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本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)：中國(guó)新聞網(wǎng)（ID：chinanewsweekly，記者/徐天，文章發(fā)于2019.12.23總第929期《中國(guó)新聞周刊》）

南方供熱集中分散之爭(zhēng)

“床以外的地方都是遠(yuǎn)方，手夠不到的地方都是他鄉(xiāng)，上個(gè)廁所都是出差到遙遠(yuǎn)的邊疆。”央視名嘴朱廣權(quán)無(wú)疑是無(wú)數(shù)南方人的知音，將他們冬季對(duì)暖氣的期待刻畫得淋漓盡致。

又是一年供熱季，網(wǎng)上又展開(kāi)了一輪關(guān)于南方城市是否應(yīng)集中供熱的爭(zhēng)論。

早在數(shù)年前，清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心的調(diào)研報(bào)告就顯示，并非所有南方城市都有供熱需求，真正需要的是國(guó)家在《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》劃定的“夏熱冬冷”地區(qū)，包括上海、重慶、湖北、湖南、安徽、江西、江蘇、浙江、四川等。

這些地方冬季氣候較為濕冷，空氣濕度較大，如果沒(méi)有供暖設(shè)施，室內(nèi)溫度遠(yuǎn)低于北方城市集中供熱時(shí)的室內(nèi)溫度。

供熱分為集中和分散兩類。集中供熱就是城市中的熱源向多個(gè)熱用戶供給熱量，比如北方地區(qū)的暖氣。分散供熱表現(xiàn)在中國(guó)的夏熱冬冷地區(qū)，最為常見(jiàn)的就是空調(diào)了。

暖氣的舒適性無(wú)需多提，從2000年起，就有一批南方城市，尤其是省會(huì)城市，對(duì)集中供熱進(jìn)行了探索。但困難重重，運(yùn)營(yíng)至今，鋪開(kāi)面仍不大。

一位受訪學(xué)者告訴《中國(guó)新聞周刊》，夏熱冬冷地區(qū)需要供熱已是無(wú)需爭(zhēng)辯的事實(shí)，但如何供熱是一個(gè)需要厘清的問(wèn)題。他提出，南方城市供熱期短，若要鋪設(shè)統(tǒng)一的供熱管網(wǎng)，成本高，并不劃算。因此，南方的集中供熱應(yīng)探索市場(chǎng)行為，政府不應(yīng)干涉過(guò)多。

合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局市政公用處處長(zhǎng)王磊則告訴《中國(guó)新聞周刊》，現(xiàn)在來(lái)看，光靠地方財(cái)政是不夠的，需要國(guó)家在政策層面進(jìn)行突破。

南北分界線的劃定

如今，在北方習(xí)以為常的集中供熱，其實(shí)也并非一蹴而就。

以北京為例，1955年，北京市在蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)下，編制了仿照莫斯科模式的城市供熱規(guī)劃，提出50年遠(yuǎn)景，以及5年、10年的近景規(guī)劃，總的原則是用集中供熱代替分散供熱，以熱電廠為主、區(qū)域鍋爐房為輔。按照規(guī)劃，北京市將有7個(gè)熱電廠，可以提供74％的民用需熱量，其余用熱需求則由不同規(guī)模的集中鍋爐房來(lái)提供。

當(dāng)時(shí)，類似的供熱項(xiàng)目還有不少。在第一個(gè)“五年計(jì)劃”期間，中國(guó)在蘇聯(lián)的援助下，共設(shè)立了156個(gè)供暖項(xiàng)目，包括北京、哈爾濱、西安、長(zhǎng)春等城市的熱電廠建設(shè)項(xiàng)目。自此，中國(guó)的集中供熱體系逐步建立。

也是在這個(gè)時(shí)候，中國(guó)劃定了集中供熱的南北分界線。有報(bào)道稱，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后、能源緊張，中央決定優(yōu)先考慮氣候更加寒冷的北方地區(qū)進(jìn)行集中供熱，以中國(guó)的氣候南北分界線秦嶺淮河線為界，北方為集中供熱區(qū)。其依據(jù)同樣來(lái)自于蘇聯(lián)——當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)將室外溫度5℃以下定義為冬天。只有累年日平均氣溫穩(wěn)定低于或等于5℃的日數(shù)大于或等于90天，才能進(jìn)行集中供熱。

不過(guò)，即便集中供熱南北線已定，之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，北方居民也并未完全享受到這一福利。仍以北京為例，據(jù)北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副院長(zhǎng)、北京市環(huán)境保護(hù)局原局長(zhǎng)趙以忻等人的研究，上世紀(jì)60年代，北京集中供熱發(fā)展緩慢，主要因?yàn)槿杲?jīng)濟(jì)困難時(shí)期后，基本建設(shè)規(guī)模大幅度壓縮，而隨后開(kāi)始的“文革”，又使得很多建設(shè)處于停滯狀態(tài)。此外，通過(guò)對(duì)“一五”時(shí)期建設(shè)熱電廠的經(jīng)濟(jì)效益的總結(jié)分析，學(xué)界和工程界對(duì)發(fā)展熱電廠供熱意見(jiàn)有分歧。

上世紀(jì)70年代，北京編制了《北京城市動(dòng)力供應(yīng)建設(shè)規(guī)劃》，制定了第二熱電廠的規(guī)劃方案，不過(guò)供熱面積增長(zhǎng)幅度仍然較小。

真正的提速始于上世紀(jì)80年代，尤其是當(dāng)時(shí)北京市意識(shí)到僅靠熱電廠這一種方式，無(wú)法快速發(fā)展供熱。1984年，北京市編制了集中供熱近期規(guī)劃，明確了多種方式發(fā)展集中供熱的原則，包括熱電廠供熱、大型區(qū)域鍋爐房供熱、集中鍋爐房供熱、低溫核供熱、工業(yè)余熱和地?zé)峁岬?。也基于此，集中鍋爐房供熱得到了前所未有的發(fā)展。

幾組可以佐證的對(duì)比數(shù)據(jù)是，上世紀(jì)60年代和70年代，北京平均每年擴(kuò)大供熱面積分別是13萬(wàn)平方米和30萬(wàn)平方米左右，而從1980年到1988年，平均每年擴(kuò)大供熱面積在90萬(wàn)平方米左右。截至1988年底，北京市總供熱面積為2169萬(wàn)平方米，占全市民用建筑的19％。

此后，北京市集中供熱始終在飛速發(fā)展。至2001年底，北京市總供熱面積達(dá)2.78億平方米。2018年供暖季，北京市城市管理委員會(huì)供熱辦主任王愛(ài)民預(yù)測(cè)，當(dāng)年北京市城鎮(zhèn)地區(qū)供熱面積將達(dá)到8.7億平方米，比2017年增加約3000萬(wàn)平方米。

推進(jìn)緩慢的南方集中供熱

相比起北方城市的集中供熱事業(yè)自上世紀(jì)80年代后高歌猛進(jìn)的發(fā)展，南方城市可以說(shuō)先天不良、后天亦發(fā)育不足，甚至在許多年里，并不存在集中供熱這一理念。

湖南大學(xué)暖通專業(yè)教授殷平曾表示，上世紀(jì)70年代之前，南方家庭多數(shù)使用煤爐，后來(lái)木炭緊缺，熱水袋成為物美價(jià)廉的代替品。改革開(kāi)放之后，國(guó)外一些供暖工具和設(shè)備陸續(xù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)，電熱毯逐漸風(fēng)行。與此同時(shí)，各種電熱器遍地開(kāi)花，空調(diào)逐漸進(jìn)入民眾的視野，它們至今仍然占有很大的市場(chǎng)。

而從政府層面看，集中供熱的推進(jìn)十分緩慢。

秦嶺淮河線中的淮河，橫跨安徽省中部。省會(huì)城市合肥地處這條南北分界線以南的江淮之間，為亞熱帶季風(fēng)氣候。其所經(jīng)歷的供熱發(fā)展，在某種程度上說(shuō)，在夏熱冬冷城市中有代表意義。

合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局市政公用處處長(zhǎng)王磊告訴《中國(guó)新聞周刊》，合肥的供熱起步于上世紀(jì)50年代，源于配合安紡等工業(yè)企業(yè)的用氣需求。上世紀(jì)70年代，為了滿足中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)及部分機(jī)關(guān)冬季辦公及學(xué)習(xí)需要，合肥市建成投運(yùn)了一批小型燃煤供熱機(jī)組，為辦公樓及宿舍樓供熱，比如當(dāng)時(shí)的市政府換熱站。不過(guò)，其覆蓋半徑有限，未形成規(guī)模效益。

合肥的集中供熱始于上世紀(jì)80年代末、90年代初。當(dāng)時(shí)，合肥市成立熱力公司，為市中心半徑約5公里范圍輻射高溫?zé)崴W(wǎng)，進(jìn)行集中供熱。另外，安紡鍋爐房改制，拓展供熱范圍，向市區(qū)輻射官網(wǎng)，替代原先的部分小型燃煤鍋爐，開(kāi)展集中供熱。

不過(guò)，在王磊看來(lái)，居民用戶真正多起來(lái)，是在2000年之后。集中供熱這一議題也在那個(gè)時(shí)候進(jìn)入了當(dāng)?shù)卣囊曇啊．?dāng)時(shí)，合肥市城鄉(xiāng)建委著手編制了合肥市集中供熱規(guī)劃，2002年《合肥市城市集中供熱管理辦法》以政府令的形式頒布。管理方法對(duì)小鍋爐進(jìn)行了規(guī)范，并對(duì)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、設(shè)施維護(hù)、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確。在該管理辦法中，“集中供熱應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”得到了強(qiáng)調(diào)。

從2003年起，隨著合肥城市發(fā)展和工業(yè)規(guī)模的提高，該市周邊又陸續(xù)建成三家熱電廠。截至2007年，通過(guò)市場(chǎng)收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，合肥市不同的集中供熱企業(yè)得以統(tǒng)一，組建成立合肥熱電集團(tuán)有限公司，負(fù)責(zé)合肥市工業(yè)蒸汽保障和城市集中供熱工作，并且全面取締了20噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。

根據(jù)合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的數(shù)據(jù)，截至2018年底，合肥熱電集團(tuán)年蒸汽供應(yīng)量近410萬(wàn)噸。這其中，服務(wù)工商業(yè)395家，居民小區(qū)193個(gè)，居民用戶11.5萬(wàn)戶，供熱面積達(dá)2500萬(wàn)平方米。

無(wú)獨(dú)有偶，幾乎是同一時(shí)間，安徽省的鄰居、同樣被淮河橫跨其中、同樣有多數(shù)城市被納入夏熱冬冷地區(qū)的江蘇省也出臺(tái)了《江蘇省節(jié)約能源條例》，于2000年9月1日起施行。該條例同樣強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市熱力規(guī)劃，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和集中供冷，“新建的開(kāi)發(fā)區(qū)和有條件的城鎮(zhèn)、住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)集中供熱”。

而同處夏熱冬冷地區(qū)的湖北省會(huì)武漢市，在2003年2月，得到了當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委的批復(fù)，同意武漢市啟動(dòng)“冬暖夏涼”工程———武昌熱電廠燃機(jī)工程。武昌熱電廠發(fā)電時(shí)產(chǎn)生的蒸汽，通過(guò)供熱管道輸送到居民小區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化辦公區(qū)的熱交換站。冬天，交換站將熱蒸汽直接通過(guò)管道輸往用戶，實(shí)行集中供熱，熱能的利用率可由40％提高到80％；夏天，交換站內(nèi)的溴化鋰機(jī)組先將熱蒸汽變成冷氣，再通過(guò)管道送往用戶，達(dá)到集中供冷的目的。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)道，此前幾年，武漢市民大量使用電取暖器或空調(diào)，以抵御嚴(yán)冬的寒冷和夏天的酷暑，使得城市電網(wǎng)不堪重負(fù)。一些居民小區(qū)燒煤供暖，對(duì)空氣質(zhì)量也產(chǎn)生了影響。2005年，該工程正式實(shí)施。

可以說(shuō)，進(jìn)入21世紀(jì)后，一批夏熱冬冷城市，尤其是省會(huì)城市，都紛紛開(kāi)始自行探索集中供熱的途徑。

集中與分散之爭(zhēng)

南方城市集中供熱話題引發(fā)全網(wǎng)熱議，是在2012年。

當(dāng)年全國(guó)“兩會(huì)”期間，政協(xié)委員張曉梅建議，南方地方也應(yīng)該集中供熱，由國(guó)家、省兩級(jí)按重點(diǎn)工程項(xiàng)目金額投入建設(shè)資金，并將城鄉(xiāng)居民供暖補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算。

她提到，長(zhǎng)江流域的江、浙、滬、鄂、皖、贛、黔、滇、渝、川及相鄰區(qū)域人口總數(shù)有四五億，國(guó)民生產(chǎn)總值占全國(guó)的五分之二強(qiáng)，若能實(shí)行冬季區(qū)域集中供暖，一方面能提高南方地區(qū)百姓的生活品質(zhì)，同時(shí)也能挖掘這些地區(qū)在生產(chǎn)、生活、服務(wù)市場(chǎng)上巨大的需求和商機(jī)。張曉梅將自己的提案放到了微博上，引發(fā)網(wǎng)友熱議。

2012年12月至2013年1月，南方大部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)雨雪天氣，上海出現(xiàn)了多年來(lái)最冷的一個(gè)冬天。包括人民日?qǐng)?bào)、新華社在內(nèi)的不少媒體都加入到“南方是否需要集中供熱”這一話題的討論中。人民日?qǐng)?bào)在微博上發(fā)起了一個(gè)約有2萬(wàn)人參與的投票，83％的參與者支持南方集中供熱。

這一公共話題也開(kāi)始引起政府的高度重視。國(guó)家發(fā)改委成立了南方采暖課題組，不過(guò)，他們?cè)诮邮苊襟w采訪時(shí)表示，南方冬季采暖仍處于路徑設(shè)計(jì)階段。