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每日經(jīng)濟(jì)新聞1月26日消息，近期，各地政府工作報(bào)告陸續(xù)出爐，總結(jié)2018 、安排2019，營(yíng)商環(huán)境是個(gè)繞不開的“關(guān)鍵詞”。其中，黑龍江尤其值得一說。

1月24日，黑龍江省人大常委會(huì)官網(wǎng)公布《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（下稱《條例》）。在幾天前閉幕的黑龍江省十三屆人大三次會(huì)議上，《條例》高票表決通過。對(duì)此，當(dāng)?shù)孛襟w稱之為“鐵律”“硬招”。

強(qiáng)硬到什么程度？用黑龍江省委書記張慶偉的話說：“必須用鋼牙啃硬骨頭，用猛藥來治沉疴?！痹诮衲甑暮邶埥墩ぷ鲌?bào)告》中，黑龍江省長(zhǎng)王文濤在安排2019年工作時(shí)，也把“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”放在了重要位置，前面還有一個(gè)限定詞：“大力?！?

在今年的工作計(jì)劃中，黑龍江還明確提出，“人人都是營(yíng)商環(huán)境”。這不禁令人疑惑：黑龍江為什么這么急？

“新官必須理舊賬”

近期，黑龍江可謂動(dòng)作頻頻。

1月17日，在黑龍江省十三屆人大三次會(huì)議閉幕前夕，張慶偉來到齊齊哈爾代表審議團(tuán)。

現(xiàn)場(chǎng)，張慶偉與黑龍江人大代表、齊齊哈爾龍江阜豐生物科技有限公司總經(jīng)理唐永強(qiáng)，就圍繞營(yíng)商環(huán)境話題展開了一番互動(dòng)。張慶偉直言：“服務(wù)企業(yè)就要走出官衙，不能老在會(huì)議室開會(huì)，打通營(yíng)商環(huán)境最后一公里！ ”

而就在三天前（1月14日），黑龍江省長(zhǎng)王文濤作《政府工作報(bào)告》時(shí)，也特意強(qiáng)調(diào)“大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。其中還“破天荒”提到5個(gè)字——“辦事不求人”。

緊接著，1月18日，《條例》高票通過。這也意味著，黑龍江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有了正式法律依據(jù)。

正如黑龍江省人大常委會(huì)副主任李顯剛所說：“以地方法律形式對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行規(guī)范和保障，是黑龍江省在成立國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)政府層面的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局之后，又一個(gè)制度化打造營(yíng)商環(huán)境舉措?！?

“鐵”和“硬”，在《條例》中還有更具體體現(xiàn)。例如，《條例》規(guī)定：各級(jí)人民政府和有關(guān)部門“新官必須理舊賬”，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變。不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)。

“與其說是一個(gè)亮點(diǎn)，不如說是更加明確了政府責(zé)任，讓政府職能更有針對(duì)性。”對(duì)此，吉林省社科院副院長(zhǎng)丁曉燕告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“官員換紗帽、投資打水漂”，一直是投資者和經(jīng)營(yíng)者的痛點(diǎn)，而這一規(guī)定正是“應(yīng)時(shí)之需”。

“痛定思痛”的決心

“鐵律”出爐背后，是過去這一年，黑龍江“痛定思痛”的決心。

2018年開年第一天，一則“雪地陳情”視頻，將哈爾濱亞布力、乃至整個(gè)黑龍江的營(yíng)商環(huán)境問題推上風(fēng)口浪尖。視頻中，亞布力陽(yáng)光度假村董事長(zhǎng)毛振華控訴：亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會(huì)政企不分，侵占企業(yè)23萬平方米土地，嚴(yán)重干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。而在視頻發(fā)布不久之前，“東北雪鄉(xiāng)宰客”事件就已刷爆網(wǎng)絡(luò)。

接二連三的“負(fù)面新聞”，讓黑龍江營(yíng)商環(huán)境問題被前所未有地?cái)[到明面上。用丁曉燕的話說，“到了從上到下都必須認(rèn)真對(duì)待的地步”。

而幾乎從那時(shí)開始，此次公布的《條例》便開始醞釀。

2018年春節(jié)后上班第一天，黑龍江省委就組織召開全省大會(huì)，部署整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。其時(shí)，張慶偉著重強(qiáng)調(diào)：“整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事關(guān)全省發(fā)展大局?！?

2018年4月，黑龍江省政府法制辦發(fā)布關(guān)于征求《條例》起草工作意見和建議的通告；7月，發(fā)布《條例》征求意見稿并公開征求意見；10月，黑龍江省第十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議初次審議《條例（草案）》……直到《條例》正式由黑龍江省人大表決通過，可以說，《條例》出爐過程，也是黑龍江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的見證。

此次《政府工作報(bào)告》又提出“人人都是營(yíng)商環(huán)境”，則是主動(dòng)對(duì)標(biāo)浙江“人人皆為環(huán)境”的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。

“事實(shí)上，從制度管理和法律法規(guī)層面進(jìn)行優(yōu)化，其實(shí)也是東北營(yíng)商環(huán)境治理的主要措施?！倍匝喔嬖V記者，東北其他兩省，同樣重視制度優(yōu)化。

就在去年，東北三省不約而同作出相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整：除黑龍江成立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局外，遼寧也成立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局，吉林則組建省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，其職責(zé)之一正是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

必須打贏“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。當(dāng)前，不少地方都將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提上日程，不狠抓落實(shí)，必然落后。

以遼寧為例，作為東北經(jīng)濟(jì)龍頭，早在2016年便開始出招：2016年底，《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式出臺(tái)，并于2017年2月1日開始施行，成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境保護(hù)法規(guī)；2017年初，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，遼寧又在全國(guó)率先成立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，為遼寧省工業(yè)和信息化委員會(huì)部門管理機(jī)構(gòu)；去年11月，遼寧更進(jìn)一步，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局易名營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局，并升格為省政府直屬機(jī)構(gòu)。

彼時(shí)，遼寧省委改革辦專職副主任李方喜坦言：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是遼寧省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最重要的基礎(chǔ)性改革?！?

“長(zhǎng)期以來，東北體制機(jī)制比較僵化，投資營(yíng)商環(huán)境確實(shí)不是很寬松?！倍匝嗾f，但這兩年，已經(jīng)有很大改善，“包括政府工作流程簡(jiǎn)化、服務(wù)態(tài)度提升，從上到下都在改變”。

從經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來看，營(yíng)商環(huán)境好轉(zhuǎn)，的確增強(qiáng)了東北對(duì)投資的吸引力。

2018年8月，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)在沈陽(yáng)召開，遼寧一口氣簽下76個(gè)合作項(xiàng)目，簽約額近3000億元。最新數(shù)據(jù)顯示，繼2017年從負(fù)增長(zhǎng)恢復(fù)到4.2%之后，2018年遼寧GDP增速繼續(xù)回升至5.6%。在不久前的遼寧省《政府工作報(bào)告》中，省長(zhǎng)唐一軍底氣十足地表示：遼寧“已經(jīng)走出了最困難時(shí)期”。

而據(jù)黑龍江《政府工作報(bào)告》，截至去年底，黑龍江市場(chǎng)主體達(dá)226.9萬戶，增長(zhǎng)7.6%，新登記市場(chǎng)主體也增長(zhǎng)7.3%。不過，2018年黑龍江GDP增速僅5%，目前依然處于下行區(qū)間。

能不能打贏營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)仗，對(duì)黑龍江而言，無疑是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。正如丁曉燕所說：“因?yàn)樽匀画h(huán)境的天然缺陷，東本的營(yíng)商成本本來就相對(duì)較高，硬條件改不了，營(yíng)商環(huán)境的軟環(huán)境建設(shè)就更加重要。”