封閉、場地積塵多、灑水抑塵不到位。

18芝罘區(qū)官莊棚改項(xiàng)目揚(yáng)塵污染問題。芝罘區(qū)官莊棚改項(xiàng)目“6個100%”落實(shí)不到位,揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。

19萊山區(qū)長安南路道路施工揚(yáng)塵污染問題。萊山區(qū)長安南路孫家灘小區(qū)南門道路施工,未采取防揚(yáng)塵措施,施工工地全部裸露。

20機(jī)動車和船舶污染排放較重問題。機(jī)動車和船舶污染排放較重,柴油貨車污染防治力度不大,船舶大氣污染物排放占陸海排放總量的15%-17%,并呈持續(xù)增長態(tài)勢。

21河流生態(tài)流量不足,入海河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。煙臺市污水處理廠多布局海邊,尾水直排入海,無法補(bǔ)給河道,河流生態(tài)流量難以保障,全市8條入海河流,目前斷流6條,其中3條1-7月有水月份水質(zhì)均值為劣V類。

22建成區(qū)污水管網(wǎng)不配套問題。部分縣(市、區(qū))建成區(qū)污水管網(wǎng)不配套,目前還有120公里城市道路未實(shí)現(xiàn)雨污分流。

23芝罘區(qū)鐵路河小曲河黑臭問題。黑臭水體整治不徹底,芝罘區(qū)鐵路河小曲河黑臭現(xiàn)象反彈。

24鎮(zhèn)、村污水集中處理不到位問題。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后,全市有21個鎮(zhèn)、28個農(nóng)村新型社區(qū)未實(shí)現(xiàn)污水集中處理,17個已建成的污水處理站部分不能正常運(yùn)行,部分鎮(zhèn)村生活污水直排附近河流。

25福山區(qū)福新街道污水處理廠運(yùn)行不規(guī)范問題。福山區(qū)福新街道污水處理廠無環(huán)評及驗(yàn)收手續(xù),運(yùn)行不規(guī)范,未按規(guī)定頻次進(jìn)行監(jiān)測。

26農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理存在盲點(diǎn)問題。農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理體系存在盲點(diǎn),一些河道周邊存在垃圾“入河不入箱”現(xiàn)象。

27畜禽養(yǎng)殖污染問題。畜禽養(yǎng)殖污染防治處于低端水平,污染治理設(shè)施不到位,糞水直排現(xiàn)象突出。

28危險廢物處置能力不匹配問題。煙臺市全市危險廢物貯存量大,處理能力明顯不足。全市含氰尾渣產(chǎn)生單位11家,長期管理不規(guī)范,存在亂堆亂放現(xiàn)象,群眾反映強(qiáng)烈,環(huán)境隱患較大。相關(guān)危廢處置設(shè)施建設(shè)緩慢,處置能力與實(shí)際需求不匹配。

29危險廢物管理力量不足問題。危險廢物管理力量不足,各縣(市、區(qū))均未設(shè)置專門的危險廢物管理機(jī)構(gòu)。

30危險廢物規(guī)范化管理不到位問題。危險廢物規(guī)范化管理不到位,部分企業(yè)危廢臺賬資料、貯存場所、轉(zhuǎn)移處置與國家要求差距較大。

31建筑裝修垃圾處理場所不配套問題。部分縣(市、區(qū))沒有建筑裝修垃圾處理場所。

32萊州灣水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果不達(dá)標(biāo)問題。萊州灣為我省近岸海域中水質(zhì)最差的區(qū)域,根據(jù)今年第一次海水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果,萊州市位于萊州灣的3個點(diǎn)位均未達(dá)到優(yōu)良海水水質(zhì)(一、二類),無機(jī)氮指標(biāo)超標(biāo)。

33直排入海污水不達(dá)標(biāo)問題。煙臺日排水100噸以上直排入海企業(yè)數(shù)占全省35%,污水排放達(dá)標(biāo)率僅為76.2%,為全省最低。

34蓬萊西海岸圍填海整改效果不明顯問題。蓬萊西海岸海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司違法填海項(xiàng)目,整改效果不明顯。

35立案查處的圍填海及防浪堤整改不徹底問題。2013年以來,全市立案查處的19起小規(guī)模碼頭填海及防浪堤,整改恢復(fù)自然岸線不徹底。

36萊州市于志峰非法圍填海問題。萊州市虎頭崖鎮(zhèn)于志峰扇貝廠涉嫌非法圍填海,目前尚未拆除。

37自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題。“綠盾2017”和中央環(huán)保督察以后,全市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在509處違法違規(guī)問題。

38自然保護(hù)區(qū)內(nèi)風(fēng)機(jī)拆除問題。林業(yè)部門主管的15個省級以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)還有156臺風(fēng)機(jī)未拆除。

39自然保護(hù)區(qū)部分點(diǎn)位整改不徹底問題。部分問題點(diǎn)位整改不徹底,存在僅實(shí)施拆除但未及時清理建筑垃圾和開展生態(tài)恢復(fù)的情況。

40沿海防護(hù)林省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題。2006年煙臺沿海防護(hù)林省級自然保護(hù)區(qū)經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立,由于長期管理不到位,違規(guī)違法現(xiàn)象嚴(yán)重。

41化工企業(yè)入園率低問題。煙臺市原有化工園區(qū)(聚集區(qū))13個,全市的713家化工企業(yè)入園率僅為13%,入園率低。目前已申報(bào)山東省化工園區(qū)(專業(yè)化工園區(qū))認(rèn)定的5家化工園區(qū),只有煙臺化學(xué)工業(yè)園通過省級認(rèn)定。參加新一輪評級評價的537家化工企業(yè)中,在已完成的535家中差評率為51.4%。

42化工企業(yè)檔次低、污染治理不到位問題。大批化工企業(yè)檔次低,污染治理設(shè)施不配套,運(yùn)行效果差,異味治理不到位,群眾反映強(qiáng)烈。

43工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不合理、發(fā)展與定位不符問題。工業(yè)園區(qū)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評要求流于形式,部分園區(qū)違反土地利用規(guī)劃,有的園區(qū)超范圍建設(shè),個別園區(qū)發(fā)展方向和園區(qū)定位不符。

44高新區(qū)變更用地性質(zhì)、建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目,高新技術(shù)企業(yè)占比低問題。煙臺高新區(qū)將部分商服、科研用地變更為工業(yè)用地,在高新技術(shù)用地、研發(fā)用地上建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,區(qū)內(nèi)存在大量化工、機(jī)械制造等非高新技術(shù)企業(yè),2017年認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)比例僅為1.25%。